曹一 繪

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考核發(fā)揮著“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用,，不合理的考核制度在實際執(zhí)行中可能誘發(fā)形式主義問題，異化為大壓基層的工具,。

大抓基層不是大壓基層,。如何化繁為簡,、考準(zhǔn)考實,？安徽省合肥市長豐縣立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展定位，改革考核方式,，開展差異化考核,，讓基層干部更有時間和精力攻堅重點工作。

麥田里,，麥浪滾滾,，機聲轟鳴。在安徽省合肥市長豐縣莊墓鎮(zhèn),，1.9萬畝冬小麥已陸續(xù)進入成熟期,。莊墓鎮(zhèn)黨委委員、組織委員吳瑾惦記著莊墓鎮(zhèn)莊墓社區(qū)的小麥?zhǔn)崭钋闆r,，一大早就趕去了社區(qū)綜合農(nóng)事服務(wù)中心,。

莊墓社區(qū)是個農(nóng)村社區(qū)，在集體經(jīng)濟發(fā)展上一度落后,。去年5月,，在吳瑾的幫助下，社區(qū)綜合農(nóng)事服務(wù)中心正式投入運營,。

幫助各村,、社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟，是吳瑾這兩年的工作常態(tài),?！斑@在以前是很難想象的，原因很簡單——考核多,、沒時間,。”吳瑾說,。

時間都去哪兒了,？從考核頻率上看，過去,，長豐縣對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行月度曬工作成效,、季度通報排名的考核方式。高頻的考核一度讓吳瑾很難專心本職工作：“大量的時間花在準(zhǔn)備考核材料上,，干部被考核追著跑,。”

精力都去哪兒了,？從考核方式上看，長豐縣曾對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行同一套考核標(biāo)準(zhǔn)，這已不符合該縣的發(fā)展實際,?！案鬣l(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況、資源稟賦,、發(fā)展定位都不同,，如果還用同一套標(biāo)準(zhǔn)對縣域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核，搞簡單的‘一刀切’,，基層干部就抓不好工作重點,。”長豐縣績效評估中心主任張書軍說,。

長豐縣南北狹長,，縱向距離達70余公里。南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠近合肥市區(qū),，為全縣工業(yè)發(fā)展中心,，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)則以農(nóng)業(yè)為主。

“之前,，鎮(zhèn)里的干部全員都要跑招商,。”莊墓鎮(zhèn)干部楊帆負責(zé)招商工作,，對“招商熱”仍記憶猶新,。“我們的招商成績很難超過條件優(yōu)越的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn),。有時候跑了上百家客商,，有意向的可能就一兩家，最后還可能因為土地指標(biāo),、區(qū)域位置等情況不了了之,。工作不好干，干不好常感到氣餒,?！睏罘f。

工業(yè)重鎮(zhèn)也有考核的煩惱,?！斑^去大家用一把尺子，我們也要應(yīng)對農(nóng)業(yè)方面的考核指標(biāo),，難免會分散精力,。”下塘鎮(zhèn)人大主席宋家勝說,。以下塘鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局局長林開新所在的部門為例,，同一套考核標(biāo)準(zhǔn)下,，該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)屬于薄弱項，該部門不得不在應(yīng)付農(nóng)業(yè)考核指標(biāo)上“動腦筋”,?！跋绿伶?zhèn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值在去年突破千億，占到長豐全縣一半以上,。工業(yè)理應(yīng)是我們的工作重心,。”林開新說,。

原本為抓實基層工作的考核,，在具體實施中給基層干部增加了一些不必要的壓力，這樣的大抓基層反而變成了大壓基層,。

及時調(diào)整,，去年長豐縣開始實施年終一次性考核評價，取消了月度和季度考核,?！拔覀円笳l考核、誰出數(shù)據(jù),，對于考核的指標(biāo),，應(yīng)該由對應(yīng)的考核部門掌握數(shù)據(jù)材料，原則上不能要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供,。同時充分運用信息化手段,，通過線上的考核督查管理系統(tǒng)進行打分，盡量減少實地考核,?！睆垥娬f。

果斷求變,，考核“量”的減少為基層卸下壓力,，但要更好發(fā)揮“指揮棒”的作用，還需尋求“質(zhì)”的變化,。長豐縣將北部以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸為協(xié)調(diào)發(fā)展組,，提高農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村全面振興指標(biāo)權(quán)重,，減少或剔除工業(yè)發(fā)展,、科技創(chuàng)新、招商引資,、項目建設(shè)等指標(biāo),；將南部以工業(yè)為側(cè)重的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)歸為一區(qū)六園組，提高產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)指標(biāo)權(quán)重,，降低農(nóng)業(yè)等指標(biāo)權(quán)重,。

優(yōu)化的還有考核指標(biāo),。在過去的考核中，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入要達到一定的規(guī)模,，否則就會扣分,。如此考核之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能讓集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的村或社區(qū)選擇相對簡單的途徑——以承包土地的量,，來博取加分。現(xiàn)在,，長豐縣優(yōu)化了農(nóng)村集體經(jīng)濟收入等指標(biāo),。“我們根據(jù)每一年度的重點工作,，調(diào)整考核指標(biāo),，并對考核指標(biāo)進行壓縮刪減，高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)去年從97項精簡至63項,?！睆垥娊榻B。

考核之變,，帶來了干部的狀態(tài)之變,。

莊墓鎮(zhèn)不再和南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)比，而是和其他7個資源稟賦類似的北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)比拼,。吳瑾坦言：“大家都在同一起跑線上公平‘較量’,，我們干事創(chuàng)業(yè)的積極性一下就提了起來?！薄敖衲?，我們接到的小麥?zhǔn)崭钣唵尉统^了3000畝，能給村集體帶來不少收入,?！鼻f墓社區(qū)黨總支書記謝永貴在一旁補充。

長豐縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣受益,。如今下塘鎮(zhèn)與其他南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)拼項目,，林開新明顯感覺到工作重點更為突出：“本部門的職責(zé)就是招商引資、服務(wù)企業(yè)?，F(xiàn)在一周有4天都在跑企業(yè),，精力全放在為企業(yè)解決問題上?！绷珠_新服務(wù)上百家企業(yè),，他竭盡所能地提供幫助?！坝袝r晚上八九點還有詢問政策的電話打來,?！惫ぷ髅β担珠_新樂在其中,。

“讓考核不再成為負擔(dān),，真正成為督促和激勵?！睆垥娬f,，“基層干部從頻繁的、不符合實際的考核中解脫出來,，有更多精力到園區(qū)企業(yè)和田間地頭傾聽民意,、共商發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實保障,?！?/p>