大風(fēng)過后,，萬里無云,，矗立在天津濱海新區(qū)的三座巨型白色拱門煥然一新——中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)三個片區(qū)2015年4月21日掛牌運行，在中國北方的土地上首次將“自由貿(mào)易”的中文字樣寫進政府機構(gòu)名稱,，開啟了一場對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的全新試驗,。

天津自貿(mào)試驗區(qū)機場片區(qū)入口處的中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)拱門（岳月偉　攝）

十年來,，天津自貿(mào)試驗區(qū)秉承“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的理念,，累計實施686項制度創(chuàng)新舉措,，49項經(jīng)驗案例在全國復(fù)制推廣，215項制度創(chuàng)新成果在京津冀地區(qū)復(fù)制推廣,，以天津1％的土地,，貢獻了全市26％的新設(shè)外資企業(yè)、38％的進出口額和16％的稅收收入,。

“我們不斷解放思想,、先行先試，在更廣領(lǐng)域,、更深層次開展首創(chuàng)性,、集成式探索，推動天津自貿(mào)試驗區(qū)在制度型開放水平,、系統(tǒng)性改革成效,、開放型經(jīng)濟質(zhì)量等方面全面提升?！碧旖蜃再Q(mào)試驗區(qū)管委會專職副主任,、濱海新區(qū)副區(qū)長梁益銘說。

破題系統(tǒng)性改革“試驗田”

前不久,，隨著盛業(yè)商業(yè)保理有限公司和天津華圖汽車物流有限公司的共管賬戶收到來自阿塞拜疆買方的8萬美元回款,，全國首單“本外幣一體化共管賬戶＋優(yōu)先受償權(quán)”跨境外幣國際商業(yè)保理業(yè)務(wù)實現(xiàn)閉環(huán),。

此時距離華圖汽車出售的這批二手新能源汽車啟運出海已經(jīng)過去了兩個月，但華圖汽車公司總經(jīng)理史運昇卻并沒有為這個“長賬期”而發(fā)愁,，因為他早已拿到回款,。

“這是天津自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的智慧！”史運昇激動不已,。原來,，中國外匯管理有著“誰出口誰收匯”的原則，商業(yè)保理公司雖可以根據(jù)應(yīng)收賬款票據(jù)先行支付資金,，但它不是出口商,，無法直接收取外匯回款。

據(jù)盛業(yè)保理公司風(fēng)險管理部高級經(jīng)理劉璇回憶,，根據(jù)他們和出口商提出的需求,，天津自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局積極對接海關(guān)、外匯等部門,，召開多次會議研究解決方案,。

“經(jīng)過反復(fù)討論并和有關(guān)部門溝通，我們創(chuàng)新方式,，由出口商和保理商以跨境貿(mào)易企業(yè)的名義在銀行開立專賬,、共同監(jiān)管，既遵循外匯管理規(guī)則,，又解決了保理公司收款的問題,。”天津自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局金融發(fā)展中心主任曲彬說,，天津自貿(mào)試驗區(qū)已將此次改革舉措印發(fā)了文件《關(guān)于支持國際商業(yè)保理高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,。

基于市場痛點難點的制度創(chuàng)新，十年來在天津自貿(mào)試驗區(qū)頻頻上演,。

天津云遙宇航科技有限公司是一家專業(yè)從事氣象衛(wèi)星相關(guān)服務(wù)的高新技術(shù)企業(yè),，國際上有很多權(quán)威機構(gòu)向該企業(yè)提出合作意向，但涉及數(shù)據(jù)安全,，企業(yè)自身難以把握,。

針對云遙宇航等公司的現(xiàn)實需求，天津市商務(wù)局聯(lián)合自貿(mào)試驗區(qū)管委會主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，先后于2024年2月和5月率先發(fā)布自貿(mào)試驗區(qū)“企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”和“數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單”,，實現(xiàn)國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動“雙首個”政策創(chuàng)新。

“根據(jù)新政策,，公司可以有選擇地進行數(shù)據(jù)出境,，清單外的一般氣象數(shù)據(jù)自由流動，降低了經(jīng)濟成本和時間成本,?！痹七b宇航公司董事長李峰輝說,，他們正在組建國內(nèi)衛(wèi)星數(shù)量最多的商業(yè)氣象星座。

自貿(mào)試驗區(qū)是中國改革開放的新高地,。中共二十屆三中全會對實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略作出明確部署,，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索,。

“十年來,，我們一直在‘規(guī)則’中打破‘規(guī)則’?！碧旖蜃再Q(mào)試驗區(qū)管委會辦公室主任朱長存說,，目前，天津自貿(mào)試驗區(qū)已完成國務(wù)院出臺的《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和《進一步深化中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》相關(guān)任務(wù),，在推動高水平對外開放中成為名副其實的“試驗田”,。

融資租賃業(yè)務(wù)在天津的發(fā)展最能說明問題?！半m然我們從2009年已開始探索,，但天津自貿(mào)試驗區(qū)讓東疆的融資租賃走上了快車道?！碧旖蜃再Q(mào)試驗區(qū)東疆片區(qū)自貿(mào)工作局副局長耿賓遙說,，十年來，天津自貿(mào)試驗區(qū)先后推出融資租賃出口退稅,、資本金意愿結(jié)匯、經(jīng)營性租賃收取外幣租金等數(shù)十項創(chuàng)新試點政策,。

一組數(shù)據(jù)最有說服力：2015年東疆片區(qū)的飛機租賃規(guī)模僅有400多架,，2017年達到1000架，2022年突破2000架,，迅速崛起為僅次于愛爾蘭的世界飛機租賃高地,。

壯大開放型經(jīng)濟“服務(wù)器”

走進位于天津自貿(mào)試驗區(qū)機場片區(qū)的天津海特飛機工程有限公司，大屏幕上的一條上揚曲線圖引起了記者注意：其境外業(yè)務(wù)收入從2019年的200萬美元增長到2025年預(yù)計的1550萬美元,。天津海特的保稅維修業(yè)務(wù)產(chǎn)值逐年增長,，成為具有全球競爭力的飛機維修企業(yè)。

公司副總經(jīng)理趙小東坦言：“五年前,，我們還是一家聚焦國內(nèi)業(yè)務(wù)的公司,，境外業(yè)務(wù)占總體收入只有10％。在天津自貿(mào)試驗區(qū)的政策引導(dǎo)下,，我們的境外業(yè)務(wù)很快發(fā)展壯大,，現(xiàn)在占比已超六成?！?/p>

企業(yè)的“一大步”源自改革的“很多步”,，改革創(chuàng)新最終要服務(wù)實體經(jīng)濟,。在天津自貿(mào)試驗區(qū)，2024年保稅維修進出口貨值已達232.6億元,。據(jù)朱長存介紹,，實現(xiàn)這一數(shù)值經(jīng)過了長達十年的“三步走”。

第一步是2016年,，落戶機場片區(qū)天津濱海新區(qū)綜保區(qū)的龐巴迪正式獲批開展保稅維修業(yè)務(wù),，這是天津自貿(mào)試驗區(qū)自主審批的第一個保稅維修項目；第二步是2019年,，天津自貿(mào)試驗區(qū)大膽創(chuàng)新,、先行先試，出臺相關(guān)實施辦法,，讓保稅維修在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展壯大,；第三步是2025年，在國家部委大力支持下,，GE醫(yī)療獲批在自貿(mào)試驗區(qū)外,、濱海新區(qū)內(nèi)開展醫(yī)療器械保稅維修，標(biāo)志著保稅維修業(yè)務(wù)在濱海新區(qū)推廣,。

讓天津海特得以轉(zhuǎn)型為外向型企業(yè)的契機,，就來自“第二步”。這家公司不在綜保區(qū)內(nèi),，曾經(jīng)只能以“修理物品”的方式開展國際業(yè)務(wù),，且需要租賃外部保稅倉庫，每架飛機客改貨時都需要先繳納約1000萬元的保證金,，大約9個月后完成業(yè)務(wù)才能退還,。

2月11日，一架未經(jīng)涂裝的空中客車A350型寬體客機從法國圖盧茲飛抵天津濱海機場,。（新華社發(fā)）

“我們與有關(guān)部門反復(fù)溝通,、多次會商，在風(fēng)險可控的前提下,，探索在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi),、綜保區(qū)外開展保稅維修業(yè)務(wù)，率先出臺了支持和鼓勵航空保稅維修再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施,?！碧旖蜃再Q(mào)試驗區(qū)機場片區(qū)自貿(mào)工作局工作人員陳光宇說。

2019年12月,，天津海特正式獲批開展區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)資質(zhì),。趙小東說，在海關(guān)電子賬冊管理下,，公司無需再提交保證金,，境外飛機在國內(nèi)降落后可直接飛來天津海特開展保稅維修業(yè)務(wù),，保稅料件在公司自有倉庫保稅區(qū)域就能管理和存放，每月可再節(jié)省租金等費用約50萬元人民幣,。短短五年,，海特已保稅維修交付了國內(nèi)外50多家客戶的700余架次飛機。

在天津自貿(mào)試驗區(qū),，50多項保稅維修政策的創(chuàng)新體系打開了產(chǎn)業(yè)集群迅猛發(fā)展的“閥門”,。空客,、古德里奇,、同方威視等10多家企業(yè)也獲批開展保稅維修再制造業(yè)務(wù)，保稅維修產(chǎn)品從飛機拓展到船舶,、運輸裝備,、海工裝備和測控設(shè)備等多個品類。

據(jù)天津市商務(wù)局副局長王亞剛介紹,，天津自貿(mào)試驗區(qū)機場片區(qū)的飛機保稅維修與東疆片區(qū)的飛機租賃兩大產(chǎn)業(yè)已形成上下游聯(lián)動,，加上空客公司在天津的生產(chǎn)線，一條涵蓋“飛機總裝－銷售－融資租賃＋保理－維修和再制造－客改貨－拆解－二手交易”的航空航天全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈,，正在逐步搭建,，構(gòu)建起面向世界的開放型經(jīng)濟環(huán)境。

有貿(mào)易需求的實體企業(yè)受益更多,?？偛课挥谝獯罄母呃麪枺ㄌ旖颍┌b有限公司，面向亞太地區(qū)以及歐洲市場提供番茄醬,、濃縮果汁,、咖啡等柔性軟包裝及服務(wù)。2022年5月,，公司在離岸貿(mào)易“天津模式”下完成首單離岸貿(mào)易結(jié)算。

推動制度型開放“新高地”

海河畔,，悠揚的樂聲從一座現(xiàn)代化白色建筑傳出,，來自美國的作曲家尼科洛·安森正在給學(xué)生上課。這里是紐約茱莉亞學(xué)院百年來首個海外合作辦學(xué)項目——天津茱莉亞學(xué)院,，2021年在天津自貿(mào)試驗區(qū)中心商務(wù)片區(qū)正式落成啟用,，目前有來自十幾個國家和地區(qū)的師生在此工作學(xué)習(xí)。

天津茱莉亞學(xué)院首席執(zhí)行官兼藝術(shù)總監(jiān)何為說,，得益于天津自貿(mào)試驗區(qū)對外國人申請“任職類”永久居留的便利政策,，在濱海新區(qū)出入境管理局的支持下，學(xué)院已有85％的外籍教師像安森一樣獲得了“五星卡”,。

一個國家對外開放,，必須首先推進人的對外開放,，特別是人才的對外開放。十年來,，天津自貿(mào)試驗區(qū)外籍高層次人才申請在華永久居留流程持續(xù)優(yōu)化,，境外職業(yè)資格認(rèn)可范圍拓展至七個領(lǐng)域27項，外國高端人才來華工作許可年齡限制也已取消……

“這些舉措有效助力了天津?qū)Ｍ馊瞬诺奈蛥R聚,?！碧旖蜃再Q(mào)試驗區(qū)中心商務(wù)片區(qū)自貿(mào)工作局副局長賀楠說。

在對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過程中,，天津自貿(mào)試驗區(qū)一直努力學(xué)習(xí)規(guī)則,、熟悉規(guī)則甚至參與規(guī)則制定。

2024年的最后一天,，商務(wù)部主導(dǎo),、天津市傳統(tǒng)經(jīng)典車行業(yè)協(xié)會參與編制的《傳統(tǒng)經(jīng)典車通用要求》出臺?！斑@標(biāo)志著我們從零開始推動了一個涉外行業(yè)在國內(nèi)的誕生,。”耿賓遙說,。

“根據(jù)片區(qū)企業(yè)提出的辦展和收藏需求,，我們與海關(guān)、商務(wù)等部門反復(fù)溝通,，率先打通百年以上傳統(tǒng)經(jīng)典車全業(yè)務(wù)流程,，促成中國首單傳統(tǒng)經(jīng)典車保稅展示及托管服務(wù)落地，推動中國首個省級傳統(tǒng)經(jīng)典車行業(yè)協(xié)會設(shè)立和國家標(biāo)準(zhǔn)出臺,?！惫①e遙說。

十年來,，天津自貿(mào)試驗區(qū)完成了自貿(mào)試驗區(qū)條例修訂,、基因和細(xì)胞產(chǎn)業(yè)促進條例制定；建立現(xiàn)代化破產(chǎn)審判機制,，率先探索“預(yù)重整與破產(chǎn)重整銜接機制”,，助力企業(yè)脫危解困；率先探索“分離式裁判模式”,，批量金融類案處理周期縮短20天以上……

在努力推動制度型開放的過程中,，天津自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)年均實際利用外資金額超20億美元，年均進出口額2000億元以上,?！皩崿F(xiàn)貨物進口26.55小時通關(guān)，效率遠高于48小時國際標(biāo)準(zhǔn)?！敝扉L存說,。

出口二手新能源車的史運昇對此感受明顯。2021年,，華圖汽車的出口貨值僅427萬美元,，2024年，這一數(shù)字猛增到近1億美元,。除了貿(mào)易便利化,，以FT賬戶為代表的天津自貿(mào)試驗區(qū)金融開放相關(guān)政策，也讓他受益匪淺,。

據(jù)了解,，天津自貿(mào)試驗區(qū)是北方唯一允許開設(shè)FT賬戶的區(qū)域，目前已開設(shè)3000多個,，規(guī)模超1.15萬億元,。“FT賬戶實現(xiàn)本外幣一體化,，用戶可靈活選擇離岸或在岸匯率及結(jié)匯時間,，增加收益?！敝袊y行天津市分行副行長孫勇說,，其他區(qū)域企業(yè)在天津自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立分公司也可開設(shè)FT賬戶，有效服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略,。

天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長,、天津市自貿(mào)區(qū)研究院副院長齊俊妍認(rèn)為，十年來,，天津自貿(mào)試驗區(qū)已成為推動天津城市轉(zhuǎn)型的“催化劑”,，助力天津重塑北方對外開放高地和經(jīng)濟發(fā)展引擎，形成了國家戰(zhàn)略與城市發(fā)展的有機聯(lián)動,。

凡是過往,，皆為序章。2024年7月,，《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)提升行動方案》發(fā)布,，提出“推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制,，全面建成世界一流高水平自由貿(mào)易園區(qū)”等新目標(biāo)。

“面向新十年,，我們將加強制度創(chuàng)新整體謀劃和系統(tǒng)集成,，鞏固自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，不斷釋放先行先試改革紅利和發(fā)展動力?！碧旖蚴猩虅?wù)局局長,、天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會副主任孫劍楠說。

刊于《參考消息》2025年4月17日第10版