習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”,。立足區(qū)域發(fā)展聯(lián)動(dòng)格局,，著眼城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨向，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“統(tǒng)籌新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”,，“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè),、治理融合水平”,，“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)”,，為我們緊抓改革聚合優(yōu)勢(shì),、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局提供了科學(xué)理路和明晰方向。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)內(nèi)外因素,，推動(dòng)改革同向用力,。推動(dòng)城市和鄉(xiāng)村互促共融，是產(chǎn)業(yè)分工和社會(huì)協(xié)作深度推進(jìn)的應(yīng)有之義,，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求,。縱深推進(jìn)改革的過程,，既是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的過程,，也是調(diào)動(dòng)有利客觀條件要素、提升能動(dòng)意識(shí)和創(chuàng)造精神的過程,。從農(nóng)村改革到城市改革,，四十多年來,，我們聚焦城市特點(diǎn)和鄉(xiāng)村實(shí)際，既因地制宜又因情施策,，在大膽闖和穩(wěn)步試中逐步走出一條城鄉(xiāng)特色發(fā)展的新路,；著眼解決人民群眾的急難愁盼問題，既觀照當(dāng)下又慮及長(zhǎng)遠(yuǎn),，將改革推進(jìn)和人的需要連通起來,，充分發(fā)揮人民在推進(jìn)發(fā)展中的主體地位，以點(diǎn)帶面用好試點(diǎn)先行,、逐步推開的歷史經(jīng)驗(yàn),，形成了以人為本、科學(xué)發(fā)展,、因城施策等理路和方法,；將工業(yè)化推進(jìn)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè),、農(nóng)民富裕等結(jié)合起來，發(fā)揮科技,、教育,、人才對(duì)改革的賦能效用，促進(jìn)傳統(tǒng)要素和新質(zhì)要素疊加集成,，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)互促,、社會(huì)交際互融提供了空間和場(chǎng)域。黨的十八大以來,，在總結(jié)過往經(jīng)驗(yàn),、深化規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,，我們積極推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論和實(shí)踐向深度和廣度延展,。從踐行人民城市理念到實(shí)施精準(zhǔn)脫貧方略，新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論與時(shí)俱進(jìn),、亮點(diǎn)紛呈,。從實(shí)施城市更新到建設(shè)和美鄉(xiāng)村，城市改革既有宏觀布局更有細(xì)小落點(diǎn),，農(nóng)村變革注重理路的科學(xué)平實(shí),、舉措的得當(dāng)管用。新征程上,，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加需要在集聚各類積極要素,、推動(dòng)改革同向用力上下更多功夫，不斷厚植改革對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綜合效應(yīng)和集成效能,。

集聚城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)稟賦,，推動(dòng)規(guī)劃落細(xì)增效。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。無論是推進(jìn)城市發(fā)展規(guī)劃,，還是實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,，既要在分區(qū)、布點(diǎn),、銜接上促進(jìn)優(yōu)勢(shì)稟賦的聚合展開,，也要精細(xì)觀照民眾需要、區(qū)域特征,、文化傳揚(yáng),、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使規(guī)劃體現(xiàn)目標(biāo)遠(yuǎn)景向舉措實(shí)景的延展細(xì)化,。從城市日新發(fā)展到山鄉(xiāng)變革創(chuàng)造,，四十多年來，我們發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的牽引效用,，既從理念上體現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃思路,，更在行動(dòng)上提升規(guī)劃的精細(xì)水平，城鄉(xiāng)規(guī)劃同地域經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)治理,、文化發(fā)展等相銜接，在謀勢(shì)與謀事中唱好聯(lián)動(dòng)大合唱和發(fā)展協(xié)奏曲,。黨的十八大以來,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展、美好生活,、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等緊密關(guān)聯(lián),。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,，為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃提供了良好機(jī)遇。青年人有希望,，城市有未來,。近年來，從建設(shè)青年友好型城市到解決城市新市民,、青年人住房安居等突出難題,，城市規(guī)劃更加注重將人的體驗(yàn)獲得和城市精神塑造結(jié)合起來，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入鮮活動(dòng)能,。留存鄉(xiāng)愁傳統(tǒng)味,，共繪現(xiàn)代新鄉(xiāng)村,。從擦亮古韻新村文化名片到推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃，新時(shí)代的鄉(xiāng)村規(guī)劃更加注重傳統(tǒng)和現(xiàn)代的“雙向奔赴”,，科技,、文化、人才等要素的融合為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展更好賦能助力,。新征程上,，緊抓城鄉(xiāng)改革新機(jī)、做好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,，需要在破立并舉中促進(jìn)理念創(chuàng)新和路徑生成地相互促進(jìn),，持續(xù)釋放規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的觀照效用。

優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,，促進(jìn)建設(shè)協(xié)同相宜,。城鄉(xiāng)建設(shè)既要依循客觀規(guī)律、堅(jiān)持系統(tǒng)思維,，更要統(tǒng)籌需要可能,，發(fā)揮最大效益，在因時(shí)因勢(shì)中推動(dòng)布局到建設(shè)“點(diǎn)”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和“面”的環(huán)節(jié)調(diào)適,。四十多年來,，伴隨改革的漸次展開和開放的穩(wěn)步實(shí)施，我們?cè)谔剿髦行纬蓪?duì)建設(shè)什么樣的城鄉(xiāng),、怎么建設(shè)城鄉(xiāng)的體系認(rèn)知,。比如，強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化是涉及全國(guó)的大范圍社會(huì)進(jìn)程,，一開始就要制定并堅(jiān)持正確原則”,，提出“把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”，“根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局,，把城市群作為主體形態(tài),，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ),、協(xié)同發(fā)展”,，“盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地,、水、能源等資源”,，“發(fā)展有歷史記憶,、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”,；等等,。人要在城市落得住,，既要提升城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新能力，構(gòu)建良好的就業(yè)環(huán)境和生活氛圍,，在發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、提高就業(yè)質(zhì)量上穩(wěn)步推進(jìn)，也要提升戶籍制度優(yōu)化,、公共服務(wù)完善,、交通能源保障等的適應(yīng)配套。鄉(xiāng)村建設(shè)大有可為,，要聚焦實(shí)際,，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、文旅業(yè)態(tài)融合,，推動(dòng)科技、教育,、文化等優(yōu)質(zhì)資源直達(dá)鄉(xiāng)村,，做好鄉(xiāng)村文化傳承創(chuàng)新，形成健康綠色生活方式,，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的能動(dòng)創(chuàng)造,。新征程上，伴隨新一輪全面深化改革的縱深推進(jìn),，城鄉(xiāng)建設(shè)要在環(huán)節(jié)串聯(lián),、系統(tǒng)集成、功能優(yōu)化上緊湊著力,、協(xié)同發(fā)力,，確保各環(huán)節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、各鏈條高質(zhì)量發(fā)展,。

賡續(xù)城鄉(xiāng)治理傳統(tǒng),，提升現(xiàn)代治理效力。推進(jìn)城鄉(xiāng)治理精細(xì)協(xié)同,，既要著力解決制約城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的突出卡點(diǎn)難點(diǎn),，也要從地方史志、基層實(shí)踐等的共向融通中探尋治理的智慧和方法,。歷史是最好的營(yíng)養(yǎng)劑,。從都城營(yíng)建到鄉(xiāng)村管護(hù)，千百年來,，中華先民在城鄉(xiāng)治理方面積累了許多有益經(jīng)驗(yàn),，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、山河治理等進(jìn)行了諸多成功探索,，聚焦交通,、防洪,、減災(zāi)等形成了一系列規(guī)則典章制度。立足現(xiàn)代,，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)協(xié)同,、智慧高效的城鄉(xiāng)治理體系，更加需要應(yīng)對(duì)和解決現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的新情況新難題,。以歷史觀現(xiàn)實(shí),，謀劃改革的過程也是集聚治理智慧、創(chuàng)新治理理念,、形成善治局面的過程,。在這一過程中，從河湖長(zhǎng)制實(shí)施到鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理,，從城市各類矛盾化解調(diào)處到建設(shè)包容友好韌性城市,，城鄉(xiāng)治理在經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、生態(tài)文明等領(lǐng)域呈現(xiàn)新成效,。特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),、智慧社會(huì)等快速發(fā)展,，為城鄉(xiāng)高效聯(lián)動(dòng)治理提供了更多支撐和助力?？v深推進(jìn)改革的過程,，既是釋放活力、持續(xù)向新的過程,，也是集聚特色,、扎實(shí)提質(zhì)的過程。置身城市,、走近鄉(xiāng)村,，口袋公園、數(shù)字政務(wù),、農(nóng)家書屋,、鄉(xiāng)村綠道，城市和鄉(xiāng)村治理展現(xiàn)新的色彩和更多魅力,。從宜居宜業(yè)到智慧便捷,，推動(dòng)城鄉(xiāng)精細(xì)協(xié)同治理，既要厚植科學(xué)性,、依循客觀性,，也要提升人文性、增強(qiáng)能動(dòng)性,，在守正創(chuàng)新,、破立并舉中涵育更多循規(guī)律、增共情的特色治理案例和高效治理成果,。新征程上,，我們要在植根傳統(tǒng)、面向現(xiàn)代中匯聚精細(xì)治理智慧,，在建機(jī)制,、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)弱環(huán),、增效能中持續(xù)增強(qiáng)協(xié)同治理本領(lǐng),。

暢通城鄉(xiāng)交換流動(dòng)，放大產(chǎn)業(yè)疊加優(yōu)勢(shì),。伴隨市場(chǎng)化改革的深化和全方位對(duì)外開放格局的不斷完善,，產(chǎn)業(yè)的迭代、技術(shù)的革新,、供求的變化等對(duì)城鄉(xiāng)要素交換和流動(dòng)速率提出新的更高要求,。在這一進(jìn)程中，我們把握城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的要素差異和優(yōu)勢(shì)關(guān)聯(lián),，著力推動(dòng)以城帶鄉(xiāng),、以工補(bǔ)農(nóng)，培塑壯大特色產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)，形成了以城市群為核心輻射帶動(dòng)周邊中小城鎮(zhèn)的發(fā)展樣態(tài),。與此同時(shí),，作為聯(lián)接城市和鄉(xiāng)村的中間紐帶，縣城產(chǎn)業(yè)的特色匯聚,、縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)壯大為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)梯次提質(zhì),、市場(chǎng)供銷體系聯(lián)通注入穩(wěn)固動(dòng)力。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，既要立足局部看整體,，將縣域經(jīng)濟(jì)置于地域發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中來審視，也要著眼整體看局部,，從全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)中找準(zhǔn)發(fā)力方向,，在錯(cuò)位和搶位的聯(lián)通發(fā)展中提升縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力競(jìng)爭(zhēng)力。文旅產(chǎn)業(yè)的融合,、經(jīng)濟(jì)和人文的互聯(lián),、科技和人才的支撐，為鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供更多機(jī)遇,。從做好“土特產(chǎn)”文章到聚合“山”“?！眱?yōu)勢(shì),，各地立足資源稟賦和特色需求，讓鄉(xiāng)村歷史,、自然風(fēng)光,、特色民俗等在產(chǎn)業(yè)融合過程中活態(tài)集聚、多維擴(kuò)展,，培育和孵化更多產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),。將富民惠民作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值依循。通過發(fā)揮示范帶動(dòng),、促進(jìn)利益共享聯(lián)結(jié),，讓更多小農(nóng)戶深度融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)，使億萬民眾通過辛勤勞作,、共同奮斗共享更多發(fā)展紅利,。暢通交換流動(dòng)是產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、經(jīng)濟(jì)保持活力的重要依托,。新征程上,，我們要在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中蹚新路、出實(shí)招,，不斷提升產(chǎn)業(yè)融合對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的能動(dòng)作用,。

（作者簡(jiǎn)介：趙晨光，學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)學(xué)習(xí)平臺(tái)時(shí)政理論采編部編輯）