城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,，既要建設(shè)繁華的城市,，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村”。

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.2%,，1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平穩(wěn)有序進城落戶,。今年前三季度，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.46,，比上年同期縮小0.05,。

黨的二十屆三中全會《決定》提出，“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”,。各地區(qū)各部門緊緊圍繞全會作出的戰(zhàn)略部署,，堅持以進一步全面深化改革為動力，積極統(tǒng)籌新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè),、治理融合水平,，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,，縮小城鄉(xiāng)差別,，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,，拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間

暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán),，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、增強我國經(jīng)濟韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面,。幾億農(nóng)民整體邁入現(xiàn)代化,，會釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費潛能，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力,。

以人為本,，穩(wěn)步提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

醒花,、修枝、包裝,、拍攝……湖北省宜昌市夷陵區(qū),，耿傳榮在自己的鮮花工作室里忙碌。進城4年,，她在這里安下家,，孩子上了附近的公立小學(xué)。

耿傳榮的故事是無數(shù)農(nóng)民融入城市生活的縮影,。2016年以來,，中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金已累計下達2800億元。2021年至2023年，超過4000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),。

今年7月,，國務(wù)院印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》提出，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險,、住房保障,、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市,。

更好發(fā)揮鄉(xiāng)村作為巨大消費市場和要素市場的作用。

廣東省高州市根子鎮(zhèn)柏橋村,，荔鄉(xiāng)咖啡成了新的打卡地,。“荔枝仲夏夜”等新式飲品深受游客歡迎,?！翱Х鹊觊_在荔枝產(chǎn)業(yè)鏈上，滿足游客休閑觀光需求,，還能集中展銷荔枝加工品,。”龍眼荔枝專業(yè)合作社理事長何達為說,。

從“村BA”到“村超”,，再到“村咖”，各地鄉(xiāng)村涌現(xiàn)出越來越多的文旅消費新場景新業(yè)態(tài),。鄉(xiāng)村市場,，生機勃勃。

看消費潛力,，2023年農(nóng)村居民人均消費支出1.82萬元,，僅為全國平均水平的2/3左右；看投資空間,，未來5到10年,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資需求預(yù)計近15萬億元。

北京師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦說,，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,，將釋放我國超大規(guī)模市場需求，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的良性發(fā)展格局,，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。下一步要重點從發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收賦能,、加強建設(shè)投資牽引,、創(chuàng)新供給提升消費等方面挖掘增長空間,。

堅持把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。

《2024中國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究》發(fā)布數(shù)據(jù),，2023年,，全年地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億元的“千億縣”增至59個，這些縣的GDP總量達到9.6萬億元,，占全國比重達到7.6%,。

專家表示，大力推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,，將有助于持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

推進中國式現(xiàn)代化,，必須著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動,，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進程中不掉隊,、逐步趕上來。

黨的二十屆三中全會《決定》提出,，“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，完善鄉(xiāng)村振興投入機制”“運用‘千萬工程’經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制”,。

以更有力的政策舉措引導(dǎo)人才,、資金、技術(shù),、信息等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動,。

聚人才——堅持本土培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才,，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù),。數(shù)據(jù)顯示，到2025年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員將超過1500萬人,。

聚資金——堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域,，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。將加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度,，突出做好對糧食,、大豆油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的信貸擔(dān)保服務(wù)保障。

完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,，確保人力投入、物力配置,、財力保障等與鄉(xiāng)村全面振興目標任務(wù)相適應(yīng),。

江西省遂川縣種糧大戶王小蘭，今年種植的2600畝早稻喜獲豐收。王小蘭算細賬,，地力補貼每畝112元,，早稻生產(chǎn)獎補資金每畝45元，早稻最低收購價每斤1.27元,，“各項惠農(nóng)政策是我種糧的最大底氣”,。

復(fù)旦大學(xué)中國研究院副研究員劉典說，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),，在推進中國式現(xiàn)代化進程中,，要切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺上優(yōu)先位置，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，采取更加有力的舉措,，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度,、公共服務(wù)便利度,、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件,。

“城鄉(xiāng)差距最直觀的體現(xiàn)是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面,。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長譚榮說,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，必須加強農(nóng)村道路、農(nóng)村供水,、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),，完善教育、醫(yī)療,、社會保障,、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)體系。

推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展,，推進社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、有序銜接……一系列改革舉措惠及更多鄉(xiāng)村，扎實推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸,，持續(xù)推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，讓農(nóng)民過上更加幸福美好的生活。

扎實推進共同富裕,，不斷增強廣大農(nóng)民的獲得感,、幸福感、安全感

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,。

“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是滿足人民對美好生活的向往,、促進共同富裕的內(nèi)在要求,。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長劉武根說,，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,，拓展農(nóng)民增收致富渠道，讓廣大農(nóng)民共享農(nóng)村改革和發(fā)展成果,，持續(xù)增強獲得感,、幸福感、安全感,。

——拓展農(nóng)民增收致富渠道,，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

山東省濟寧市嘉祥縣老僧堂鎮(zhèn)李莊村千畝果蔬基地,，合作社忙著采摘瓜果上市,。李莊村黨支部書記李慶恩介紹，村黨支部領(lǐng)辦合作社,，“合作社+農(nóng)戶”機制,，讓農(nóng)戶每年每畝地有1000元的租金收入，年底還有保底分紅,。

壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)……圍繞促進農(nóng)民持續(xù)增收，黨的二十屆三中全會《決定》作出了一系列重要部署,，富裕農(nóng)民,，提高農(nóng)民，扶持農(nóng)民,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責(zé)人表示,，要持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游,，健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制,，注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民,，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

——建立常態(tài)化防止返貧致貧機制,，鞏固拓展脫貧攻堅成果,。

“沒想到‘防貧保’解決了孩子上大學(xué)的學(xué)費,，真幫了俺們家的大忙,。”河南省漯河市郾城區(qū)龍城鎮(zhèn)老翟村監(jiān)測戶翟秋來激動地說,。郾城區(qū)推動完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,，提高幫扶精準度,，針對低收入群眾面臨的自然災(zāi)害,、大病醫(yī)療,、教育升學(xué)等返貧致貧風(fēng)險，為全區(qū)所有脫貧戶和監(jiān)測戶購買了“防貧?！?，翟秋來就是受益者之一。

今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后過渡期的第四年,，各地區(qū)各部門保持幫扶責(zé)任,、政策投入、區(qū)域協(xié)作,、工作體系總體穩(wěn)定,，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。下一步,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制,，健全及時預(yù)警、快速響應(yīng),、高效核查,、精準幫扶的工作機制。

到2035年,，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化,，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善,；到本世紀中葉,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型。藍圖已經(jīng)繪就,，一幅城鄉(xiāng)并肩前行,、美美與共的畫卷正在華夏大地徐徐展開。

《 人民日報 》（ 2024年12月06日 02 版）