新華社北京7月7日電 題：堅持在法治軌道上深化改革——新時代全面深化改革的實踐與啟示述評之五

新華社記者

法者,，治之端也。

新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點,，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重,。習(xí)近平總書記深刻指出，在整個改革過程中,，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式,，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用。

布局科學(xué)系統(tǒng),，推進(jìn)蹄疾步穩(wěn),。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持改革和法治相統(tǒng)一,、相促進(jìn),，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治,，開辟“中國之治”新境界,，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強(qiáng)保障,。

在法治軌道上推進(jìn)改革,，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)筑“中國之治”新優(yōu)勢

國徽高懸,，憲法莊嚴(yán),。

2023年3月10日，人民大會堂大禮堂,。全票當(dāng)選國家主席,、中央軍委主席的習(xí)近平，左手撫按《中華人民共和國憲法》,，右手舉拳,，面向近3000名全國人大代表鄭重宣誓。莊嚴(yán)場景,，印刻在億萬人民心頭,。

憲法，治國安邦的總章程,，國家政治和社會生活的最高法律規(guī)范,。實行憲法宣誓制度，是推進(jìn)依憲執(zhí)政,、完善中國特色社會主義制度的重要舉措,。

四十余載斗轉(zhuǎn)星移,。改革開放以來，我們黨高度重視法治,，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,。改革與法治共同推動中國特色社會主義偉大事業(yè)闊步向前。

新時代的中國,，躍上新的起點,，也面對新的挑戰(zhàn)——如何在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？如何解決法治領(lǐng)域突出問題促進(jìn)社會公平正義,？如何回應(yīng)人民群眾新期待,，確保黨和國家長治久安？

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革,、厲行法治，面對新形勢新任務(wù),，習(xí)近平總書記一錘定音：“要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,，堅持重大改革于法有據(jù)?！?/p>

旗幟鮮明,，正本清源——

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上，鮮明指出一些人的認(rèn)識誤區(qū)：

“一種觀點認(rèn)為,，改革就是要沖破法律的禁區(qū),，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路,、法律要讓路,。另一種觀點則認(rèn)為，法律就是要保持穩(wěn)定性,、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮?，法律很難引領(lǐng)改革,。這兩種看法都是不全面的?！?/p>

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一,、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要,，積極發(fā)揮引導(dǎo),、推動、規(guī)范,、保障改革的作用,，做到重大改革于法有據(jù),，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力,?！?/p>

高瞻遠(yuǎn)矚，宏闊布局——

2013年11月,，具有劃時代意義的黨的十八屆三中全會在京召開,，全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，設(shè)專門一個部分部署“推進(jìn)法治中國建設(shè)”,。

2014年金秋十月,，黨的十八屆四中全會把“全面推進(jìn)依法治國”，第一次鐫刻在黨的中央全會歷史坐標(biāo)上,。

習(xí)近平總書記在會上深刻指出：“黨的十八屆三中,、四中全會分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國作為主題并作出決定,，有其緊密的內(nèi)在邏輯,，可以說是一個總體戰(zhàn)略部署在時間軸上的順序展開。全面建成小康社會,、全面深化改革都離不開全面推進(jìn)依法治國,。”

如鳥之兩翼,、車之兩輪,。此后，全面深化改革,、全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,，上升到新的高度。

系統(tǒng)集成,，頂層設(shè)計——

習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想,。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面依法治國委員會主任，管宏觀,、謀全局,，定規(guī)劃、抓落實,，推動法治領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn),，以法治之力護(hù)航全面深化改革。

2021年初,，《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》一亮相,，就受到海內(nèi)外高度關(guān)注。這份規(guī)劃與《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》一道,，勾勒出法治國家,、法治政府,、法治社會一體建設(shè)的“施工表”“路線圖”，構(gòu)建起法治中國建設(shè)的“四梁八柱”,。

筑法治之基,、行法治之力、積法治之勢,，法治保障新時代全面深化改革的巨輪劈波斬浪,，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在改革中完善法治,，改革成效更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能,，邁上“中國之治”新臺階

時值盛夏，海南自貿(mào)港機(jī)場口岸等封關(guān)運(yùn)作項目建設(shè)現(xiàn)場一片忙碌,，“壓力測試”等各項封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作井然有序,。

習(xí)近平總書記在海南考察時指出，“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”,。海南自由貿(mào)易港法施行三年來,，海南緊扣改革需求制定一批相關(guān)法規(guī)，為促進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)夯實法治基礎(chǔ),。

處理好改革決策和立法決策的關(guān)系,，把深化改革同完善立法有機(jī)結(jié)合，關(guān)系著法治進(jìn)步,、改革成效,。

茍利于民，不必法古,；茍周于事,，不必循俗。采取“打包”修法,、作出決定等方式,，為改革順利推進(jìn)提供法律保障；修改人口與計劃生育法,，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,；修改刑事訴訟法，完善監(jiān)察與刑事訴訟銜接機(jī)制,；修訂國務(wù)院組織法，為建設(shè)人民滿意的法治政府,、創(chuàng)新政府,、廉潔政府和服務(wù)型政府提供堅實法治保障；修訂人民法院組織法,、人民檢察院組織法,，確認(rèn)和鞏固深化司法體制改革成果……

重大改革于法有據(jù),、及時把改革成果上升為法律制度，立法決策與改革決策相統(tǒng)一的路徑愈發(fā)清晰,。

司法體制改革“動真碰硬”,，守住維護(hù)社會公平正義最后一道防線。

碧波浩渺,，清風(fēng)拂面,，烏江干流水面，宛若一幅流動的畫作,。曾幾何時,，兩岸的生活垃圾等污染，一度讓烏江部分江段飽受摧殘,，治理困境亟待破解,。

面對難題，作為重大改革舉措的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,，顯示巨大威力,。貴州省市縣三級檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動開展公益訴訟，有力督促行政部門和地方政府依法履職,、治理污染,，烏江終于碧波重現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù),、食品藥品安全,、英烈保護(hù)、維護(hù)婦女權(quán)益……檢察公益訴訟觸及范圍越來越廣,，監(jiān)督“利劍”效能在攻堅克難中不斷彰顯,。

解決法治領(lǐng)域突出問題，根本途徑在于改革,。

司法資源如何科學(xué)合理配置,？冤錯案件怎樣防范？“案多人少”矛盾如何化解,？……

習(xí)近平總書記為改革指明方向：“堅定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革,，堅決破除束縛全面推進(jìn)依法治國的體制機(jī)制障礙?！?/p>

推行員額制改革,，讓司法力量集中到辦案一線；推動司法責(zé)任制改革,，“讓審理者裁判,、由裁判者負(fù)責(zé)”；推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，守住防范冤錯案件底線,；出臺規(guī)定防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法“批條子”“打招呼”,；認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、案件繁簡分流等推進(jìn)實施,；最高人民法院巡回法庭“全覆蓋”……一系列改革舉措環(huán)環(huán)相扣,、落地見效。

惟其艱難,，才更顯勇毅,。“做成了想了很多年,、講了很多年但沒有做成的改革”,，改的是體制機(jī)制，破的是利益藩籬,，順應(yīng)的是民心所向,。

廢除勞教制度、糾正冤錯案件,、改革律師制度,、推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)……努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定,、每一宗司法案件中都感受到公平正義,。

在改革中完善法治，必須堅持以人民為中心,。

推行立案登記制改革,、破解案件“執(zhí)行難”、構(gòu)建多元解紛機(jī)制,、推進(jìn)減證便民,、推動政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”、治理“奇葩證明”等一系列改革創(chuàng)新舉措,，聚焦短板弱項,，直擊堵點痛點。

以法為綱,，崇法善治,。

推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度,，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；制定重大行政決策程序暫行條例等,，建立科學(xué)民主依法決策機(jī)制……法治政府建設(shè)扎實推進(jìn),，依法行政煥發(fā)新氣象,。

從法律體系向囊括立法、執(zhí)法,、司法、守法各環(huán)節(jié)的法治體系全面提升,，從“制”到“治”的飛躍,，彰顯新時代法治中國建設(shè)與全面深化改革相互促進(jìn)，改革成效更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能,。

發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長遠(yuǎn)作用,，護(hù)航改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)，筑牢中國式現(xiàn)代化法治根基

“通過,！”

2023年12月29日,，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過糧食安全保障法，自2024年6月1日起施行,。

糧食安全是“國之大者”,。習(xí)近平總書記指出，“全方位夯實糧食安全根基”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”,。

倉廩實,，天下安。在一批改革成果,、實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，制定糧食安全保障法，對耕地保護(hù)利用和糧食生產(chǎn),、儲備等各環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)規(guī)定,，為我國糧食安全提供“全鏈條”保障。

進(jìn)一步全面深化改革,，必須更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,。

加強(qiáng)法治保障，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,，完善制度建設(shè),、鞏固制度基礎(chǔ)——

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn),，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時期,，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多,。

近年來,，國家安全法,、糧食安全保障法、反外國制裁法,、反間諜法,、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法,、生物安全法,、數(shù)據(jù)安全法等法律制定或修改，逐步完善的中國特色國家安全法律體系,，為新時代推進(jìn)國家安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供最基本,、最穩(wěn)定、最可靠的保障,。

不僅要制定法律,，還要監(jiān)督法律正確實施，才能使制度基礎(chǔ)越發(fā)堅實鞏固,。從開展執(zhí)法檢查到聽取報告再到專題詢問,，全國人大常委會“全鏈條”監(jiān)督模式運(yùn)用更加廣泛，法律制度的“牙齒”充分咬合,。

首次聽取審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告,，首次聽取審議國家監(jiān)委有關(guān)專項工作報告，首次開展對“兩高”專項工作報告的專題詢問……這些“首次”,，背后是全國人大常委會對監(jiān)督工作的持續(xù)探索改革創(chuàng)新,。

確保改革有序進(jìn)行，以法治之力提振發(fā)展信心,，穩(wěn)定社會預(yù)期——

2024年2月21日,，一場民營企業(yè)家關(guān)注的座談會——民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會在司法部舉行，會場氣氛熱烈,。民營企業(yè)代表和專家學(xué)者暢談對立法的意見建議,。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法列入全國人大常委會2024年度立法工作計劃。以法治方式保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭,，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

用法治方式提振市場信心,、穩(wěn)定社會預(yù)期,，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，有效推動高質(zhì)量發(fā)展,。

制定權(quán)力清單和責(zé)任清單,，厘清政府權(quán)力邊界；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),，讓“有恒產(chǎn)者有恒心”,；設(shè)立最高人民法院國際商事法庭,，創(chuàng)立國際商事專家委員會制度，創(chuàng)新一站式國際商事糾紛多元化解決機(jī)制……

在法治軌道上推進(jìn)一系列改革舉措,，營造更加穩(wěn)定公平透明,、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，堅定不移貫徹新發(fā)展理念,，健全推動高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制,。

增強(qiáng)全民法治觀念，使改革在良好的法治環(huán)境中不斷深化——

社會和諧穩(wěn)定,，是改革發(fā)展的前提。

黨中央部署開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭,，打掉涉黑組織數(shù)量是前10年總和的1.3倍,；深入開展政法隊伍教育整頓，清除積弊沉疴,，政法隊伍面貌煥然一新……法治權(quán)威得到彰顯,，為進(jìn)一步在法治軌道上深化改革營造良好社會環(huán)境、提供組織保證,。

法治的力量,，在于人民發(fā)自內(nèi)心的信仰。在法治軌道上進(jìn)一步深化改革,，必須厚植法治社會土壤,。

今年5月，“民法典宣傳月”活動在全國如火如荼開展,，向廣大群眾普及民法典知識,，提高法律素養(yǎng)和法治觀念，讓民法典走到群眾身邊,、走進(jìn)群眾心里,。

維護(hù)英烈尊嚴(yán)，鼓勵見義勇為,，保護(hù)正當(dāng)防衛(wèi),，依法懲戒“老賴”，樹立規(guī)矩意識……社會主義核心價值觀融入立法,，法治德治相得益彰,，助推社會風(fēng)清氣正，讓改革發(fā)展更有保障,。

改革開放大潮波瀾壯闊,，在新時代奮進(jìn)激蕩，向著民族復(fù)興澎湃而去,；全面依法治國步履鏗鏘,，法治中國建設(shè)前景光明,、催人奮進(jìn)。

新時代新征程上,，我們繼續(xù)吹響法治與改革沖鋒號,，在改革中不斷完善法治，開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面,；在法治護(hù)航下全面深化改革,，匯聚起改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大法治力量，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強(qiáng)保障,。（記者楊維漢,、王琦、劉碩,、熊豐）