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【法治網(wǎng)事】以法治思維規(guī)制網(wǎng)絡空間秩序

2024年06月26日 13:27    來源:光明網(wǎng)-理論頻道    

作者:時延安(中國人民大學法學院教授)

2024年是習近平總書記提出網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略目標10周年,是中國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)30周年,也是中國網(wǎng)絡法治建設(shè)起步30周年,,國家網(wǎng)信辦牽頭專門組織力量編撰了《中國網(wǎng)絡法治三十年》,全面展現(xiàn)了中國網(wǎng)絡法治建設(shè)成就,總結(jié)了中國網(wǎng)絡法治建設(shè)經(jīng)驗,,同時也展望了中國網(wǎng)絡法治的未來和前景。

中國全功能接入互聯(lián)網(wǎng)30年來,,信息網(wǎng)絡技術(shù)已經(jīng)全面地改變了人們的生活,、生產(chǎn)方式。如今網(wǎng)絡空間與物理空間正在不斷整合并形成全新的現(xiàn)實空間,對于人的行為以及行為越軌的理解也在發(fā)生重大變化,,由此帶來了全新且復雜的社會治理問題,。關(guān)于網(wǎng)絡空間治理,習近平總書記曾鮮明地指出,,“這塊‘新疆域’不是‘法外之地’,,同樣要講法治,同樣要維護國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益”“網(wǎng)絡空間是虛擬的,但運用網(wǎng)絡空間的主體是現(xiàn)實的,,大家都應該遵守法律,,明確各方權(quán)利義務”。這些精辟論斷,,明確了網(wǎng)絡空間治理的基本思路,,以此為指引,我們要按照社會主義法治思維,,加強系統(tǒng)治理,、依法治理、綜合治理,、源頭治理,,不斷完善對各類網(wǎng)絡行為的規(guī)制。

從實踐來看,,中國全功能接入互聯(lián)網(wǎng)30年來,,特別是進入新時代以來,對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法也成為我國立法的一項重要內(nèi)容,。2014年10月,,黨的第十八屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,其中要求,,加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法,,完善網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護,、網(wǎng)絡社會管理等方面的法律法規(guī),,依法規(guī)范網(wǎng)絡行為,為新時代網(wǎng)絡法治建設(shè)明確了方向,。此后,,《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國電子商務法》等涉及網(wǎng)絡領(lǐng)域治理的專門法律相繼出臺,在多個《中華人民共和國刑法修正案》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律中也增設(shè)大量涉及使用網(wǎng)絡技術(shù),、網(wǎng)絡經(jīng)營活動,、網(wǎng)絡平臺監(jiān)管等方面法律規(guī)范,,同時,一系列行政規(guī)范,、部門規(guī)章針對不同領(lǐng)域治理問題進行了規(guī)制,。可以說,,我國已經(jīng)建立起針對網(wǎng)絡領(lǐng)域比較完備的法律規(guī)制體系,。截至目前,中國制定出臺了網(wǎng)絡領(lǐng)域立法一百五十多部,,形成了以憲法為根本,,以法律法規(guī)為依托,以傳統(tǒng)立法為基礎(chǔ),,以網(wǎng)絡專門立法為主干的網(wǎng)絡法律體系,,搭建了中國網(wǎng)絡法治的“四梁八柱”,為網(wǎng)絡強國建設(shè)提供了堅實的制度保障,。

總結(jié)我國網(wǎng)絡領(lǐng)域的立法經(jīng)驗,,可以形成四點基本認識。

一是,,立法指導思想明確,,充分落實相關(guān)政策。我國立法最為鮮明的特點,,就是按照黨中央統(tǒng)一部署,,在明確的立法指導思想指引下推進立法工作,在立法中高度重視相關(guān)政策的法律轉(zhuǎn)化,,如此確保了黨中央方針政策能夠得到全面貫徹,,也確保了社會主義法制統(tǒng)一目標的實現(xiàn)。例如,,從《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法(草案)》的起草說明中,,就可以清晰地看到,該法的立法指導思想就是,,“堅持以總體國家安全觀為指導,,全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會決策部署,,堅持積極利用,、科學發(fā)展、依法管理,、確保安全的方針,充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,,針對當前我國網(wǎng)絡安全領(lǐng)域的突出問題,,以制度建設(shè)提高國家網(wǎng)絡安全保障能力,,掌握網(wǎng)絡空間治理和規(guī)則制定方面的主動權(quán),切實維護國家網(wǎng)絡空間主權(quán),、安全和發(fā)展利益”,。

二是,堅持問題意識和系統(tǒng)思維,。這是我國目前各級立法中運用的基本方法論,。堅持問題意識,就是在進行大量調(diào)研基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)實踐中存在的問題,,進而確定哪些問題所反映的利益關(guān)系及行為類型應納入法律調(diào)整范圍,;堅持系統(tǒng)思維,就是要將具體立法工作置于國家和社會治理體系之內(nèi)進行思考,,兼顧具體立法工作與其他工作的協(xié)調(diào)一致,。例如,在制定《中華人民共和國個人信息保護法》時,,即強調(diào)“堅持問題導向和立法前瞻性相結(jié)合”,,要求“既立足于個人信息保護領(lǐng)域存在的突出問題和人民群眾的重大關(guān)切,建立完善可行的制度規(guī)范,。同時,,對一些尚存爭議的理論問題,在本法中留下必要空間,,對新技術(shù)新應用帶來的新問題,,在充分研究論證的基礎(chǔ)上作出必要規(guī)定,體現(xiàn)法律的包容性,、前瞻性”,。這就是該法立法問題意識的表現(xiàn)。同時,,該法在立法時還強調(diào),,要“處理好與有關(guān)法律的關(guān)系。把握權(quán)益保護的立法定位,,與民法典等有關(guān)法律規(guī)定相銜接,,細化、充實個人信息保護制度規(guī)則,。同時,,與網(wǎng)絡安全法和已提請全國人大常委會審議的數(shù)據(jù)安全法草案相銜接,對于網(wǎng)絡安全法,、數(shù)據(jù)安全法草案確立的網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管相關(guān)制度措施,,本法不再作規(guī)定”。這就是該法立法中堅持系統(tǒng)思維的具體表現(xiàn),。

三是,,立法體系性強,。最近十多年里,我國立法過程中越來越強調(diào)立法的體系性,,即在社會主義法治體系之下進行立法工作,,在具體立法活動中,強調(diào)要處理其與其他立法,,以及下位法與上位法之間的關(guān)系,。例如,在制定《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》時即強調(diào),,“數(shù)據(jù)安全法作為數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,,重點是確立數(shù)據(jù)安全保護管理各項基本制度,并與網(wǎng)絡安全法,、正在制定的個人信息保護法等做好銜接”,。再如,2021年11月16日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室審議通過《網(wǎng)絡安全審查辦法》第1條就明確了該辦法制定的法律根據(jù),,即《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》以及《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》,,如此既明確了該辦法制定的法律根據(jù),也明確了其與上位法的關(guān)系,。

四是,,注重法律法規(guī)的可操作性。法律法規(guī)的可操作性程度,,決定了法律法規(guī)確定的目標能夠?qū)崿F(xiàn)的程度,。過去十多年里網(wǎng)絡領(lǐng)域法律法規(guī)的制定,特別重視其可操作性,,在立法中一方面明確法律法規(guī)規(guī)制重點,,另一方面明確執(zhí)法的路線圖。例如,,《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法》中專章規(guī)定電信治理,、金融治理和互聯(lián)網(wǎng)治理,明確了遏制電信網(wǎng)絡詐騙違法犯罪行為的重點環(huán)節(jié),,進而為相關(guān)行政機關(guān),、金融部門以及相關(guān)主體設(shè)定了相應的法律義務,同時強調(diào)各種治理的措施的綜合運用,。再如,,《未成年人網(wǎng)絡保護條例》中明確了各相關(guān)主體的工作重點和職責,從而為“營造有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡環(huán)境,,保障未成年人合法權(quán)益”提供了完善的保障措施及機制,。

回顧并總結(jié)我國網(wǎng)絡領(lǐng)域的立法工作,對于我們進一步完善相關(guān)法律制度尤其是法律機制具有重要意義,。新型網(wǎng)絡技術(shù)出現(xiàn)帶來更多社會風險,,需要相關(guān)立法不斷跟進,,以前瞻性的視野來規(guī)制網(wǎng)絡空間可能出現(xiàn)各種新問題,。面向未來,,在習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國的重要思想科學指引下,我國依法治網(wǎng)必將繼續(xù)深入推進,,構(gòu)建起愈加完備的網(wǎng)絡法律規(guī)范體系,、愈加高效的網(wǎng)絡法治實施體系、愈加嚴密的網(wǎng)絡法治監(jiān)督體系,、愈加有力的網(wǎng)絡法治保障體系,,推動網(wǎng)絡法治建設(shè)取得新成就。

責任編輯:陳文樂    

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