2003年,，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志提出“進(jìn)一步發(fā)揮八個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)八個(gè)方面的舉措”,，即“八八戰(zhàn)略”,。在“八八戰(zhàn)略”中，習(xí)近平同志提出“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢(shì),，主動(dòng)接軌上海,、積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平”,。這一重要思想和觀點(diǎn),，不僅對(duì)加快培育區(qū)域一體化合作新優(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義，也對(duì)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的形成具有重大前瞻意義,。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原創(chuàng)性觀點(diǎn)

在浙江工作期間,，習(xí)近平同志將推動(dòng)長三角地區(qū)交流合作列為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，當(dāng)時(shí)是為了推動(dòng)浙江發(fā)展以及浙江參與長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,，但也深刻體現(xiàn)了習(xí)近平同志關(guān)于大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何協(xié)調(diào)發(fā)展的遠(yuǎn)見卓識(shí)和戰(zhàn)略眼光,，蘊(yùn)含著許多原創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。

一是體現(xiàn)了區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展與大國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯,。從浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角,，提出積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流，這一構(gòu)想已經(jīng)涉及區(qū)域一體化發(fā)展,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與大國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系這樣一個(gè)重大的戰(zhàn)略命題,。中國是一個(gè)大國，大國經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,，區(qū)域發(fā)展的板塊型特征,、行政區(qū)劃特征等明顯,，不同區(qū)域既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、特色和長板,，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異,、特點(diǎn)和短板，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間還受到行政區(qū)劃和類屬關(guān)系的深刻影響,。正是因?yàn)橛羞@樣的實(shí)際情況,，所以需要通過區(qū)域發(fā)展的合作、協(xié)調(diào)和交流,，把各自的長板拉長,、優(yōu)勢(shì)凸顯，把各自的短板補(bǔ)齊,，甚至形成新的增長極,。通過不同區(qū)域之間加強(qiáng)合作與交流，推動(dòng)各種生產(chǎn)要素跨行政地區(qū),、跨部門和行業(yè)實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng),，使得不同地區(qū)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成一體化發(fā)展新優(yōu)勢(shì),，這正是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的潛力,、韌性和活力所在。

2018年,，習(xí)近平總書記宣布支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略,。客觀上說,，在國際環(huán)境不確定性因素增多的背景下,，長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施五年來，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為全國穩(wěn)增長發(fā)揮了“壓艙石”作用,。從2018年至2022年間,，三省一市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速約為5.5％，高于同期全國平均增速5.2％,，占全國GDP的比重基本保持在24％,，呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)；GDP過萬億的城市從6個(gè)增加到8個(gè),，占全國“萬億城市”總數(shù)的三分之一,。長三角一體化發(fā)展，既強(qiáng)調(diào)發(fā)揮上海作為中心城市的輻射帶動(dòng)作用,，又強(qiáng)調(diào)江浙皖發(fā)揮各自所長,，通過長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化協(xié)同發(fā)展，打造中國式現(xiàn)代化發(fā)展的強(qiáng)勁活躍增長極，這正是中國大國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)邏輯,。因此,，“八八戰(zhàn)略”所蘊(yùn)含的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想，對(duì)大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和實(shí)踐創(chuàng)新作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn),。

二是指出了區(qū)域一體化發(fā)展與對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的內(nèi)在邏輯和現(xiàn)實(shí)路徑,。大國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)在要求之一就是推動(dòng)各類市場(chǎng)尤其是生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系和標(biāo)準(zhǔn),、管理、規(guī)則等方面實(shí)現(xiàn)對(duì)接,，促進(jìn)各類區(qū)域性市場(chǎng)形成能夠公平競(jìng)爭,、有效統(tǒng)一的全國大市場(chǎng)。因此,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展乃至區(qū)域一體化發(fā)展的核心就是推動(dòng)市場(chǎng)一體化,，以市場(chǎng)一體化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、科技等一體化發(fā)展,。這就必然要求區(qū)域之間相互開放,，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)開放發(fā)展。另一方面,，大國經(jīng)濟(jì)更需要積極參與國際大循環(huán),，發(fā)揮國際市場(chǎng)、技術(shù)要素等對(duì)國內(nèi)發(fā)展的積極促進(jìn)作用,，這也是對(duì)外開放的重要意義所在,。長三角地區(qū)在國家全方位開放格局中的戰(zhàn)略地位舉足輕重，正在積極發(fā)展成為我國高水平開放的高地和制度性開放的重要試驗(yàn)田,。2018年以來,，三省一市進(jìn)出口總額增長了4.01萬億元，年均增速為6.38％,；占全國進(jìn)出口總額的比重始終保持在36％左右,。2022年，長三角外貿(mào)規(guī)模創(chuàng)下新高,，進(jìn)出口額達(dá)15.1萬億元,，同比增長7％。長三角一體化,，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放,，現(xiàn)實(shí)路徑就是不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平?！鞍税藨?zhàn)略”所蘊(yùn)含的“不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平”的戰(zhàn)略思想,，對(duì)于今天構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有實(shí)踐指導(dǎo)意義。

杭州灣跨海大橋如同一條巨龍橫亙?cè)谒嫔希ㄙY料照片）,。這條縱跨36公里的“黃金通道”,，　讓杭州灣兩岸乃至整個(gè)長三角南翼聯(lián)系得更緊密，推動(dòng)長三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展,。杭州灣跨海大橋直接受益于習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略布局,。

三是蘊(yùn)含制度創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的前瞻性探索和先行先試。大國區(qū)域一體化發(fā)展,，不同區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展,，關(guān)鍵需要探索如何在不影響行政區(qū)劃的前提下，打破各種有形無形的行政壁壘,，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng),、產(chǎn)業(yè)、科技,、交通等各方面的一體化合作與協(xié)調(diào)發(fā)展,，這就必然涉及區(qū)域一體化發(fā)展中的市場(chǎng)與政府的關(guān)系問題，必然涉及區(qū)域一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新和體制機(jī)制改革等內(nèi)容,。正因如此,，2003年3月在滬浙兩省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況交流會(huì)上，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志指出,，進(jìn)一步完善合作機(jī)制,，在滬蘇浙三省市經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)制度的基礎(chǔ)上，建議建立滬蘇浙三省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤機(jī)制,，以及相關(guān)的專項(xiàng)議事制度,，定期舉辦“長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展論壇”。這也就是后來建立的長三角主要領(lǐng)導(dǎo)人座談會(huì)制度,。應(yīng)該說,，在這些思想和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，長三角地區(qū)近年來不斷深化制度創(chuàng)新,，形成了三級(jí)運(yùn)作,、統(tǒng)分結(jié)合的長三角區(qū)域合作機(jī)制；長三角地區(qū)也探索和組建長三角區(qū)域合作辦公室,，加強(qiáng)政府之間的協(xié)調(diào)與合作,；同時(shí)，注重促進(jìn)市縣層面機(jī)構(gòu)改革,，成立長三角區(qū)域合作專門機(jī)構(gòu)等,。因此，在“八八戰(zhàn)略”指引下,，早期探索的體制機(jī)制創(chuàng)新舉措以及目前正在推進(jìn)的長三角高質(zhì)量一體化的一系列制度創(chuàng)新實(shí)踐,，為促進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力,，為中國大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展探索如何進(jìn)行更深層次的制度創(chuàng)新提供了先行先試的重要經(jīng)驗(yàn)，也為探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用等理論和實(shí)踐作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn),。

“一極三區(qū)一高地”的實(shí)現(xiàn)路徑

新時(shí)代，中國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新階段,。進(jìn)入新發(fā)展階段,，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，也成為新時(shí)代中國發(fā)展的新邏輯。黨的二十大報(bào)告明確指出,，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),。站在新起點(diǎn)上，長三角區(qū)域合作與發(fā)展要在國家“新發(fā)展階段,、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”和“高質(zhì)量發(fā)展”的大邏輯中,，體現(xiàn)新作為,、展現(xiàn)新氣象。2019年,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略定位概括為“一極三區(qū)一高地”：“一極”即全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極,；“三區(qū)”即全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū),、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū),；“一高地”即新時(shí)代改革開放新高地,。

2023年11月15日，在浙江省湖州市滬蘇湖鐵路南潯站,，工人們正在加緊建設(shè),。近日，隨著最后一塊鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)架單元吊裝完成,，滬蘇湖鐵路南潯站主體結(jié)構(gòu)正式封頂,，標(biāo)志著站房網(wǎng)架鋼結(jié)構(gòu)整體完工，將正式進(jìn)入裝飾裝修階段,?！?jù)了解，滬蘇湖鐵路南潯段建成后,，將與滬杭客專,、寧杭高鐵,、湖杭高鐵相連，共同構(gòu)筑起長三角核心區(qū)城際快速鐵路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),，促進(jìn)區(qū)域一體化快速發(fā)展,。拍友　陸志鵬　攝

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用,，結(jié)合長三角一體化發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求,，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向相統(tǒng)一,，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞抓好重點(diǎn)工作,，真抓實(shí)干、埋頭苦干,，推動(dòng)長三角一體化發(fā)展不斷取得成效,。長三角地區(qū)如何在中國式現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，是一個(gè)十分迫切和重大的戰(zhàn)略問題,。筆者認(rèn)為,，全面推動(dòng)長三角一體化發(fā)展要從以下四個(gè)方面著力：

一是聚焦高效率高效益發(fā)展，全面提升長三角區(qū)域全要素生產(chǎn)率,，率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。經(jīng)濟(jì)增長的源泉從根本上說依靠全要素生產(chǎn)率，這包括勞動(dòng)生產(chǎn)率,、技術(shù)進(jìn)步效率和資源配置效率,。長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快提升全要素生產(chǎn)率,，既可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)的有效提升,，又可以保持量的合理增長。為此,，需要不斷提升勞動(dòng)生產(chǎn)率,，加快技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域一體化發(fā)展中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,。

二是加快實(shí)現(xiàn)長三角協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升長三角區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào),、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，以區(qū)域內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革提升區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)性,、整體性和協(xié)同性,。長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平高、發(fā)展基礎(chǔ)好,，具有顯著的改革開放和高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì),，但也存在區(qū)域性的城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展問題、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題等,。因此,，要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等一體化發(fā)展,，以更高質(zhì)量一體化賦能長三角打造全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū),。

三是加快建設(shè)長三角地區(qū)科技創(chuàng)新共同體,，為長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能?？萍紕?chuàng)新是驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,。長三角區(qū)域要從科技創(chuàng)新共同體、責(zé)任利益共同體的角度,，加快產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈、資金鏈,、人才鏈四鏈融合與布局發(fā)展,，充分發(fā)揮三省一市在創(chuàng)新要素方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)合作共贏,。要發(fā)揮龍頭城市和中心城市的帶動(dòng)作用，培育城市群對(duì)要素資源的集聚和輻射功能,，在相互開放合作中構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài),，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，培育創(chuàng)新動(dòng)能,。

四是加快實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)綠色發(fā)展,，率先在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生方面為中國式現(xiàn)代化建設(shè)先行探路。綠色發(fā)展是長三角的優(yōu)勢(shì)和底色,，如何加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,，強(qiáng)化資源環(huán)境的保護(hù)和治理是長三角地區(qū)一體化發(fā)展的重大課題。多年來,，在“八八戰(zhàn)略”的引領(lǐng)下,，長三角區(qū)域堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，協(xié)同推進(jìn)太湖流域的水環(huán)境綜合治理,，堅(jiān)持共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)，在長江船舶和港口污染治理等方面取得了顯著成效,。下一步,，要在深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)以及相關(guān)的體制機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)一步加大改革力度,，在綠色發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生方面爭當(dāng)先鋒。

總之,，要深刻把握“八八戰(zhàn)略”所蘊(yùn)含的大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思想及其在省域?qū)用婧偷胤桨l(fā)展中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，堅(jiān)持聚焦一體化和高質(zhì)量，加快推動(dòng)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略深入實(shí)施,，以高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)為引領(lǐng),，推動(dòng)長三角更高質(zhì)量一體化，加快把長三角打造成為全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長極,、全國高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū),、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展的示范區(qū)以及新時(shí)代改革開放的新高地,。

【作者為上海社會(huì)科學(xué)院黨委書記,、研究員】