美國政府日前放出風(fēng)聲，試圖以“重振造船業(yè)”為名,，對中國船舶征收高額港口?？抠M。此舉在美國國內(nèi)和國際上引起多方批評反對,，暴露出美國在全球產(chǎn)業(yè)競爭中的戰(zhàn)略焦慮與結(jié)構(gòu)性矛盾,，更將全球航運(yùn)推向系統(tǒng)性風(fēng)險邊緣。

當(dāng)?shù)貢r間3月24日和26日,，美國貿(mào)易代表辦公室兩次就擬對中國海事,、物流、造船等領(lǐng)域采取的限制措施舉行公開聽證會,。其間,，多位美國不同業(yè)界的代表對所謂的“港口服務(wù)費”計劃表達(dá)反對立場。美國航運(yùn)商會首席執(zhí)行官梅特卡夫表示,，想要替代中國制造的船舶,，不是“像點一下開關(guān)”那么簡單的事。有分析指出,，有關(guān)舉措一旦落地，不僅無法重振美國早已羸弱不堪的造船業(yè),，其農(nóng)業(yè),、制造業(yè)和運(yùn)輸業(yè)也將遭遇重大損失，更將直接沖擊全球航運(yùn)網(wǎng)絡(luò),，令全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)區(qū)域化割裂的情況,。

海運(yùn)作為國際貿(mào)易的核心通道，其成本與效率直接牽動全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定,。國際航運(yùn)公會（ICS）警告稱,，美方擬議的舉措將嚴(yán)重擾亂美國貿(mào)易并推高消費者價格。有分析指出,，目前數(shù)據(jù)顯示擬議的費用可能影響到?？棵绹劭诘慕^大多數(shù)集裝箱船。這意味著政策一旦落地，可能引發(fā)運(yùn)費暴漲,、航線重構(gòu),、港口擁堵等連鎖反應(yīng)。更深遠(yuǎn)的影響在于,，全球供應(yīng)鏈可能被迫割裂為不同陣營,，而最不發(fā)達(dá)國家將成為最大受害者，特別是其食品進(jìn)口價格可能飆升,。這種人為制造的航運(yùn)壁壘,，本質(zhì)上是將地緣博弈的代價轉(zhuǎn)嫁給全球經(jīng)濟(jì)，最終只會演變?yōu)橐粓鰶]有贏家的“囚徒困境”,。

更大的危機(jī)在于對全球航運(yùn)秩序的破壞,。美國此舉打破了二戰(zhàn)后建立的多邊航運(yùn)秩序，將世界貿(mào)易組織框架下的公平競爭原則置換為“長臂管轄”的霸權(quán)邏輯,。地中海航運(yùn),、達(dá)飛海運(yùn)等國際巨頭已明確警告，成本轉(zhuǎn)嫁將推高全行業(yè)運(yùn)費,，最終由消費者承擔(dān)通脹壓力,。這種“美國生病、全球吃藥”的模式,，加劇了發(fā)展中國家的發(fā)展困境,，更動搖了經(jīng)濟(jì)全球化賴以存續(xù)的信任基石，全球物流網(wǎng)絡(luò)或?qū)⒚媾R船舶滯留,、貨物延誤,、保險成本攀升等風(fēng)險相互疊加的嚴(yán)峻局面。

美國有些人認(rèn)為,，這項強(qiáng)硬政策有助于“重振美國本土造船業(yè)”,，然而在現(xiàn)實的映襯下，重振美國造船業(yè)的意愿像是美麗多彩但又不可觸碰的肥皂泡,。據(jù)美國媒體測算,，美國造船產(chǎn)能全球占比已不到1%。同時,，美國建造一艘集裝箱船的成本是他國同類船舶的數(shù)倍,，且核心供應(yīng)鏈早已不復(fù)存在。相比之下,，2024年中國造船完工量,、新接訂單量、手持訂單量三大指標(biāo)分別占全球市場份額的55.7%,、74.1%和63.1%,。

美國政策制定者試圖以行政命令對抗市場規(guī)律并不是第一次，但卻選擇性無視了此前貿(mào)易保護(hù)主義政策所引起的勞動力斷層、技術(shù)滯后與成本畸高等問題,。1920年美國推出《瓊斯法案》,，強(qiáng)制要求美國內(nèi)河航運(yùn)使用本土船舶，結(jié)果導(dǎo)致美國內(nèi)河航運(yùn)被高價壟斷,，非但未能培育競爭力,，反而加速了產(chǎn)業(yè)空心化，并在此后出臺的《第二次商船法案》《1970商船法案》等一系列貿(mào)易保護(hù)主義法案持續(xù)影響下,，美國商用造船業(yè)在“溫室保護(hù)”中徹底喪失了競爭力,。同時，美國重振造船業(yè)的意愿有可能加速其自身經(jīng)濟(jì)的“失血”,。煤炭,、農(nóng)產(chǎn)品等支柱產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖：出口商因運(yùn)輸成本激增喪失價格優(yōu)勢，大豆,、玉米等農(nóng)作物可能被巴西,、阿根廷迅速取代市場份額。美國普通民眾的生活成本也可能螺旋式上升,。

值得慶幸的是,，當(dāng)前全球航運(yùn)業(yè)并非只有臣服于美國這一種選擇。國際航運(yùn)公會的最新報告指出,，航運(yùn)企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險,，已將16.4%的運(yùn)力轉(zhuǎn)向新航線。全球航運(yùn)業(yè)真正的產(chǎn)業(yè)生命力源于開放海域的自由航行,，而非人為設(shè)置的收費關(guān)卡,。或許多年以后回看,，眼下的風(fēng)波不過是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中一個小小的鬧劇罷了,。（本文作者：連 俊）