從本月起,，美國(guó)針對(duì)委內(nèi)瑞拉的石油制裁豁免正式終結(jié)。這意味著雪佛龍石油公司不能再在委內(nèi)瑞拉開(kāi)采和出口石油,。

拉美分析人士對(duì)總臺(tái)記者表示,，美國(guó)回歸對(duì)委極限施壓的道路，雖然短期內(nèi)會(huì)對(duì)委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的負(fù)面影響,，但中長(zhǎng)期來(lái)看,，并不能取得美國(guó)所期望的政權(quán)更迭效果。美國(guó)執(zhí)迷于“極限施壓”,，并倚靠展示力量處理外交關(guān)系,，并不可取。

美國(guó)要求雪佛龍停止在委業(yè)務(wù)

委政府表達(dá)強(qiáng)烈譴責(zé)

在委內(nèi)瑞拉政府從關(guān)塔那摩監(jiān)獄接回第一批本國(guó)移民后不久,，美國(guó)總統(tǒng)特朗普于2月26日宣布，從3月1日起撤銷(xiāo)前總統(tǒng)拜登給予委內(nèi)瑞拉的“讓步”,，不再允許美國(guó)雪佛龍石油公司在委內(nèi)瑞拉的原油開(kāi)采,。

隨后，美國(guó)財(cái)政部于3月4日表示,，已要求雪佛龍逐步終止在委石油業(yè)務(wù),，責(zé)令其在今年4月3日之前全部退出,。而在數(shù)年前類(lèi)似的制裁生效時(shí)，雪佛龍有長(zhǎng)達(dá)半年的時(shí)間逐步撤出委內(nèi)瑞拉市場(chǎng),。

目前,，美國(guó)針對(duì)斯倫貝謝、哈里伯頓,、貝克休斯,、威德福國(guó)際這四家石油技術(shù)服務(wù)巨頭在委業(yè)務(wù)許可，以及針對(duì)意大利埃尼集團(tuán)和西班牙萊普索爾公司等歐洲能源公司在委“以運(yùn)原油來(lái)償還債務(wù)”的業(yè)務(wù)許可,，尚未明確是否繼續(xù)有效,。

彭博社3月7日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，特朗普政府正在迫使更多的外國(guó)油氣公司退出委內(nèi)瑞拉市場(chǎng),。

△美國(guó)雪佛龍石油公司（資料圖）

針對(duì)美方做法,，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅、副總統(tǒng)兼石油部長(zhǎng)羅德里格斯等均表達(dá)了強(qiáng)烈譴責(zé),。與此同時(shí),，委政府決定暫停從美國(guó)接收本國(guó)移民的航班。

馬杜羅在3月5日和8日先后表態(tài)稱(chēng),，美國(guó)的做法破壞了委美雙方溝通的進(jìn)程,，將對(duì)本已確定的從美國(guó)遣返委移民的航班造成影響。馬杜羅還表示,，美國(guó)的做法旨在破壞委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì),，委政府即將啟動(dòng)一項(xiàng)名為“絕對(duì)生產(chǎn)獨(dú)立性”的計(jì)劃，以確保委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng),。

羅德里格斯則表示,，美國(guó)的做法不僅傷害委內(nèi)瑞拉民眾，也將波及美國(guó)自身和損害美國(guó)企業(yè)利益,，令美國(guó)在投資體系中的信譽(yù)受到質(zhì)疑,。

實(shí)際上，作為美國(guó)企業(yè)的雪佛龍,，對(duì)美國(guó)政府“一刀切”的做法也表達(dá)了質(zhì)疑,。雪佛龍首席執(zhí)行官邁克·威爾斯日前在一次能源會(huì)議上表示，美國(guó)的能源立法需要更多的持續(xù)性和一致性,，不能因?yàn)檎畵Q屆而從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端,。

美國(guó)取消制裁豁免的背景與目的

分析指出，美國(guó)政府在2022年11月允許雪佛龍逐漸恢復(fù)在委石油業(yè)務(wù),，主要考慮的因素是：在俄烏沖突爆發(fā),、歐美國(guó)家紛紛禁止進(jìn)口俄羅斯油氣資源的背景下，借助委內(nèi)瑞拉的石油資源以穩(wěn)定美國(guó)國(guó)內(nèi)當(dāng)時(shí)高企的油價(jià),，并為歐洲盟友提供一個(gè)替代俄羅斯石油的進(jìn)口選項(xiàng),。分析還指出,，特朗普再次上臺(tái)后，立即恢復(fù)針對(duì)委內(nèi)瑞拉的極限施壓,，深層目的是推動(dòng)委政權(quán)更迭,。

委內(nèi)瑞拉高級(jí)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授亞倫·奧爾莫斯對(duì)總臺(tái)記者表示，美國(guó)利用對(duì)包括加征關(guān)稅,、撤銷(xiāo)制裁豁免等在內(nèi)的對(duì)外貿(mào)易政策,，對(duì)一些與自身發(fā)展模式不一致的國(guó)家進(jìn)行打壓，不僅出現(xiàn)在特朗普的第二個(gè)任期之內(nèi),，也在之前的美國(guó)歷屆政府中出現(xiàn)過(guò),。

奧爾莫斯表示，這再次體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)世界的一種獨(dú)特看法,，即試圖強(qiáng)加自己的觀點(diǎn),、強(qiáng)行推銷(xiāo)自己的做事方式，并將經(jīng)濟(jì)政策及相關(guān)工具作為國(guó)際打壓的手段,。這與其說(shuō)是特朗普政府的政策,，倒不如說(shuō)是目前美國(guó)的一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。

伊朗國(guó)際問(wèn)題評(píng)論員波比·納德利對(duì)總臺(tái)記者表示,，美國(guó)取消雪佛龍?jiān)谖?jīng)營(yíng)許可的做法,，目的在于削弱委內(nèi)瑞拉現(xiàn)任政府，進(jìn)而達(dá)到其支持親美反對(duì)派上臺(tái)的最終目的,。納德利認(rèn)為,，美國(guó)希望以制裁委內(nèi)瑞拉的例子告訴世界，不能對(duì)美國(guó)提出的要求掉以輕心,。

△美國(guó)總統(tǒng)特朗普（資料圖）

美國(guó)做法被批“損人害己”

委內(nèi)瑞拉將“克服短期影響”

實(shí)際上,，在美國(guó)此次取消對(duì)委石油制裁豁免之前，委內(nèi)瑞拉近期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了多個(gè)利好消息,。

今年1月中旬,，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅在2024年政府工作報(bào)告中表示，去年該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9％,，其中建筑業(yè),、礦業(yè)和石油產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)最為明顯。同時(shí),，多年以來(lái)失控的通脹率也得到改善,，去年全年累計(jì)通脹率為24％，創(chuàng)下12年來(lái)的最低值,。

2月上旬,，石油輸出國(guó)組織（歐佩克）發(fā)布月度報(bào)告稱(chēng)，2025年1月,，委內(nèi)瑞拉原油日產(chǎn)量達(dá)到103.1萬(wàn)桶,，較上月環(huán)比增加3.3萬(wàn)桶。這是近年來(lái)委內(nèi)瑞拉原油日產(chǎn)量首次突破100萬(wàn)桶大關(guān),。

有觀點(diǎn)認(rèn)為,，美國(guó)取消對(duì)委石油制裁豁免之后，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能迎來(lái)巨大的不確定性,，甚至可能產(chǎn)生新一輪的人道主義危機(jī)和移民浪潮,。

英國(guó)廣播公司日前發(fā)文稱(chēng)，取消石油制裁豁免,，對(duì)于委內(nèi)瑞拉政府而言意味著“巨大的打擊”,，因?yàn)榇饲暗闹撇没砻鉃槲畮?lái)了可觀的外匯收入。

奧爾莫斯對(duì)總臺(tái)記者表示,，目前委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)很大的一部分,、至少政府預(yù)算的三分之二依賴(lài)石油收入，而雪佛龍?jiān)谑烷_(kāi)采,、勘探以及通過(guò)國(guó)際已知渠道進(jìn)行銷(xiāo)售等方面,，已成為委內(nèi)瑞拉一個(gè)重要合作伙伴。雪佛龍?jiān)谖腿债a(chǎn)量在23－25萬(wàn)桶之間,，這一數(shù)字結(jié)合當(dāng)前的國(guó)際油價(jià),，意味著從財(cái)政角度來(lái)看，撤銷(xiāo)許可證將造成對(duì)委內(nèi)瑞拉外匯資金流入的直接限制,，從而影響居民收入增長(zhǎng),。

分析人士同時(shí)指出，委內(nèi)瑞拉有應(yīng)對(duì)美國(guó)制裁超過(guò)10年的經(jīng)驗(yàn),，本身在抵抗外部壓力方面的能力比其最初被制裁時(shí)更強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也展現(xiàn)出了多元化的發(fā)展趨勢(shì)。這意味著委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)擁有一定的抵抗制裁的韌性,。

美國(guó)萊斯大學(xué)貝克公共政策學(xué)院拉美能源項(xiàng)目主任弗蘭西斯科·莫納爾迪日前表示,，雪佛龍撤出不會(huì)產(chǎn)生“災(zāi)難性的影響”，委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)量也不會(huì)“斷崖式下降”,，估計(jì)日產(chǎn)量損失為10萬(wàn)桶,。

△委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯（資料圖）

委經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和外貿(mào)部副部長(zhǎng)威廉·卡斯蒂略對(duì)總臺(tái)記者表示,，取消制裁豁免雖然在短期內(nèi)會(huì)產(chǎn)生一定的波動(dòng),，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，委內(nèi)瑞拉有能力克服困難,，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭,。目前，委內(nèi)瑞拉是美國(guó)石油市場(chǎng)的第五大供應(yīng)國(guó)，而委自身的石油市場(chǎng)仍能夠依靠現(xiàn)有客戶(hù)以及石油行業(yè)的增長(zhǎng)和投資計(jì)劃來(lái)維持發(fā)展,，并填補(bǔ)雪佛龍撤出所產(chǎn)生的空白,。

卡斯蒂略表示，過(guò)去幾年,，盡管歐美國(guó)家對(duì)委實(shí)行了多達(dá)1028項(xiàng)制裁措施,，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)仍保持不錯(cuò)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。該國(guó)不僅提高了糧食自給率,，而且借助金磚國(guó)家及全球其他國(guó)家的市場(chǎng),，成功找到新渠道來(lái)銷(xiāo)售其石油產(chǎn)品和非石油商品。他認(rèn)為,，美國(guó)取消制裁豁免,，最終會(huì)反過(guò)來(lái)影響美國(guó)市場(chǎng)，推高其國(guó)內(nèi)燃料價(jià)格,，但委內(nèi)瑞拉將繼續(xù)通過(guò)已建立的機(jī)制來(lái)增加石油生產(chǎn),。

多國(guó)接連遭遇美式極限施壓

梳理發(fā)現(xiàn)，近期美國(guó)政府除了取消對(duì)委制裁豁免,，還對(duì)其他國(guó)家采取了類(lèi)似的極限施壓措施,。

1月20日，特朗普簽署行政令,，將古巴重新列為“支持恐怖主義國(guó)家”,。而此前不久，時(shí)任總統(tǒng)拜登已通報(bào)美國(guó)國(guó)會(huì),，決定將古巴從美國(guó)認(rèn)定的“支持恐怖主義國(guó)家”名單中移除,。

2月4日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄,，決定重啟在其首個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)對(duì)伊朗實(shí)施的極限施壓系列措施,，包括尋求將后者石油出口規(guī)模削減到“零”的措施，以此試圖“阻止伊朗獲得核武器”,。

此外,，為驅(qū)動(dòng)墨西哥、哥倫比亞,、巴拿馬等拉美國(guó)家在移民問(wèn)題等問(wèn)題上作出妥協(xié),，特朗普政府分別采取了威脅加征關(guān)稅以及“收回巴拿馬運(yùn)河”等做法。

奧爾莫斯對(duì)總臺(tái)記者表示,，美國(guó)對(duì)墨西哥,、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞,、古巴等國(guó)采取的施壓政策,，不僅不會(huì)改善全球經(jīng)濟(jì)平衡,，反而會(huì)加劇地區(qū)不穩(wěn)定。這一系列措施實(shí)際上是“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略的一部分,，即美國(guó)通過(guò)制造動(dòng)蕩和扭曲經(jīng)濟(jì)來(lái)為自己創(chuàng)造談判空間,，使掌握權(quán)力的一方能夠最大限度謀求自身利益。比如,，特朗普政府在移民問(wèn)題上采取了大規(guī)模驅(qū)逐政策,，對(duì)于那些不愿意接收被遣返本國(guó)公民的國(guó)家，則采取貿(mào)易制裁作為報(bào)復(fù),。

△委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅（資料圖）

卡斯蒂略對(duì)總臺(tái)記者表示，美國(guó)迷信極限施壓的效果不可取,。目前,，全球正朝著多極化方向發(fā)展，許多國(guó)家堅(jiān)持自主獨(dú)立的政策,，不被來(lái)自華盛頓的指令所左右,，這意味著美國(guó)制裁的效果不如以前。比如,，在古巴,，美國(guó)制裁已持續(xù)60多年，但并未改變其政治體制,。在伊朗,，制裁措施已超過(guò)40年，依然沒(méi)有達(dá)到西方所期待的政治效果,。

卡斯蒂略還表示,，經(jīng)濟(jì)制裁作為外交政策武器，其最終后果往往適得其反,，也會(huì)對(duì)實(shí)施制裁的國(guó)家造成傷害,。

納德利對(duì)總臺(tái)記者表示，美國(guó)制裁和極限施壓他國(guó),，違反了聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際法,，不僅可能對(duì)被制裁國(guó)家造成嚴(yán)重人道主義災(zāi)難，也會(huì)加深被制裁國(guó)家對(duì)美國(guó)的不信任感,。與此同時(shí),，一些原來(lái)的“盟友”正在設(shè)法與美國(guó)的極限施壓措施保持距離，因?yàn)樗鼈儾辉敢鉃檎谝晾?、委?nèi)瑞拉等國(guó)發(fā)生的一些事情背負(fù)責(zé)任,。

上述分析人士認(rèn)為，總體來(lái)看,，美國(guó)取消對(duì)委內(nèi)瑞拉石油制裁豁免的做法,，再次暴露了其極限施壓策略的局限性。盡管短期內(nèi)可能對(duì)委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)造成沖擊，但長(zhǎng)期來(lái)看,，這種單邊主義行為不僅難以實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo),，還可能損害美國(guó)自身的國(guó)際信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益。（總臺(tái)記者 雷湘平 報(bào)道員 馬中南 吳芊芊）