中新網(wǎng)9月30日電（鄭云天）美國國會近來通過一系列涉華貿(mào)易法案,，攻擊中國“大量補(bǔ)貼”“傾銷過剩產(chǎn)品”等。但只要稍稍了解美國的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策,，就會發(fā)現(xiàn),，美國才是名副其實的“補(bǔ)貼大王”,。

事實擺明，近年來,，美國的許多補(bǔ)貼政策不但沒有提振該國的制造業(yè),，其在貿(mào)易領(lǐng)域的“冷戰(zhàn)思維”干預(yù)了市場資源配置，破壞了國際貿(mào)易秩序,。

操縱三大手段

誰是產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的“大戶”,？

美國與貿(mào)易補(bǔ)貼的關(guān)系，甚至早在18世紀(jì)就開始了,。美國第一任財長亞歷山大·漢密爾頓于1791年向國會提交的《制造業(yè)報告》,，通過加征高關(guān)稅等政策工具，保護(hù)和促進(jìn)美國北方新興制造業(yè)發(fā)展,。

經(jīng)過200年的發(fā)展,，近些年美國的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策“已臻化境”,，使用起來可謂得心應(yīng)手。

美國政府的主要補(bǔ)貼類型有三大類：直接大額支付,、撥款,、稅收優(yōu)惠。

2018年9月,，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》白皮書中指出,，2000－2015年間，美國聯(lián)邦政府至少向企業(yè)補(bǔ)貼了680億美元,。

這是直接的補(bǔ)貼,。

美國政府還會操縱許多間接補(bǔ)貼手段，比如美國聯(lián)邦政府每年有2000億美元的采購經(jīng)費(fèi),，這筆錢采購的商品,，至少有50％的零部件必須是美國本土生產(chǎn)。

僅在2022年8月,，拜登政府就接連出臺《芯片和科學(xué)法案》《通脹削減法案》,，補(bǔ)貼數(shù)千億美元給美國電動汽車、芯片,、清潔能源行業(yè),，帶有強(qiáng)烈的單邊主義和保護(hù)主義色彩。

2022年8月9日,，拜登簽署《芯片和科學(xué)法案》,，通過撥款390億美元為半導(dǎo)體企業(yè)提供補(bǔ)貼。另外,，還對半導(dǎo)體及相關(guān)設(shè)備的制造費(fèi)用提供25％的投資稅額抵免,。

僅一個星期后，美國政府簽署《通脹削減法案》,，其中包括將提供高達(dá)3690億美元補(bǔ)貼,，以支持電動汽車、關(guān)鍵礦物,、清潔能源及發(fā)電設(shè)施的生產(chǎn)和投資,，其中多達(dá)9項稅收優(yōu)惠是以在美國本土或北美地區(qū)生產(chǎn)和銷售作為前提條件。

賊喊捉賊

多國深受其害

不僅在于對付中國,，還有不少國家受到美國保護(hù)主義的政策威脅,，其中不少都是美國的盟友。

據(jù)美國智庫辛里奇基金會報告顯示,，韓國和日本都認(rèn)識到,，美國的補(bǔ)貼對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅，紛紛出臺補(bǔ)貼政策加以應(yīng)對。

歐盟委員會主席馮德萊恩對《通脹削減法案》的回應(yīng)是,，呼吁建立歐盟主權(quán)基金,，以直接抵消美國補(bǔ)貼政策的影響。

即使是與美國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定,、且?guī)缀醪恍枰Ｗo(hù)制造業(yè)的澳大利亞,，也頒布了一項150億澳元的補(bǔ)貼計劃，旨在支持電池和關(guān)鍵礦物加工等具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域,。

可見,，美國的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策對國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有嚴(yán)重影響，不論盟友與否,，都深受其害,。

但這樣一個“補(bǔ)貼大王”，居然成日在國際舞臺上叫囂,，攻擊中國的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策,。拜登與美國財長耶倫、貿(mào)易代表戴琪就經(jīng)常聲稱,，“中國企業(yè)通過政府補(bǔ)貼不當(dāng)獲利”,。

這種賊喊捉賊的說法，完全沒有依據(jù),。

根據(jù)國際貨幣基金組織分析,，中國的制造業(yè)貿(mào)易順差并未集中在任何特定產(chǎn)業(yè)，對順差產(chǎn)生影響的主要行業(yè)所占比例一直保持相當(dāng)穩(wěn)定,。實行補(bǔ)貼后,，中國補(bǔ)貼產(chǎn)品的出口比非補(bǔ)貼產(chǎn)品的出口僅高1％，這表明補(bǔ)貼政策對中國總體貿(mào)易的影響有限,。

損人不利己

美國“制造業(yè)回流”難償所愿

美國這種大手筆的補(bǔ)貼政策,，目的不單在于為本國企業(yè)提供不當(dāng)競爭優(yōu)勢,，還想吸引外資來美國投資,，促進(jìn)所謂“制造業(yè)回流”。

但在補(bǔ)貼政策實行之后,，在美國投資的外資不但沒有增加,，反而還減少了。

根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局的數(shù)據(jù),，2023年,，外國公司在美國投資了1488億美元。這比2022年下降了28％,，比2021年下降了59％,。

在補(bǔ)貼政策推行初期，美國制造業(yè)支出的確經(jīng)歷了快速上升。數(shù)據(jù)顯示,，2023年美國工廠建設(shè)支出翻了一番,，相關(guān)就業(yè)崗位創(chuàng)出2008年末以來的歷史新高。但到了2024年,，美國制造業(yè)投資增速明顯放緩,。

咨詢公司科爾尼共調(diào)查追蹤了114個大型項目，參與制造業(yè)回流的相關(guān)公司表示,，美國市場狀況惡化,、需求放緩，以及選舉年政策不確定性導(dǎo)致了投資計劃的推遲,。

比如,，臺積電亞利桑那工廠是美國半導(dǎo)體制造業(yè)回流的“風(fēng)向標(biāo)”。臺積電的第一座晶圓廠,，原計劃于2024年開始生產(chǎn),，但由于專業(yè)技術(shù)人員短缺，投產(chǎn)時間被推遲至2025年上半年,；臺積電的第二座晶圓廠,，原定于2026年投產(chǎn)，但計劃已經(jīng)推遲至2028年,，以評估美國政府提供的激勵措施是否能兌現(xiàn),。

美國補(bǔ)貼政策的目的完全沒有達(dá)到。

有分析認(rèn)為,，美國的補(bǔ)貼政策之所以“偷雞不成蝕把米”,，一方面是因為美國的補(bǔ)貼刺激了大部分經(jīng)濟(jì)體，這些國家或地區(qū)恐懼在本國投資的企業(yè)受美國補(bǔ)貼誘惑,，紛紛采取更為激進(jìn)的補(bǔ)貼政策以求留住企業(yè),，所以，不少在美國投資的外資反而流向了其他國家或地區(qū),。

另一方面,，美國人力成本高昂，人才卻又短缺,，讓外資望而卻步,。美國制造業(yè)外流已久，從建筑商到技術(shù)人員,，再到工程師與科學(xué)家,，均面臨著經(jīng)驗與人手的不足。德勤的一份報告顯示,，未來幾年美國芯片行業(yè)可能面臨約7萬至9萬名工人的短缺,。

另外，拜登政府此前推動的“制造業(yè)回流”相關(guān)的補(bǔ)貼，重點(diǎn)關(guān)注亞利桑那州,、佐治亞州,、密歇根州等搖擺州，以求在總統(tǒng)大選中獲得這些州的支持,。但這些州是否適合做“制造業(yè)回流”的承接地,，卻沒有定論，美國政府等于是以政治考量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策,。

美國商界就有聲音認(rèn)為,，靠補(bǔ)貼政策與保護(hù)主義不可能拯救美國制造業(yè)。據(jù)《華爾街日報》報道,，美國芯片行業(yè)貿(mào)易組織半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會2023年時就曾表示,，限制向中國銷售先進(jìn)半導(dǎo)體，會破壞美國政府對國內(nèi)芯片生產(chǎn)的巨額新投資,。

補(bǔ)貼不是靈丹妙藥,，比起直接的財政支持，美國制造業(yè)更缺乏人才儲備和市場,。單邊主義與保護(hù)主義的脫鉤戰(zhàn)略沒能讓美國“制造業(yè)回流”的美夢成真,，只會讓包括美國在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)受到損害。（完）