西藏林芝市雅尼濕地,，水波蕩漾,、草木蔥蘢,。“雅尼濕地采取日常督導(dǎo)與群眾巡護(hù)相結(jié)合的方式,，壓實(shí)濕地管護(hù)責(zé)任,。”林芝市巴宜區(qū)立定村濕地保護(hù)宣講員尼瑪平措說,。

青藏高原生態(tài)保護(hù)法已由全國人大常委會(huì)會(huì)議表決通過,，并將于9月1日起施行。制定這部法律的意義是什么,？法律規(guī)定有哪些亮點(diǎn),？如何推動(dòng)落實(shí)？

將生態(tài)保護(hù)作為區(qū)域發(fā)展的基本前提和剛性約束

守護(hù)好青藏高原,，意義重大,。青藏高原包括西藏和青海兩省區(qū)，以及四川、云南,、甘肅和新疆等4省區(qū)的部分地區(qū),，總面積約258萬平方公里，大部分地區(qū)海拔超過4000米,，是我國乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障,。

“加強(qiáng)對(duì)青藏高原的生態(tài)保護(hù)，就是對(duì)中華民族生存發(fā)展乃至全球生態(tài)保護(hù)的重大貢獻(xiàn),?！蔽錆h大學(xué)法學(xué)院教授陳海嵩表示。

青藏高原一方面生物多樣性極其豐富,，另一方面生態(tài)環(huán)境比較脆弱,、承載力低下?！爱?dāng)前,，青藏高原仍然面臨極端氣候增多、冰川退縮,、凍土消融,、生物多樣性退化等挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中保護(hù)與發(fā)展的矛盾仍然突出,。為應(yīng)對(duì)青藏高原生態(tài)環(huán)境變化和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),，需要從國家立法層面加強(qiáng)青藏高原系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范，因此我國專門制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法,?！标惡ａ哉f。

全國人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰表示,，制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法,，是解決青藏高原生態(tài)保護(hù)特殊問題、回應(yīng)青藏高原人民群眾新期待的現(xiàn)實(shí)需要,，對(duì)青藏高原生態(tài)保護(hù)起著固根本,、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用,，對(duì)加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù),，建設(shè)國家生態(tài)文明高地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,，具有重要意義。

青藏高原生態(tài)保護(hù)法共7章63條,，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一,，聚焦青藏高原生態(tài)保護(hù)的主要矛盾、特殊問題、突出特點(diǎn)，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理?！胺砂焉鷳B(tài)保護(hù)作為區(qū)域發(fā)展的基本前提和剛性約束，緊緊將‘生態(tài)保護(hù)第一’貫穿始終,。”陳海嵩強(qiáng)調(diào),。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),，突出雪山冰川凍土等保護(hù)

青藏高原分布有獨(dú)特的高寒生態(tài)系統(tǒng)與動(dòng)植物物種，是具有全球意義的生物多樣性保護(hù)熱點(diǎn)區(qū),。

關(guān)于加強(qiáng)青藏高原生物多樣性保護(hù),，袁杰表示，青藏高原生態(tài)保護(hù)法明確在珍貴瀕?；蛘咛赜幸吧鷦?dòng)植物天然集中分布區(qū)和重要棲息地等區(qū)域依法設(shè)立國家公園,、自然保護(hù)區(qū),、自然公園等自然保護(hù)地,，推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性,。同時(shí),，要求開展野生動(dòng)植物物種調(diào)查，加強(qiáng)野生動(dòng)物重要棲息地,、遷徙洄游通道和野生植物原生境保護(hù),，對(duì)青藏高原珍貴瀕危或者特有野生動(dòng)植物物種實(shí)行重點(diǎn)保護(hù),，完善相關(guān)名錄制度,。

“這些法律規(guī)定將有效解決青藏高原生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全、生物多樣性本底信息與變化規(guī)律不明確,、自然保護(hù)地體系不完善,、重要野生生物棲息地退化、生物多樣性破壞行為難遏制等問題,，進(jìn)而保持重要生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性,，增強(qiáng)生物多樣性保護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)生物多樣性的有效保護(hù),?！敝袊茖W(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員歐陽志云表示。

青藏高原的雪山冰川凍土具有特殊的保護(hù)價(jià)值,。青藏高原生態(tài)保護(hù)法的一大亮點(diǎn),，就是提出建立健全青藏高原雪山冰川凍土保護(hù)制度。

“青藏高原雪山冰川凍土生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱，部分地區(qū)還存在不合理的人類開發(fā)活動(dòng),，伴隨全球氣候變化的加劇,，青藏高原受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)難度仍然較大。由此,，突出雪山冰川凍土等的特殊性保護(hù)具有現(xiàn)實(shí)必要性,。”陳海嵩說,。

“青藏高原雪山冰川凍土具有重要的水源涵養(yǎng)和水資源供給功能,。”歐陽志云介紹,，法律對(duì)于雪山冰川凍土的資源調(diào)查,、基礎(chǔ)研究、系統(tǒng)保護(hù),、資源開發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面做出了詳細(xì)規(guī)定,。

青藏高原生態(tài)保護(hù)法從生態(tài)安全格局、生態(tài)保護(hù)修復(fù),、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范三個(gè)方面展開,，重點(diǎn)規(guī)定國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù),、分區(qū)管控和準(zhǔn)入清單等制度體系,。“這些規(guī)定,，將有助于守住自然生態(tài)安全邊界,，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和多樣性,、穩(wěn)定性,、持續(xù)性，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,?！睔W陽志云說。

強(qiáng)化旅游,、山地戶外運(yùn)動(dòng)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

青藏高原旅游,、山地資源豐富，旅游和山地戶外運(yùn)動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題日益受到關(guān)注,。

袁杰介紹,，法律規(guī)定，組織或者參加青藏高原旅游,、山地戶外運(yùn)動(dòng)等活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)遵守安全規(guī)定和文明行為規(guī)范,，符合區(qū)域生態(tài)旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)等管控和規(guī)范要求,；禁止破壞自然景觀和草原植被,、獵捕和采集野生動(dòng)植物；應(yīng)當(dāng)自行帶走產(chǎn)生的垃圾或者在指定地點(diǎn)投放,；禁止隨意傾倒,、拋撒生活垃圾。

“這有助于規(guī)范旅游,、山地戶外運(yùn)動(dòng)等活動(dòng),。”歐陽志云說,。

如何推動(dòng)青藏高原生態(tài)保護(hù)法落細(xì)落實(shí),？“青藏高原跨越多個(gè)流域與行政區(qū)，生態(tài)環(huán)境治理難度大,、范圍廣,、時(shí)間長(zhǎng)?！标惡ａ越ㄗh,，建立青藏高原生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)同,、綜合指導(dǎo)青藏高原生態(tài)保護(hù)的工作,，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大問題。

專家表示,，對(duì)青藏高原最大最好的保護(hù)，就是把人類活動(dòng)限定在生態(tài)環(huán)境容許的范圍內(nèi),。要樹立生態(tài)保護(hù)的大局觀,、全局觀，做好與環(huán)境保護(hù)法,、森林法,、草原法、水法等法律的銜接,；統(tǒng)籌推進(jìn)青藏高原山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),，科學(xué)布局和推動(dòng)實(shí)施重大工程，強(qiáng)化青藏高原生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制建設(shè),，將森林,、草地、重要江河濕地,、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)全部納入補(bǔ)償范圍,。

“要大力開展青藏高原自然環(huán)境,、生態(tài)系統(tǒng)等方面知識(shí)科普，號(hào)召全社會(huì)關(guān)心參與青藏高原生態(tài)保護(hù),。同時(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督違法行為,，引導(dǎo)有利于青藏高原生態(tài)保護(hù)的生產(chǎn)、生活與旅游行為,，為建設(shè)國家生態(tài)文明高地貢獻(xiàn)智慧,。”歐陽志云表示,。

（轉(zhuǎn)載自 《人民日?qǐng)?bào)》 2023年06月05日第 14 版）