學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神

從戰(zhàn)略和全局高度加強(qiáng)國家安全教育

謝波

黨的二十大報(bào)告在國家安全專章中強(qiáng)調(diào)“全面加強(qiáng)國家安全教育”“增強(qiáng)全民國家安全意識和素養(yǎng),，筑牢國家安全人民防線”,，同時在“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略”部分指出“教育,、科技,、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性支撐”,。這些重要論述清楚表明,，新時代新征程上國家安全教育的重要性,。只有堅(jiān)持總體國家安全觀，深入開展全民國家安全教育,，才能夯實(shí)推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的教育發(fā)展之基,，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定?！?/p>

一,、深刻認(rèn)識國家安全教育的重大時代意義

百年大計(jì)，教育為本,。當(dāng)前,，我國國家安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，外部壓力前所未有,，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加,，“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生,。隨著國家安全內(nèi)涵外延,、時空領(lǐng)域、內(nèi)外因素發(fā)生深刻變化,，我國已經(jīng)邁入“大安全”時代,，只有開展廣泛而深入的國家安全教育，才能增強(qiáng)廣大干部群眾國家安全意識,，把總體國家安全觀內(nèi)化于心,、外化于行?！?/p>

國家安全教育是堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀的時代之需,。作為我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，總體國家安全觀是馬克思主義國家安全理論中國化的最新成果,，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,，是新時代國家安全工作的根本遵循和行動指南，必須深刻領(lǐng)會,、長期堅(jiān)持,。黨的二十大報(bào)告指出“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程,，確保國家安全和社會穩(wěn)定”,，而要使貫徹落實(shí)總體國家安全觀取得實(shí)效，則必須把國家安全教育作為黨和國家一項(xiàng)長期性,、戰(zhàn)略性,、基礎(chǔ)性工程，充分發(fā)揮國家安全教育在維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定中的主陣地作用,，并隨著總體國家安全觀戰(zhàn)略思想體系的不斷豐富發(fā)展,，與時俱進(jìn)優(yōu)化完善貫徹總體國家安全觀體制機(jī)制和路徑,。　

國家安全教育是提高全民國家安全意識和素養(yǎng)的根本之舉,。針對“國家安全意識”,，中國特色國家安全話語體系中多有相關(guān)表述。除黨的二十大報(bào)告論述外,，2014年,，中央政治局進(jìn)行第十四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對人民群眾的國家安全教育,，提高全民國家安全意識”,；2016年,，中央政治局召開會議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)國家安全工作的意見》,，強(qiáng)調(diào)“必須開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全社會國家安全意識”,；2017年,，黨的十九大報(bào)告指出“加強(qiáng)國家安全教育，增強(qiáng)全黨全國人民國家安全意識”,；2018年,，習(xí)近平在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)做好“增強(qiáng)國家安全意識等方面工作”等,。通過這些重要論述可以看到,，“國家安全意識”常與“國家安全教育”連在一起，國家安全教育無疑構(gòu)成實(shí)現(xiàn)提高全民國家安全意識和素養(yǎng)目標(biāo),、增強(qiáng)人民群眾對國家安全認(rèn)同與支持的重要方式之一,。　

國家安全教育是增強(qiáng)國家安全普及宣傳效果的必然之策,。長期以來,，不少人都覺得國家安全事不關(guān)己，離自己非常遙遠(yuǎn),，即便談及國家安全,，也往往將其與反奸防諜、軍事安全,、國土安全,、維穩(wěn)處突等方面聯(lián)系起來。事實(shí)上,，新時代的國家安全概念發(fā)生了深刻變化,，國家安全已經(jīng)成為一個復(fù)雜開放的“巨系統(tǒng)”，其既包括政治,、軍事,、國土等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,，又涵蓋了經(jīng)濟(jì)、文化,、社會,、科技、網(wǎng)絡(luò),、生態(tài),、資源、核,、海外利益,，以及太空、深海,、極地,、生物、人工智能,、數(shù)據(jù)等諸多非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,。對國家安全的認(rèn)識，早已不囿于傳統(tǒng)的“小安全”,，而是必須在系統(tǒng)思維下樹立“大安全”理念,，構(gòu)建“大安全”格局。當(dāng)然,，準(zhǔn)確認(rèn)識國家安全不是一蹴而就的,，需要通過推動國家安全宣傳教育常態(tài)化和全覆蓋，向社會公眾廣為傳播國家安全知識,，不斷增強(qiáng)國家安全普及宣傳實(shí)效,，夯實(shí)國家安全和社會穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)?！?/p>

二,、切實(shí)推進(jìn)國家安全教育走深走實(shí)走細(xì)　

新時代新征程推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，不僅要在戰(zhàn)略謀劃,、頂層設(shè)計(jì),、制度建設(shè)、機(jī)制健全等方面發(fā)力,，也要通過全面加強(qiáng)國家安全教育,，推動國家安全工作深入基層、深入群眾,、深入學(xué)生,。只有聚焦全面貫徹總體國家安全觀，著眼特點(diǎn),、把握重點(diǎn),，分類分層開展國家安全教育,，才能做到精準(zhǔn)施教、提質(zhì)增效,，不斷推進(jìn)新時代國家安全教育往深處走,、往實(shí)處去、往細(xì)處落,?！?/p>

一是用好全民國家安全教育日，加強(qiáng)國家安全“社會教育”,。2015年,，全國人大常委會表決通過《國家安全法》，將每年4月15日確定為“全民國家安全教育日”,，這充分顯示出對國家安全社會教育的高度重視,。2016年，習(xí)近平在首個全民國家安全教育日之際作出重要指示,，強(qiáng)調(diào)“要以設(shè)立全民國家安全教育日為契機(jī),，以總體國家安全觀為指導(dǎo),，全面實(shí)施國家安全法,，深入開展國家安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民國家安全意識”,。黨的二十大報(bào)告以戰(zhàn)略思維布局國家安全,，進(jìn)一步彰顯出國家安全的重要性，強(qiáng)調(diào)“國家安全是民族復(fù)興的根基,，社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提”,。國家安全不僅事關(guān)國家政權(quán)、主權(quán),、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等國家重大利益,，也關(guān)乎每個公民的切身利益,，國家安全無小事，維護(hù)國家安全人人有責(zé),。要牢固樹立總體國家安全觀,，一切為了人民、一切依靠人民,，把貫徹總體國家安全觀作為核心內(nèi)容,，通過多種形式開展國家安全宣傳教育，提高全民國家安全意識,，動員全黨全社會形成合力,，匯聚起維護(hù)國家安全的強(qiáng)大力量,。　

二是建設(shè)好國家安全通識課程,，做實(shí)國家安全“基礎(chǔ)教育”,。所謂“基礎(chǔ)教育”，是指面向?qū)W校學(xué)生的國家安全通識教育,，目的在于落實(shí)立德樹人根本任務(wù),，提升學(xué)生國家安全意識和維護(hù)國家安全能力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。為貫徹黨的十九大精神和總體國家安全觀,，2018年教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）,，要求各地學(xué)校結(jié)合教育系統(tǒng)實(shí)際，做好大中小學(xué)國家安全教育工作,，使廣大學(xué)生牢固樹立國家安全意識,。2020年，教育部又發(fā)布《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》,，就指導(dǎo)大中小學(xué)系統(tǒng),、規(guī)范、科學(xué)地開展國家安全教育提出具體要求,，并梳理出各學(xué)段國家安全教育知識要點(diǎn),。教育高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在課程，對于國家安全基礎(chǔ)教育要從教學(xué)內(nèi)容,、教材研發(fā),、教學(xué)方法、教學(xué)資源,、師資隊(duì)伍,、教學(xué)評價等方面著力，推動國家安全通識課程高質(zhì)量建設(shè),，使學(xué)生深入理解和準(zhǔn)確把握總體國家安全觀,，增強(qiáng)自覺維護(hù)國家安全意識。同時,，通過專題教育,、融入各學(xué)科專業(yè)教育教學(xué)、發(fā)揮校園文化作用,、充分利用社會資源等多種途徑,，把國家安全教育融入教育教學(xué)各層面、貫穿人才培養(yǎng)全過程,，不斷增強(qiáng)育人實(shí)效,?！?/p>

三是推進(jìn)國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，抓好國家安全“專業(yè)教育”,。開創(chuàng)新時代國家安全現(xiàn)代化新局面,，貴在得人。隨著總體國家安全觀提出和豐富發(fā)展,，以及國家對高層次國家安全人才的迫切需求,，國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)條件日臻成熟。2018年,，《實(shí)施意見》把“推動國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)”作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，提出設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科，依托普通高校和職業(yè)院?，F(xiàn)有相關(guān)學(xué)科專業(yè)開展國家安全專業(yè)人才培養(yǎng),；同年，教育部,、財(cái)政部,、國家發(fā)展改革委共同發(fā)布《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出“加強(qiáng)國家戰(zhàn)略,、國家安全,、國際組織等相關(guān)急需學(xué)科專業(yè)人才的培養(yǎng)”。黨的十九屆五中全會提出加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè),，健全國家安全人才體系,。2020年，國務(wù)院學(xué)位委員會決定設(shè)置“交叉學(xué)科”門類,，“國家安全學(xué)”成為門類下設(shè)的一級學(xué)科。這些無疑為國家安全專業(yè)教育提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障,，要在總體國家安全觀指引下,，加快構(gòu)建中國特色國家安全人才培養(yǎng)體系，以及國家安全學(xué)學(xué)科體系,、學(xué)術(shù)體系和話語體系,，著力推進(jìn)國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，為維護(hù)國家安全提供強(qiáng)大人才支撐和智力支持,?！?/p>

三、不斷強(qiáng)化國家安全教育的政策制度保障　

全面加強(qiáng)國家安全教育需要從政策制度,、經(jīng)費(fèi)投入,、師資隊(duì)伍等多方面提供有力保障，其中尤以政策制度保障最為重要,。隨著社會主義法治國家建設(shè)深入推進(jìn),，全面依法治國總體格局基本形成,，法治無疑是制度之治最基本、最穩(wěn)定,、最可靠的保障,，只有及時把穩(wěn)定成熟的政策轉(zhuǎn)化為法律，才能更好發(fā)揮法治在國家安全教育中“固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)”的保障作用?！?/p>

一是落實(shí)國家安全政策制度規(guī)定,。國家安全是一個戰(zhàn)略問題，國家安全教育在國家安全戰(zhàn)略中多有呈現(xiàn),。2015年,，中央政治局召開會議審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》，會議強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)國家安全意識教育”,；2021年,，中央政治局召開會議審議《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》，會議再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國家安全意識教育,。對于國家安全教育的重視,，同樣體現(xiàn)在國家安全法律中，如“教育”一詞在《國家安全法》中出現(xiàn)了6次,，法律明確規(guī)定國家通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動,，將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)全民國家安全意識,；《香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》規(guī)定,，香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)通過學(xué)校、社會團(tuán)體,、媒體,、網(wǎng)絡(luò)等開展國家安全教育，提高香港特別行政區(qū)居民的國家安全意識和守法意識,；《生物安全法》規(guī)定,，科研院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將生物安全法律法規(guī)和生物安全知識納入教育培訓(xùn)內(nèi)容,，加強(qiáng)學(xué)生,、從業(yè)人員生物安全意識和倫理意識的培養(yǎng)。毫無疑問,，法律規(guī)定充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略要求,，只有不折不扣將戰(zhàn)略落實(shí)到位、把制度執(zhí)行到位，才能從全面性,、系統(tǒng)性,、整體性意義上實(shí)現(xiàn)“增強(qiáng)全民國家安全意識和素養(yǎng)”的國家安全教育目標(biāo)?！?/p>

二是完善國家安全教育法律制度,。黨的十八大以來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，我國國家安全立法進(jìn)展顯著,，基本形成了與我國戰(zhàn)略安全環(huán)境相適應(yīng)的國家安全法律制度體系。在這一法律制度體系中,，以國家安全法為統(tǒng)領(lǐng),、重點(diǎn)單行法為支撐，國家安全“基本法”與“單行法”并立,，為維護(hù)國家安全提供了制度性保障,。但是，在國家安全教育領(lǐng)域,，除《國家安全法》《反恐怖主義法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《生物安全法》《香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律中有一些原則性的零散規(guī)定,，以及《國防教育法》就普及和加強(qiáng)國防教育作出專門規(guī)定外，目前我國還沒有獨(dú)立完整的國家安全教育法,。國家安全教育法無疑是中國特色國家安全法律體系的重要組成部分,，要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀為指導(dǎo)，吸收借鑒國外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn),，按照“大安全”理念要求,，整合細(xì)化國家安全教育法律規(guī)范，加快制定國家安全教育專門性法律制度,，以更好保障國家安全教育全面推進(jìn),。　

三是構(gòu)建國家安全教育法治體系,。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“健全國家安全體系”“完善國家安全法治體系”,，到2035年實(shí)現(xiàn)“國家安全體系和能力全面加強(qiáng)”的總體目標(biāo)。國家安全教育法治體系既是國家安全體系的有機(jī)組成部分,，也是中國特色社會主義法治體系、國家安全法治體系的應(yīng)有之義,，其既包括科學(xué)立法,，也包括嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法,?？傮w國家安全觀的核心要義之一即“堅(jiān)持推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力,，加強(qiáng)法治思維,，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國家安全制度體系”,。這一重要論述與作為全面依法治國“總抓手”的“堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會主義法治體系”高度契合,、一脈相通，也充分說明包括國家安全教育在內(nèi)的國家安全法治體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，必須注重系統(tǒng)性,、規(guī)范性、協(xié)同性,，在形成完備的國家安全教育法律規(guī)范體系基礎(chǔ)上,，同步構(gòu)建高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,、有力的法治保障體系,，確保始終在法治軌道上全面加強(qiáng)國家安全教育?！?/p>

（本文系2022年重慶市高等教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目〔編號：222059〕階段性成果）　

（作者系西南政法大學(xué)國家安全學(xué)院副教授,、總體國家安全觀研究院研究員，法學(xué)博士）