網(wǎng)絡(luò)空間不僅涵蓋網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備,、信息流動的軟件和協(xié)議,，還包括數(shù)據(jù)和信息流動本身，被視為現(xiàn)實世界的“鏡像空間”,，關(guān)乎政治安全,、信息安全、經(jīng)濟(jì)安全,、社會安全,、個人權(quán)利等諸多領(lǐng)域，且彼此交叉,、跨越國界,，內(nèi)涵外延均呈放射性動態(tài)發(fā)展。

在全球化時代,，網(wǎng)信技術(shù)裂變式發(fā)展強(qiáng)勁推動人類社會進(jìn)步,、經(jīng)濟(jì)繁榮，第四次工業(yè)革命和科學(xué)技術(shù)升級換代正進(jìn)行得如火如荼,。信息時代各國面臨政治穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧等諸多風(fēng)險挑戰(zhàn),。

在百年未有之大變局背景下,，隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng),、智能制造,、大數(shù)據(jù)等技術(shù)不斷創(chuàng)新和相互嵌入，網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間高度融合,，地緣政治傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅相互交織,，顛覆人們的安全觀。俄烏沖突進(jìn)一步表明,，網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間同為重要戰(zhàn)場,，美國等對俄羅斯實施的制裁尤其是金融制裁凸顯網(wǎng)絡(luò)空間和信息技術(shù)的重要作用。

全球治理體系在地緣政治,、病毒肆虐等沖擊下已不堪重負(fù),，網(wǎng)絡(luò)空間治理亟須以《聯(lián)合國憲章》為宗旨和原則,，以國際法為基礎(chǔ)，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革,，共同構(gòu)建和平,、安全、開放,、合作的網(wǎng)絡(luò)空間,，建立多邊、民主,、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系,。這條道路說易行難，但國際社會必須高度重視,，及早達(dá)成共識,，進(jìn)行有效治理。

中國為推動建立全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系發(fā)揮重要作用

中國是聯(lián)合國安理會常任理事國和網(wǎng)絡(luò)大國,，有著成功的國內(nèi)治理經(jīng)驗,，應(yīng)積極推動構(gòu)建和平、安全,、開放,、合作的網(wǎng)絡(luò)空間和建立多邊、民主,、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系,。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”，提出“弘揚(yáng)和平,、發(fā)展,、公平、正義,、民主,、自由的全人類共同價值”，并倡導(dǎo)以“真正的多邊主義”來處理全球事務(wù),、應(yīng)對全球挑戰(zhàn),。這些新思想將在全球治理體系重塑，包括構(gòu)建和平,、安全,、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間和建立多邊,、民主,、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系中發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

從網(wǎng)絡(luò)秩序和治理實踐看,，中國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模全球領(lǐng)先,，網(wǎng)絡(luò)空間治理能力不斷提高,。截至2021年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億,，建成5G基站超過142.5萬個,。信息技術(shù)創(chuàng)新能力和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)提升，中國全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍至第14位,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)7.8%,。數(shù)字政府服務(wù)效能顯著提高,，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)全球排名升至第45位,。

中國網(wǎng)絡(luò)空間治理形成系統(tǒng)性理念，頒布出臺一系列法律法規(guī),?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國密碼法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》頒布后，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》也已實施,。近年來,，網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化在頂層設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)體系與效能,、國際標(biāo)準(zhǔn)化方面也成績斐然,。

2021年9月25日，浙江烏鎮(zhèn),，“互聯(lián)網(wǎng)之光”博覽會外景,。圖/新華社記者　黃宗治　攝

全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、風(fēng)險增大

從全球網(wǎng)絡(luò)空間國際格局,、規(guī)則制定,、秩序建立看，無政府,、無序,、缺乏規(guī)則是常態(tài)，網(wǎng)絡(luò)安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜,、風(fēng)險增大,。

一是美西方國家處于網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力架構(gòu)的上端，憑借信息技術(shù)壟斷和網(wǎng)絡(luò)話語主導(dǎo)權(quán),，從意識形態(tài)和戰(zhàn)略競爭出發(fā),，對中國等新興經(jīng)濟(jì)體采取壓制政策，對中國的網(wǎng)絡(luò)攻擊從未停止,。網(wǎng)絡(luò)科技打壓同樣用于歐俄,、美俄、美伊（朗）博弈,。俄烏沖突中,，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)一直與戰(zhàn)爭本身同步進(jìn)行,，是各方參與、表態(tài),、施壓的重要渠道,。

二是參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的主體日益多元化，政府,、企業(yè),、非政府組織、行業(yè)協(xié)會,、個人都是“利益攸關(guān)方”,，且視時空、議題作用各不相同,。網(wǎng)絡(luò)空間形成初期,，規(guī)則制定和管理主要是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供方。隨著網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間相融合,，網(wǎng)絡(luò)安全成為國家安全的重要組成部分,。隨著政府參與和管理深化，政府成為網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)者,。然而,，網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)營依然靠服務(wù)供應(yīng)商特別是大型高科技公司，它們掌握關(guān)鍵技術(shù),、基礎(chǔ)設(shè)施和軟件,，并通過海量數(shù)據(jù)資源參與一國乃至全球經(jīng)濟(jì)、傳播,、社會活動,。信息技術(shù)的普及使技術(shù)門檻下降、原材料唾手可得,，在為民眾提供便利和福祉的同時,，也增加了網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。比如,，恐怖主義,、輿論危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)犯罪,、加密貨幣泛濫等,。

三是網(wǎng)絡(luò)空間多頭、多點(diǎn),、多層,、跨境的特點(diǎn)決定其涵蓋領(lǐng)域廣泛。信息技術(shù)、大數(shù)據(jù),、產(chǎn)業(yè)政策,、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能都與各國政治,、經(jīng)濟(jì),、軍事、傳播能力密切相關(guān),。如果網(wǎng)絡(luò)空間無政府,、無序狀態(tài)持續(xù)下去，不僅國際社會難以開展合作,，而且極易“滾雪球”般地觸發(fā)政治,、經(jīng)濟(jì)、軍事沖突,。

攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

國際社會就建立網(wǎng)絡(luò)空間秩序和相應(yīng)規(guī)則做了嘗試,，形成了一些成果,，但終因地緣政治,、大國競爭，網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋面廣,、參與方眾多,，網(wǎng)絡(luò)攻擊難以溯源，缺乏有效執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制等原因,，建立全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和新秩序難以落地,。

2010年至今，聯(lián)合國信息安全部門及其專家委員會就網(wǎng)絡(luò)空間治理提出多份報告,，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全,，明確網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則。2015年,，聯(lián)合國大會制定十一大類非約束性,、自愿的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則。然而,，這些文件只具有道義約束力,，未成為具有法律約束力的治理規(guī)則。

國際社會亟須認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)空間全球治理匱乏的現(xiàn)實和風(fēng)險,，可考慮以下行動,。

一是以全人類共同價值為指引，堅持真正多邊主義,，排除地緣政治干擾,，克服意識形態(tài)偏見，加強(qiáng)大國協(xié)商與協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的規(guī)則制定,、體系和秩序建設(shè),。加強(qiáng)全球、區(qū)域,、次區(qū)域以及專門領(lǐng)域一軌,、二軌對話與談判，達(dá)成建立網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的共識,，以共建互聯(lián)互通,、共享共治、清朗友善的全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序,。

就全球網(wǎng)絡(luò)空間治理而言,，大國合作是關(guān)鍵、大國共識是基礎(chǔ),?？煽紤]與聯(lián)合國、G20,、亞太經(jīng)合組織,、東盟10＋1（＋3）等國際、區(qū)域,、次區(qū)域組織合作,，增加和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間議題，調(diào)動網(wǎng)絡(luò)空間專門機(jī)構(gòu)積極性,，從戰(zhàn)略,、技術(shù)、安全,、社會等諸多方面探討建立網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn),。

中美在網(wǎng)絡(luò)空間要加強(qiáng)溝通，通過對話增進(jìn)了解與合作,，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間沖突預(yù)防與危機(jī)管控,。當(dāng)前，兩國在網(wǎng)絡(luò)治理,、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪,、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作等方面需求不斷增加。中俄在網(wǎng)絡(luò)空間包括網(wǎng)絡(luò)安全上主張相近,，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán),，應(yīng)保持合作與溝通機(jī)制化。中歐網(wǎng)絡(luò)空間理念雖有差異,，但合作需求“波浪式”發(fā)展,，宜結(jié)合自由貿(mào)易,、供應(yīng)鏈安全、疫情防控等共同利益訴求,，合作制定規(guī)則,、達(dá)成共識。

二是充分發(fā)揮以聯(lián)合國為核心的國際機(jī)構(gòu)的平臺與橋梁作用,，努力在全球,、區(qū)域、次區(qū)域和專業(yè)層面建立包容,、平衡,、非意識形態(tài)化的新平臺，在網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定產(chǎn)生初步成果基礎(chǔ)上,，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)空間和信息技術(shù)新形勢,、新特點(diǎn)，嘗試形成和固化已有共識的網(wǎng)絡(luò)空間治理框架和規(guī)則,，為達(dá)成有約束力,、可執(zhí)行、可監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)空間國際條約奠定基礎(chǔ),。

2015年聯(lián)合國大會確立的原則意見以及專家委員會多份報告是網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的良好開端,，有了規(guī)則，對相關(guān)各方遵守規(guī)則,、承擔(dān)責(zé)任就有了共識和期待,。當(dāng)然，規(guī)則制定不可能一蹴而就,，在復(fù)雜敏感的網(wǎng)絡(luò)空間尤其如此。

這些困難其實是制定網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則,、建立秩序的動力,。缺乏規(guī)則、無政府,、無序的網(wǎng)絡(luò)空間危險性,、破壞力巨大，沒有哪個國家可以獨(dú)善其身,。以核武器軍備控制和防擴(kuò)散為例,，核武器誕生時，各國對其可能毀滅人類十分恐懼,。核武器作為戰(zhàn)略威懾難以銷毀,，于是各國迎難而上，自第一顆核武器在日本爆炸以來,，歷經(jīng)20多年艱苦卓絕談判,，終于達(dá)成《部分禁止核試驗條約》和《核不擴(kuò)散條約》，建立了全球核武器軍備控制和防擴(kuò)散機(jī)制。雖然屢有違反,，但至今還是國際社會在該領(lǐng)域進(jìn)行全球治理的框架,。

2020年，中國提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》,，強(qiáng)調(diào)各國增強(qiáng)溝通,，建立互信，以共謀數(shù)字治理之道,。該倡議在國際社會贏得廣泛支持,，并與阿拉伯國家、俄羅斯達(dá)成合作意向,。未來可推動倡議具體化,，形成可行的數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，推動建立全球數(shù)字治理規(guī)則,。

三是非國家行為體特別是高科技企業(yè)已成為網(wǎng)絡(luò)空間及該領(lǐng)域治理重要參與方,。新冠肺炎疫情持續(xù)至今，人們的生活方式和生產(chǎn)方式都發(fā)生了深刻變化,。隨著物理世界與網(wǎng)絡(luò)空間日益融合,，網(wǎng)絡(luò)空間利用率和影響力日益凸顯。政府主導(dǎo)趨勢不僅沒有改變,，甚至還在加強(qiáng),。同時，高科技企業(yè),、非政府組織乃至個人等非國家行為體,、非政府行為體，都深入?yún)⑴c到各國人民的經(jīng)濟(jì),、政治,、文化和日常生活之中。高科技公司掌握先進(jìn)的信息技術(shù),、海量數(shù)據(jù),，網(wǎng)絡(luò)空間影響力難以估量，其參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理,，包括對網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定所起的作用不容小覷,。各國網(wǎng)民數(shù)量巨大，他們對網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定同樣具有重要作用,。在網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋面空前擴(kuò)大的今天,，任何網(wǎng)絡(luò)空間全球治理規(guī)則的制定與體系建設(shè)都離不開網(wǎng)民參與。

四是構(gòu)建和平,、安全,、開放,、合作的網(wǎng)絡(luò)空間和建立多邊、民主,、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系需要新思想,、新理念、新路徑,。在這方面,，有關(guān)非政府組織和智庫可以發(fā)揮重要作用。要努力創(chuàng)新,、解放思想,，建立和做強(qiáng)中國網(wǎng)絡(luò)空間非政府國際組織和智庫，多出臺網(wǎng)絡(luò)空間健康有序發(fā)展的新方案,，并以相互尊重,、共享成果為原則，增強(qiáng)與他國網(wǎng)絡(luò)空間非政府組織和智庫合作,，形成網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定,、治理體系建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)秩序形成的思想基礎(chǔ),。

習(xí)近平總書記指出,，“這是一個需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時代”,。網(wǎng)絡(luò)空間非政府組織和智庫參與網(wǎng)絡(luò)全球治理和規(guī)則制定,，有助于形成網(wǎng)絡(luò)空間治理相關(guān)理論系統(tǒng)化，進(jìn)而為網(wǎng)絡(luò)空間全球治理,、國際秩序建設(shè)提供理論支撐,，推動國際社會形成優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間的觀念合力。

五是鑒于網(wǎng)絡(luò)安全對國家安全的至關(guān)重要性,，國際社會有必要先集中解決一些威脅人類生存的網(wǎng)絡(luò)空間難題,，特別是網(wǎng)絡(luò)安全中對網(wǎng)絡(luò)攻擊構(gòu)成戰(zhàn)爭行為的界定。目前,，各國對此有不同解釋，各國亟須就此進(jìn)行對話和談判,，以嘗試達(dá)成共識,，防止發(fā)生意外，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)空間“黑天鵝”和“灰犀?！笔录?，進(jìn)而演變成為全球網(wǎng)絡(luò)空間危機(jī)。

當(dāng)前錯綜復(fù)雜,、嚴(yán)峻危險的網(wǎng)絡(luò)空間現(xiàn)實與治理赤字,，需要各國,、國際組織、企業(yè),、個人等網(wǎng)絡(luò)空間參與主體齊心協(xié)力,，共同應(yīng)對。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國和網(wǎng)絡(luò)大國,，將積極作為,，倡導(dǎo)“求同存異、休戚與共,、平等尊重”,，與各國加強(qiáng)溝通與合作，探尋網(wǎng)絡(luò)空間治理新思想,、新理念,、新模式，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體,。