課程是規(guī)定以什么樣的教學(xué)內(nèi)容來培養(yǎng)新一代的問題,。新課程改革以來,，根據(jù)國家《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》和拉薩市基礎(chǔ)教育課程改革義務(wù)教育階段課程安排表的規(guī)定,。農(nóng)牧區(qū)課程設(shè)置與課改前相比,，內(nèi)容更豐富,、結(jié)構(gòu)更合理,，一些綜合實踐活動課程的設(shè)置,，體現(xiàn)了義務(wù)教育階段以素質(zhì)教育為主的人文宗旨和科學(xué)的教育發(fā)展觀,。

    筆者在去鄉(xiāng)村學(xué)校下鄉(xiāng)過程中,，對農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)課程設(shè)置與實施情況進行調(diào)研發(fā)現(xiàn),，農(nóng)牧區(qū)部分鄉(xiāng)村小學(xué),，特別是邊遠牧區(qū)，由于受教學(xué)條件限制,，存在課程開設(shè)不齊全,，部分課程形同虛設(shè)，課程表安排不科學(xué),，課時分配不合理等問題,；不能按拉薩市基礎(chǔ)教育課程改革義務(wù)教育階段課程安排表的規(guī)定予以實施。以下是個人對農(nóng)牧區(qū)課程設(shè)置與實施問題的幾點初淺看法,，提出來與教育界各位同仁探討,。

    農(nóng)牧區(qū)在課程設(shè)置與實施中，存在的主要問題

    一,、英語,、信息技術(shù)等綜合課程形同虛設(shè)。

    新課程增設(shè)了信息技術(shù)課程,。在農(nóng)牧區(qū)一些偏遠的鄉(xiāng)村小學(xué),、教學(xué)點，因?qū)W校教學(xué)條件差,，教學(xué)硬件設(shè)施配備不齊,，既沒有解決照明用電，也沒有電腦,，無法使用現(xiàn)代教育信息技術(shù)教學(xué),；一些學(xué)校雖開設(shè)了信息技術(shù)課，也只是為了應(yīng)付上級教育部門的檢查,，在課程表上作了安排,，實際上并沒有給學(xué)生上這門課。其次,，因教師教育信息技術(shù)技能知識缺乏,，學(xué)校雖然解決了用電、配備了電腦,、安裝了遠程教育設(shè)施,，但是沒有懂得教育信息技術(shù)的專業(yè)教師，多數(shù)學(xué)校是隨便安排一個教師兼上信息技術(shù)課,，這些教師大部分是長期工作在農(nóng)牧區(qū)的老教師,，尤其是教學(xué)點的教師，一輩子未從走出過山村,，自己還不曾摸過電腦,，談何教學(xué)生？也有一些學(xué)校，在上級教育部門的干預(yù)下,，派出教師參加短期培訓(xùn),，然后由這些經(jīng)過培訓(xùn)的教師來兼任信息技術(shù)課，但短期培訓(xùn)時間短,、所學(xué)內(nèi)容有限，往往只能學(xué)到一點皮毛,，技術(shù)不過關(guān),，使得教學(xué)資源得不到合理利用。

    英語課形同虛設(shè),。在農(nóng)牧區(qū)各鄉(xiāng)村小學(xué),，普遍存在英語教師嚴重缺乏的現(xiàn)象，基礎(chǔ)學(xué)科如藏文,、語文,、數(shù)學(xué)，教師能按教學(xué)計劃進行教學(xué),，多數(shù)學(xué)校由于沒有英語專職教師,，只好不上?；蛘呤钦n程表上安排了英語課,，卻從未上過英語，而是用來上其他課,；還有學(xué)校干脆課程表上就沒有安排英語課,，上級教育部門檢查問到時，學(xué)校也毫不隱瞞和掩飾,，直接回答“沒有英語教師,，排了也沒人上課”。

    另一個突出的問題是：各校學(xué)生人數(shù)少,，年級多,，教師按編制不缺，但由于學(xué)生人數(shù)少,、年級多,，常常是一個老師從早到晚整天都有課，且各門課都得上,。通過長期觀察我發(fā)現(xiàn),，在西藏農(nóng)牧區(qū)，部分教師缺少良好的讀書習(xí)慣,，堅持自覺學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的人不多,，除了自己教學(xué)用的課本，多數(shù)人沒有讀書習(xí)慣,，也不注意補充和更新知識,，教師自身知識仍然停留在學(xué)科本位上,，還不能做到對各學(xué)科知識的整合，不能使綜合科目教學(xué)真正做到學(xué)科滲透,，很有必要對教師進行繼續(xù)教育,，使教師在教育理念和專業(yè)知識上不斷更新。

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    二,、課程課時分配不合理,，與相關(guān)規(guī)定不符，課程開設(shè)不齊全,，課程表排課有待科學(xué)指導(dǎo)和進一步規(guī)范,。

    教育學(xué)指出：“課時分配包括各學(xué)科的總時數(shù)，每一門學(xué)科各學(xué)年（或?qū)W期）的授課時數(shù)和周學(xué)時等,。應(yīng)根據(jù)學(xué)科的性質(zhì),、作用，教材的分量和難易程度,，恰當?shù)胤峙涓鏖T學(xué)科的授課時數(shù),。”多數(shù)鄉(xiāng)村小學(xué)存在課程表安排不恰當,，課時分配不科學(xué),、課時量不足或超出《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》規(guī)定課程的課時量。

    農(nóng)牧區(qū)部分小學(xué)在課程的安排上,，達不到以上規(guī)定的課程結(jié)構(gòu)比例,，課程設(shè)置比例失調(diào)。在農(nóng)牧區(qū),，小學(xué)1-6年級普遍存在漢語文,、數(shù)學(xué)、藏文三科課程的課時每周都在8—9節(jié),，尤其是小學(xué)一,、二年級的語文、藏文,、數(shù)學(xué)三科,，嚴重超出義務(wù)教育階段國家規(guī)定每周6課時的標準，造成綜合實踐活動課程,、英語,、品德與社會、音樂,、美術(shù)等科目課時相應(yīng)減少或不足,，一些課沒有開設(shè)。此外，普遍存在一,、二年級的語文,、藏文、數(shù)學(xué)等科目,，兩節(jié)課接連安排的連堂現(xiàn)象,，這雖然便利了學(xué)校對課程表的排課操作，卻不符合小學(xué)一,、二年級學(xué)生的學(xué)習(xí)心理特征,。有人研究發(fā)現(xiàn)，“7-10歲兒童注意穩(wěn)定性可維持20分鐘”,。因此小學(xué)一,、二年級學(xué)生,，長時間地學(xué)習(xí)同一科目的內(nèi)容,，不利于小學(xué)生保持注意的穩(wěn)定，易出現(xiàn)疲勞現(xiàn)象,；且過大的學(xué)習(xí)壓力,，易使低年級學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)心理，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效率低,。未能體現(xiàn)義務(wù)教育階段培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的教學(xué)目標,。

    對農(nóng)牧區(qū)課程設(shè)置與實施的幾點建議

    一、遵循課程設(shè)置原則,、均衡設(shè)置學(xué)校課程,，制定相關(guān)政策引導(dǎo)新型課程實施。

    課程的有效實施需要有制度的支撐,，從農(nóng)牧區(qū)實際出發(fā),，縣級教育行政部門依據(jù)國家課程政策，制定相關(guān)的縣域課程政策,，指導(dǎo)學(xué)校合理安排課時結(jié)構(gòu),，保證不同類型課程有效實施?？h級教育主管部門應(yīng)加強學(xué)校課程管理,、對課程教材、課時安排,、評價方式作出明確規(guī)定,，教研人員應(yīng)協(xié)助做好對農(nóng)牧區(qū)學(xué)校課程安排的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，使學(xué)校各門課程比例適當,、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理,，采取有效措施保障課程實施。

    二、加大教育投入力度,、改善教學(xué)條件,，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展,。

    由于農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達,，屬于弱勢群體的農(nóng)牧區(qū)學(xué)校，辦學(xué)條件較城市差,，教學(xué)設(shè)施不能滿足農(nóng)牧區(qū)學(xué)校及兒童最基本的課程需求,。為保證新課程改革在農(nóng)牧區(qū)的真正落實，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,，教育行政部門應(yīng)采取各種措施,，爭取多方資金，因地制宜,，加大對農(nóng)牧區(qū)教育的投入,，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，改善教學(xué)條件,，縮小城鄉(xiāng)教育差距,，為課程設(shè)置與課程實施提供有力的物質(zhì)保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,。

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    三,、發(fā)揮創(chuàng)造性，開發(fā)課程資源,，有選擇,、有針對性地開發(fā)校本課程，讓學(xué)生自主選擇,，辦有農(nóng)牧區(qū)特色的學(xué)校教育,。

    學(xué)校是課程創(chuàng)新的主體，開發(fā)校本課程,，以滿足學(xué)校特色發(fā)展和學(xué)生特長培養(yǎng),。農(nóng)牧區(qū)課程的設(shè)置應(yīng)符合自身教學(xué)實際，開發(fā)具有西藏特色的可供學(xué)生選擇的課程,，如收集關(guān)于：西藏新舊社會對比及揭露達賴集團反動本質(zhì)的事實材料,；國家第四次西藏工作座談會以來，全國各省市投入大量資金支援西藏,，西藏所發(fā)生的翻天覆地的變化的資料,；希望工程在西藏的投入，農(nóng)牧區(qū)學(xué)生接受“助學(xué)工程”援助后的感言資料,；以及與學(xué)生息息相關(guān)的國家對農(nóng)牧民子女實施的“三包”政策和近年來基礎(chǔ)教育硬件設(shè)施的改善等方面的資料,；由政府及教育部門組織教學(xué)科研人員編寫地方教材,，如：林周縣中學(xué)愛國主義辦公室編寫的愛國主義教材《林周中學(xué)愛國主義教育讀本》。讓學(xué)生自己“點菜”,，從教師課程向?qū)W生課程轉(zhuǎn)型,，開設(shè)校本課程來滿足學(xué)生個體差異和個性發(fā)展，關(guān)注和重視學(xué)生課程的建設(shè),。

    四,、加強培訓(xùn)，保證課程得以實施,，有效發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育工程的作用,，使所設(shè)課程能按教學(xué)計劃有效實施，協(xié)調(diào)發(fā)展,。

    培訓(xùn),，既培訓(xùn)課程直接實施者——教師，也培訓(xùn)課程政策執(zhí)行者——學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教育行政部門人員,，使課程實施從政策的理解和把握上得以保障,。如開展有效的英語教師短期培訓(xùn)、現(xiàn)代教育技術(shù)技能教師培訓(xùn),，讓具有一定英語基礎(chǔ)知識和教育技術(shù)基本技能的教師,，通過短期培訓(xùn),，提高專業(yè)技術(shù)水平,，承擔(dān)起授課任務(wù)，最起碼要做到讓每一門課程有教師上課,。充分利用遠程教育設(shè)備,，如電視、DVD播放器,、教學(xué)光盤等對學(xué)生授課,、指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)；英語教師缺乏的學(xué)校,，可通過中國衛(wèi)星教育收視寬帶傳輸網(wǎng),，利用衛(wèi)星教學(xué)收視點，接受優(yōu)質(zhì)教育資源用于教學(xué),。當然,，這需要教育部門從系統(tǒng)的角度來推進農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程的實施，在搭建遠程教育設(shè)施時,，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制,；并擺脫任人唯親的思想，優(yōu)先培養(yǎng)能在農(nóng)牧區(qū)扎根的人才,，想辦法留住專業(yè)人才,。這都有利于課程的實施和協(xié)調(diào)發(fā)展,。