課程是規(guī)定以什么樣的教學(xué)內(nèi)容來(lái)培養(yǎng)新一代的問(wèn)題,。新課程改革以來(lái),，根據(jù)國(guó)家《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》和拉薩市基礎(chǔ)教育課程改革義務(wù)教育階段課程安排表的規(guī)定,。農(nóng)牧區(qū)課程設(shè)置與課改前相比,，內(nèi)容更豐富,、結(jié)構(gòu)更合理,，一些綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的設(shè)置,，體現(xiàn)了義務(wù)教育階段以素質(zhì)教育為主的人文宗旨和科學(xué)的教育發(fā)展觀,。

    筆者在去鄉(xiāng)村學(xué)校下鄉(xiāng)過(guò)程中,，對(duì)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)課程設(shè)置與實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn),，農(nóng)牧區(qū)部分鄉(xiāng)村小學(xué)，特別是邊遠(yuǎn)牧區(qū),，由于受教學(xué)條件限制,，存在課程開(kāi)設(shè)不齊全，部分課程形同虛設(shè),，課程表安排不科學(xué),，課時(shí)分配不合理等問(wèn)題；不能按拉薩市基礎(chǔ)教育課程改革義務(wù)教育階段課程安排表的規(guī)定予以實(shí)施,。以下是個(gè)人對(duì)農(nóng)牧區(qū)課程設(shè)置與實(shí)施問(wèn)題的幾點(diǎn)初淺看法,，提出來(lái)與教育界各位同仁探討。

    農(nóng)牧區(qū)在課程設(shè)置與實(shí)施中,，存在的主要問(wèn)題

    一,、英語(yǔ)、信息技術(shù)等綜合課程形同虛設(shè),。

    新課程增設(shè)了信息技術(shù)課程,。在農(nóng)牧區(qū)一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn),，因?qū)W校教學(xué)條件差,，教學(xué)硬件設(shè)施配備不齊，既沒(méi)有解決照明用電,，也沒(méi)有電腦,，無(wú)法使用現(xiàn)代教育信息技術(shù)教學(xué)；一些學(xué)校雖開(kāi)設(shè)了信息技術(shù)課,，也只是為了應(yīng)付上級(jí)教育部門的檢查,，在課程表上作了安排，實(shí)際上并沒(méi)有給學(xué)生上這門課,。其次,，因教師教育信息技術(shù)技能知識(shí)缺乏，學(xué)校雖然解決了用電,、配備了電腦,、安裝了遠(yuǎn)程教育設(shè)施,，但是沒(méi)有懂得教育信息技術(shù)的專業(yè)教師，多數(shù)學(xué)校是隨便安排一個(gè)教師兼上信息技術(shù)課,，這些教師大部分是長(zhǎng)期工作在農(nóng)牧區(qū)的老教師,，尤其是教學(xué)點(diǎn)的教師，一輩子未從走出過(guò)山村,，自己還不曾摸過(guò)電腦,，談何教學(xué)生？也有一些學(xué)校,，在上級(jí)教育部門的干預(yù)下,，派出教師參加短期培訓(xùn)，然后由這些經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的教師來(lái)兼任信息技術(shù)課,，但短期培訓(xùn)時(shí)間短,、所學(xué)內(nèi)容有限，往往只能學(xué)到一點(diǎn)皮毛,，技術(shù)不過(guò)關(guān),，使得教學(xué)資源得不到合理利用。

    英語(yǔ)課形同虛設(shè),。在農(nóng)牧區(qū)各鄉(xiāng)村小學(xué),，普遍存在英語(yǔ)教師嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象，基礎(chǔ)學(xué)科如藏文,、語(yǔ)文,、數(shù)學(xué)，教師能按教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行教學(xué),，多數(shù)學(xué)校由于沒(méi)有英語(yǔ)專職教師,，只好不上?；蛘呤钦n程表上安排了英語(yǔ)課，卻從未上過(guò)英語(yǔ),，而是用來(lái)上其他課,；還有學(xué)校干脆課程表上就沒(méi)有安排英語(yǔ)課，上級(jí)教育部門檢查問(wèn)到時(shí),，學(xué)校也毫不隱瞞和掩飾,，直接回答“沒(méi)有英語(yǔ)教師，排了也沒(méi)人上課”,。

    另一個(gè)突出的問(wèn)題是：各校學(xué)生人數(shù)少,，年級(jí)多，教師按編制不缺,，但由于學(xué)生人數(shù)少,、年級(jí)多,，常常是一個(gè)老師從早到晚整天都有課，且各門課都得上,。通過(guò)長(zhǎng)期觀察我發(fā)現(xiàn),，在西藏農(nóng)牧區(qū)，部分教師缺少良好的讀書習(xí)慣,，堅(jiān)持自覺(jué)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的人不多,，除了自己教學(xué)用的課本，多數(shù)人沒(méi)有讀書習(xí)慣,，也不注意補(bǔ)充和更新知識(shí),，教師自身知識(shí)仍然停留在學(xué)科本位上，還不能做到對(duì)各學(xué)科知識(shí)的整合,，不能使綜合科目教學(xué)真正做到學(xué)科滲透,，很有必要對(duì)教師進(jìn)行繼續(xù)教育，使教師在教育理念和專業(yè)知識(shí)上不斷更新,。

    二,、課程課時(shí)分配不合理，與相關(guān)規(guī)定不符,，課程開(kāi)設(shè)不齊全,，課程表排課有待科學(xué)指導(dǎo)和進(jìn)一步規(guī)范。

    教育學(xué)指出：“課時(shí)分配包括各學(xué)科的總時(shí)數(shù),，每一門學(xué)科各學(xué)年（或?qū)W期）的授課時(shí)數(shù)和周學(xué)時(shí)等,。應(yīng)根據(jù)學(xué)科的性質(zhì)、作用,，教材的分量和難易程度,，恰當(dāng)?shù)胤峙涓鏖T學(xué)科的授課時(shí)數(shù)?！倍鄶?shù)鄉(xiāng)村小學(xué)存在課程表安排不恰當(dāng),，課時(shí)分配不科學(xué)、課時(shí)量不足或超出《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》規(guī)定課程的課時(shí)量,。

    農(nóng)牧區(qū)部分小學(xué)在課程的安排上,，達(dá)不到以上規(guī)定的課程結(jié)構(gòu)比例，課程設(shè)置比例失調(diào),。在農(nóng)牧區(qū),，小學(xué)1-6年級(jí)普遍存在漢語(yǔ)文、數(shù)學(xué),、藏文三科課程的課時(shí)每周都在8—9節(jié),，尤其是小學(xué)一、二年級(jí)的語(yǔ)文,、藏文,、數(shù)學(xué)三科,，嚴(yán)重超出義務(wù)教育階段國(guó)家規(guī)定每周6課時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，造成綜合實(shí)踐活動(dòng)課程,、英語(yǔ),、品德與社會(huì)、音樂(lè),、美術(shù)等科目課時(shí)相應(yīng)減少或不足,，一些課沒(méi)有開(kāi)設(shè)。此外,，普遍存在一,、二年級(jí)的語(yǔ)文、藏文,、數(shù)學(xué)等科目,，兩節(jié)課接連安排的連堂現(xiàn)象，這雖然便利了學(xué)校對(duì)課程表的排課操作,，卻不符合小學(xué)一,、二年級(jí)學(xué)生的學(xué)習(xí)心理特征。有人研究發(fā)現(xiàn),，“7-10歲兒童注意穩(wěn)定性可維持20分鐘”,。因此小學(xué)一、二年級(jí)學(xué)生,，長(zhǎng)時(shí)間地學(xué)習(xí)同一科目的內(nèi)容,，不利于小學(xué)生保持注意的穩(wěn)定，易出現(xiàn)疲勞現(xiàn)象,；且過(guò)大的學(xué)習(xí)壓力,，易使低年級(jí)學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)心理，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效率低,。未能體現(xiàn)義務(wù)教育階段培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的教學(xué)目標(biāo),。

    對(duì)農(nóng)牧區(qū)課程設(shè)置與實(shí)施的幾點(diǎn)建議

    一、遵循課程設(shè)置原則,、均衡設(shè)置學(xué)校課程,，制定相關(guān)政策引導(dǎo)新型課程實(shí)施。

    課程的有效實(shí)施需要有制度的支撐,，從農(nóng)牧區(qū)實(shí)際出發(fā)，縣級(jí)教育行政部門依據(jù)國(guó)家課程政策,，制定相關(guān)的縣域課程政策,，指導(dǎo)學(xué)校合理安排課時(shí)結(jié)構(gòu)，保證不同類型課程有效實(shí)施,?？h級(jí)教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校課程管理,、對(duì)課程教材、課時(shí)安排,、評(píng)價(jià)方式作出明確規(guī)定,，教研人員應(yīng)協(xié)助做好對(duì)農(nóng)牧區(qū)學(xué)校課程安排的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，使學(xué)校各門課程比例適當(dāng),、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理,，采取有效措施保障課程實(shí)施。

    二,、加大教育投入力度,、改善教學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)差距,，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展,。

    由于農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，屬于弱勢(shì)群體的農(nóng)牧區(qū)學(xué)校,，辦學(xué)條件較城市差,，教學(xué)設(shè)施不能滿足農(nóng)牧區(qū)學(xué)校及兒童最基本的課程需求。為保證新課程改革在農(nóng)牧區(qū)的真正落實(shí),，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,，教育行政部門應(yīng)采取各種措施，爭(zhēng)取多方資金,，因地制宜,，加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)教育的投入，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè),，改善教學(xué)條件,，縮小城鄉(xiāng)教育差距，為課程設(shè)置與課程實(shí)施提供有力的物質(zhì)保障,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,。

    三、發(fā)揮創(chuàng)造性,，開(kāi)發(fā)課程資源,，有選擇、有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)校本課程,，讓學(xué)生自主選擇,，辦有農(nóng)牧區(qū)特色的學(xué)校教育。

    學(xué)校是課程創(chuàng)新的主體,，開(kāi)發(fā)校本課程,，以滿足學(xué)校特色發(fā)展和學(xué)生特長(zhǎng)培養(yǎng)。農(nóng)牧區(qū)課程的設(shè)置應(yīng)符合自身教學(xué)實(shí)際,，開(kāi)發(fā)具有西藏特色的可供學(xué)生選擇的課程,，如收集關(guān)于：西藏新舊社會(huì)對(duì)比及揭露達(dá)賴集團(tuán)反動(dòng)本質(zhì)的事實(shí)材料,；國(guó)家第四次西藏工作座談會(huì)以來(lái)，全國(guó)各省市投入大量資金支援西藏,，西藏所發(fā)生的翻天覆地的變化的資料,；希望工程在西藏的投入，農(nóng)牧區(qū)學(xué)生接受“助學(xué)工程”援助后的感言資料,；以及與學(xué)生息息相關(guān)的國(guó)家對(duì)農(nóng)牧民子女實(shí)施的“三包”政策和近年來(lái)基礎(chǔ)教育硬件設(shè)施的改善等方面的資料,；由政府及教育部門組織教學(xué)科研人員編寫地方教材，如：林周縣中學(xué)愛(ài)國(guó)主義辦公室編寫的愛(ài)國(guó)主義教材《林周中學(xué)愛(ài)國(guó)主義教育讀本》,。讓學(xué)生自己“點(diǎn)菜”,，從教師課程向?qū)W生課程轉(zhuǎn)型，開(kāi)設(shè)校本課程來(lái)滿足學(xué)生個(gè)體差異和個(gè)性發(fā)展,，關(guān)注和重視學(xué)生課程的建設(shè),。

    四、加強(qiáng)培訓(xùn),，保證課程得以實(shí)施,，有效發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的作用，使所設(shè)課程能按教學(xué)計(jì)劃有效實(shí)施,，協(xié)調(diào)發(fā)展,。

    培訓(xùn)，既培訓(xùn)課程直接實(shí)施者——教師,，也培訓(xùn)課程政策執(zhí)行者——學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教育行政部門人員,，使課程實(shí)施從政策的理解和把握上得以保障。如開(kāi)展有效的英語(yǔ)教師短期培訓(xùn),、現(xiàn)代教育技術(shù)技能教師培訓(xùn),，讓具有一定英語(yǔ)基礎(chǔ)知識(shí)和教育技術(shù)基本技能的教師，通過(guò)短期培訓(xùn),，提高專業(yè)技術(shù)水平,，承擔(dān)起授課任務(wù)，最起碼要做到讓每一門課程有教師上課,。充分利用遠(yuǎn)程教育設(shè)備,，如電視、DVD播放器,、教學(xué)光盤等對(duì)學(xué)生授課,、指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)；英語(yǔ)教師缺乏的學(xué)校,，可通過(guò)中國(guó)衛(wèi)星教育收視寬帶傳輸網(wǎng),，利用衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)，接受優(yōu)質(zhì)教育資源用于教學(xué)。當(dāng)然,，這需要教育部門從系統(tǒng)的角度來(lái)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施，在搭建遠(yuǎn)程教育設(shè)施時(shí),，建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,；并擺脫任人唯親的思想，優(yōu)先培養(yǎng)能在農(nóng)牧區(qū)扎根的人才,，想辦法留住專業(yè)人才,。這都有利于課程的實(shí)施和協(xié)調(diào)發(fā)展。