一、近幾年西藏自治區(qū)普通高校招生情況,、招生政策以及錄取新生民族比例情況

    近年來西藏自治區(qū)九年義務(wù)教育快速推進(jìn),，極大地促進(jìn)了高中教育事業(yè)的發(fā)展，高中招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,，少數(shù)民族高中畢業(yè)生數(shù)量逐年增加,。2001年時，西藏自治區(qū)普通高中在校生數(shù)僅為15366名,。到2007年,，這一數(shù)字增長為37677名，其中少數(shù)民族學(xué)生為32729名,，占87％,。據(jù)統(tǒng)計，2005年西藏自治區(qū)普通高校招生報考考生數(shù)為14160名,，其中普通類少數(shù)民族數(shù)考生為6455名,，占46％。2006年報考考生數(shù)為14340名,，其中普通類少數(shù)民族考生為8900名,，占62.1％。2007年報考考生數(shù)為15140名,，其中普通類少數(shù)民族考生為10288名,，占68％。2008年報考考生數(shù)為17100名,，其中普通類少數(shù)民族考生為12301名,，占72％。

    普通高考少數(shù)民族考生數(shù)量逐年大幅度增加,，為普通高等學(xué)校招生培養(yǎng)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的少數(shù)民族各類專門人才提供了充足的生源,，同時也更好地實現(xiàn)了西藏各族人民群眾送子女接受高等教育的愿望。

    為了保護(hù)少數(shù)民族人民群眾子女接受高等教育的權(quán)益,，根據(jù)自治區(qū)黨委,、政府的有關(guān)精神，近年來,，西藏自治區(qū)招生部門在普通高校招生考試方面制訂了一系列政策措施,。在報名資格審查方面出臺了《西藏自治區(qū)普通高等學(xué)校招生報考條件的規(guī)定》（藏政辦發(fā)[2006]13號）,、《關(guān)于西藏自治區(qū)普通高等學(xué)校招生報考條件規(guī)定的實施意見》（藏教廳[2006]31號）。在確保少數(shù)民族考生和進(jìn)藏干部職工子女享受優(yōu)質(zhì)高等教育資源方面出臺了《關(guān)于進(jìn)藏人員子女,、非直系親屬報考高等院校有關(guān)問題的暫行規(guī)定》（藏招委[2003]1號）,、《關(guān)于對報考普通高等院校的進(jìn)藏干部職工直系親屬考生照顧加分辦法的緊急通知》（藏教廳[2003]34號）。在普通高校招生錄取方面,，自治區(qū)招生委員會堅持根據(jù)少數(shù)民族考生的實際情況分別劃定漢族和少數(shù)民族兩條錄取分?jǐn)?shù)線等等,。

    上述政策、措施的制定和實施,，充分代表了少數(shù)民族考生的切身利益,，有效地維護(hù)了少數(shù)民族考生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的權(quán)益，少數(shù)民族考生錄取比例逐年有所提高,。據(jù)統(tǒng)計,，2004年西藏自治區(qū)普通高校招生共計錄取新生8635名，其中少數(shù)民族4873名,，占56.4％,。2005年錄取新生9357名，其中少數(shù)民族6082名,，占65.0％,。2006年錄取新生10309名，其中少數(shù)民族6495名,，占63.0％,。2007年錄取新生9945名，其中少數(shù)民族考生6967名,，占70.05％,。2008年錄取新生10219名，其中少數(shù)民族考生7431名,，占72.70％,。這些數(shù)據(jù)充分證明，西藏自治區(qū)在普通高校招生工作中對少數(shù)民族考生采取的各項優(yōu)惠政策行之有效,，效果明顯,。

    二、關(guān)于西藏自治區(qū)對“高考移民”問題采取的措施

    （一）西藏自治區(qū)近幾年高考“移民”現(xiàn)象逐年減少,，但每年都有山東,、河南、湖南,、湖北,、四川等省市考生將戶口遷入西藏自治區(qū)參加高考。

    （二）西藏自治區(qū)屬少數(shù)民族地區(qū),，地廣人稀,，民族成分復(fù)雜,，文化教育落后，招生考試管理難度較大,。經(jīng)過認(rèn)真分析總結(jié),，產(chǎn)生高考“移民”問題的主要原因有：1,、隨著“西部大開發(fā)”的不斷推進(jìn),，涌入到西藏自治區(qū)的各行各業(yè)的人員不斷增加，隨之流動人口也逐年增加,，戶籍遷入較多,。2、對外開放力度加大,，政策優(yōu)惠多,，高考分?jǐn)?shù)較低。

    （三）為了打擊高考移民和解決高考移民問題,，西藏自治區(qū)先后出臺了相關(guān)文件,、規(guī)定。每年高考報名前都將召開相應(yīng)的會議,，要求學(xué)校,、各地市招生辦會同相關(guān)部門嚴(yán)格審查戶籍，報名結(jié)束后,，我們將專門對報名數(shù)據(jù)中戶籍再次進(jìn)行審查,，發(fā)現(xiàn)問題及時會同相關(guān)部門進(jìn)行處理。每年公安部門也將行文各地市公安局（處）對考生戶籍進(jìn)行審查,。

    （四）每年我院都將會同紀(jì)檢監(jiān)察,、公安等相關(guān)部門成立高考“資格審查領(lǐng)導(dǎo)小組”對考生在報名、考試,、錄取等環(huán)節(jié)進(jìn)行多次資格審查,。發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

    （五）自2005年實施高校招生“陽光工程”起,，每年都將各類照顧加分進(jìn)行公示（先由各地市招生辦對本地區(qū)的考生進(jìn)行公示,，后由自治區(qū)招生辦對全區(qū)考生進(jìn)行再次公示），公示項目10項,，嚴(yán)格執(zhí)行“六公開”,，并公布自治區(qū)、各地市的舉報電話,，有力的打擊了“高考移民”,。

    （六）每年都制定嚴(yán)格的《普通高等學(xué)校招生規(guī)定》(簡章)和《普通高等學(xué)校招生考試實施細(xì)則》。通過報紙,、網(wǎng)站公布招生計劃,，并嚴(yán)格執(zhí)行招生計劃進(jìn)行錄取,。

    （七）西藏自治區(qū)借鑒兄弟省市對高考移民的規(guī)定措施，結(jié)合西藏自治區(qū)實際情況,，先后制定《關(guān)于進(jìn)藏人員子女,、非直系親屬報考高等院校有關(guān)問題的暫行規(guī)定》（藏招委[2003]1號）、《西藏自治區(qū)教育廳關(guān)于對報考普通高等院校的進(jìn)藏干部職工直系親屬考生照顧加分辦法的緊急通知》（藏教廳[2003]34號）,、印發(fā)《關(guān)于做好普通高校招生全國統(tǒng)一考試考生報名資格審查工作的通知》（教學(xué)廳[2005]13號）,、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育廳<西藏自治區(qū)普通高等學(xué)校招生報考條件的規(guī)定>》（藏政辦發(fā)[2006]13號）、印發(fā)《關(guān)于西藏自治區(qū)普通高等學(xué)校招生報考條件規(guī)定的實施意見》（藏教廳[2006]31號）等文件,，遏制高考移民,。

    （八）在查處違紀(jì)考生打擊“高考移民”方面具體做了哪些工作？

    一是為確保廣大誠信考生的合法權(quán)益,，根據(jù)《西藏自治區(qū)普通高校招生考試實施“陽光招生”的意見》,，按照教育部的“陽光招生”要求，從2005年開始,，在普通高校招生考試中實施 “陽光工程”,。嚴(yán)格執(zhí)行招生政策公開、高校招生資格及有關(guān)考生資格公開,、招生計劃公開,、錄取信息公開、考生咨詢及申述渠道公開和重大違規(guī)事件處理結(jié)果公開的“六公開”信息公開制度,；明確規(guī)定了招生人員不準(zhǔn)違反國家有關(guān)招生管理規(guī)定,、不準(zhǔn)徇私舞弊、弄虛作假,、不準(zhǔn)協(xié)助,、參與任何中介組織或個人的非法招生活動、不準(zhǔn)索取或接收考生及家長的現(xiàn)金,、有價證卷,、不準(zhǔn)采取任何方式影響、干擾招生工作正常秩序,、不準(zhǔn)以任何理由向考生收取與招生錄取掛鉤的任何費(fèi)用 的“六不準(zhǔn)”工作規(guī)則,；認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家教育部《關(guān)于實行高等學(xué)校招生工作責(zé)任制及責(zé)任追究暫行辦法》，對違反規(guī)定人員進(jìn)行及時處理,。如2006年對格爾木招辦違規(guī)操作的個別工作人員作出了限期調(diào)離處理,。同時在報名、考試,、錄取三個主要工作階段由自治區(qū),、地市招委組織人員按要求實施相關(guān)的具體工作；各級紀(jì)檢監(jiān)察人員參與高校招生各階段工作,，及時查處招生考試違紀(jì)考生,，在高校招生期間自治區(qū)紀(jì)檢委（監(jiān)察廳）和教育廳紀(jì)檢監(jiān)察室在網(wǎng)上招生錄取現(xiàn)場設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察組,，對錄取全過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；公安部門根據(jù)各種線索認(rèn)真查證戶口作假行為,，有效制止“高考移民”行為,。

    二是在錄取階段，邀請人大代表,、政協(xié)委員和招生委員會領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場視察工作,，在招生現(xiàn)場設(shè)立咨詢室，及時公布院校錄取信息,，召開新聞發(fā)布會公開查處違紀(jì)考生情況等,，主動接受社會監(jiān)督并盡最大可能為學(xué)生提供服務(wù),。

    三是嚴(yán)厲查處弄虛作假行為,，及時處理違紀(jì)考生。

    在查處違紀(jì)考生,，有效打擊“高考移民”工作中,，教育紀(jì)檢監(jiān)察部門一方面注重日常受理舉報查處“高考移民”。如：2006年6月對冒充少數(shù)民族考入北京某高校2002級的許某,、2004級胡某及區(qū)內(nèi)某高校2005級的李某進(jìn)行調(diào)查處理,。2007年5月對利用假戶口騙取考試資格2003年考入內(nèi)地沿海某高校的劉某調(diào)查后，取消了其錄取資格,；2007年6月對胡騰等八名“高考移民”假戶口的舉報,，會同區(qū)紀(jì)檢委進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，查出17人戶口作假并予以注銷了假戶口,，其中涉及07年的5名考生被取消了高校錄取資格,；2008年西藏自治區(qū)共查處各類違紀(jì)考生141人，分別被取消考試資格及錄取資格,。

    第二方面在報考資格審查和錄取中及時查處“高考移民”考生,。近年來共查處考試違紀(jì)考生93人（2005年24人、2006年15人,、2007年42人,，2008年12人）；共收到高考違紀(jì)考生舉報73件次（2005年6件,、2006年35件,、2007年18件，2008年14人）,；在近年的錄取工作階段共取消了144名違紀(jì)考生的錄取資格（2005年4人,、2006年16人、2007年44人,，2008年80人）,，其中,，涉及戶口作假或假冒少數(shù)民族或假招商引資的“高考移民”考生106人（2005年1人、2006年9人,、2007年21人,，2008年75人）。

    特別是2007年,，針對全區(qū)高考的新情況,，（一）是嚴(yán)把高考報名關(guān)，嚴(yán)格審查考生報名資格,。2007年4,、5月，各地（市）教育行政部門,、招生辦,、公安、紀(jì)檢監(jiān)察等部門成立聯(lián)合審查領(lǐng)導(dǎo)小組,，對考生報名資格按要求進(jìn)行了審核審查,。自治區(qū)教育廳教育考試院對各地（市）上報的考生材料進(jìn)行全面審核，并通過媒體對2906名各類照顧加分的考生在全區(qū)進(jìn)行公示,，接受社會監(jiān)督,。

    （二）是對高分考生錄取資格進(jìn)行嚴(yán)格審核。高考成績公布后,，自治區(qū)教育廳監(jiān)察室,、自治區(qū)招生考試委員會辦公室會同地（市）教育監(jiān)察、公安等部門,，對450分以上的以少數(shù)民族身份報考的的考生,、全區(qū)文理科少數(shù)民族和漢族前5名的考生以及達(dá)到重點本科最低控制線的考生進(jìn)行了復(fù)查審核。

    （三）是周密組織高校招生網(wǎng)上錄取工作,，嚴(yán)肅查處弄虛作假行為

    成立了普通高校招生網(wǎng)上錄取工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，設(shè)立高校招生咨詢室。抽調(diào)教育考試部門,、紀(jì)檢監(jiān)察和衛(wèi)生工作人員組成了現(xiàn)場工作班子,，設(shè)立高校招生咨詢室；在高校招生咨詢室和網(wǎng)上錄取現(xiàn)場,，自治區(qū)紀(jì)檢委（監(jiān)察廳）派駐了專職人員,，受理高校招生違規(guī)違紀(jì)舉報，全力協(xié)助教育招生部門查證舉報線索,，并會同區(qū)教育紀(jì)檢監(jiān)察部門對網(wǎng)上錄取工作和錄取的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,；自治區(qū)公安廳積極介入，主動配合，認(rèn)真核實戶口舉報線索,，及時注銷了部分考生的假戶口,。同時接受普高考生申請，組織由紀(jì)檢監(jiān)察,、招生部門人員對其個別科目試卷進(jìn)行了復(fù)查,，經(jīng)查沒有發(fā)現(xiàn)分?jǐn)?shù)錯誤問題。

    自治區(qū)招生考試委員會,、教育廳將按照自治區(qū)安排和要求,，不斷完善招生考試制度，不斷規(guī)范考試招生工作,。精心安排,，嚴(yán)格要求，狠抓落實,。對涉及違紀(jì)的國家工作人員,，將按照干部管理規(guī)定和權(quán)限報送自治區(qū)有關(guān)部門處理。同時積極協(xié)調(diào)配合自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察,、公安等部門,，按照國家教育考試規(guī)定和教育部的工作要求,，采取切實有效的措施,，遏制招生考試違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，堅決制止“高考移民”,，維護(hù)國家教育考試的嚴(yán)肅性,，保障廣大誠信考生的合法權(quán)益。

    西藏自治區(qū)教育考試院

    2009年1月15日