一,、近幾年西藏自治區(qū)普通高校招生情況,、招生政策以及錄取新生民族比例情況

    近年來(lái)西藏自治區(qū)九年義務(wù)教育快速推進(jìn)，極大地促進(jìn)了高中教育事業(yè)的發(fā)展，高中招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,，少數(shù)民族高中畢業(yè)生數(shù)量逐年增加,。2001年時(shí),，西藏自治區(qū)普通高中在校生數(shù)僅為15366名,。到2007年，這一數(shù)字增長(zhǎng)為37677名,，其中少數(shù)民族學(xué)生為32729名,，占87％。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2005年西藏自治區(qū)普通高校招生報(bào)考考生數(shù)為14160名,，其中普通類少數(shù)民族數(shù)考生為6455名，占46％,。2006年報(bào)考考生數(shù)為14340名,，其中普通類少數(shù)民族考生為8900名，占62.1％,。2007年報(bào)考考生數(shù)為15140名,，其中普通類少數(shù)民族考生為10288名，占68％,。2008年報(bào)考考生數(shù)為17100名，其中普通類少數(shù)民族考生為12301名,，占72％,。

    普通高考少數(shù)民族考生數(shù)量逐年大幅度增加，為普通高等學(xué)校招生培養(yǎng)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的少數(shù)民族各類專門人才提供了充足的生源,，同時(shí)也更好地實(shí)現(xiàn)了西藏各族人民群眾送子女接受高等教育的愿望,。

    為了保護(hù)少數(shù)民族人民群眾子女接受高等教育的權(quán)益，根據(jù)自治區(qū)黨委,、政府的有關(guān)精神,，近年來(lái)，西藏自治區(qū)招生部門在普通高校招生考試方面制訂了一系列政策措施,。在報(bào)名資格審查方面出臺(tái)了《西藏自治區(qū)普通高等學(xué)校招生報(bào)考條件的規(guī)定》（藏政辦發(fā)[2006]13號(hào)）,、《關(guān)于西藏自治區(qū)普通高等學(xué)校招生報(bào)考條件規(guī)定的實(shí)施意見》（藏教廳[2006]31號(hào)）,。在確保少數(shù)民族考生和進(jìn)藏干部職工子女享受優(yōu)質(zhì)高等教育資源方面出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)藏人員子女、非直系親屬報(bào)考高等院校有關(guān)問題的暫行規(guī)定》（藏招委[2003]1號(hào)）,、《關(guān)于對(duì)報(bào)考普通高等院校的進(jìn)藏干部職工直系親屬考生照顧加分辦法的緊急通知》（藏教廳[2003]34號(hào)）,。在普通高校招生錄取方面，自治區(qū)招生委員會(huì)堅(jiān)持根據(jù)少數(shù)民族考生的實(shí)際情況分別劃定漢族和少數(shù)民族兩條錄取分?jǐn)?shù)線等等,。

    上述政策,、措施的制定和實(shí)施，充分代表了少數(shù)民族考生的切身利益,，有效地維護(hù)了少數(shù)民族考生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的權(quán)益,，少數(shù)民族考生錄取比例逐年有所提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2004年西藏自治區(qū)普通高校招生共計(jì)錄取新生8635名,，其中少數(shù)民族4873名，占56.4％,。2005年錄取新生9357名,，其中少數(shù)民族6082名，占65.0％,。2006年錄取新生10309名,，其中少數(shù)民族6495名，占63.0％,。2007年錄取新生9945名,，其中少數(shù)民族考生6967名，占70.05％,。2008年錄取新生10219名,，其中少數(shù)民族考生7431名，占72.70％,。這些數(shù)據(jù)充分證明,，西藏自治區(qū)在普通高校招生工作中對(duì)少數(shù)民族考生采取的各項(xiàng)優(yōu)惠政策行之有效，效果明顯,。

    二,、關(guān)于西藏自治區(qū)對(duì)“高考移民”問題采取的措施

    （一）西藏自治區(qū)近幾年高考“移民”現(xiàn)象逐年減少，但每年都有山東,、河南,、湖南、湖北,、四川等省市考生將戶口遷入西藏自治區(qū)參加高考,。

    （二）西藏自治區(qū)屬少數(shù)民族地區(qū)，地廣人稀,，民族成分復(fù)雜,，文化教育落后,，招生考試管理難度較大。經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析總結(jié),，產(chǎn)生高考“移民”問題的主要原因有：1,、隨著“西部大開發(fā)”的不斷推進(jìn)，涌入到西藏自治區(qū)的各行各業(yè)的人員不斷增加,，隨之流動(dòng)人口也逐年增加,，戶籍遷入較多。2,、對(duì)外開放力度加大,，政策優(yōu)惠多，高考分?jǐn)?shù)較低,。

    （三）為了打擊高考移民和解決高考移民問題,，西藏自治區(qū)先后出臺(tái)了相關(guān)文件、規(guī)定,。每年高考報(bào)名前都將召開相應(yīng)的會(huì)議,，要求學(xué)校、各地市招生辦會(huì)同相關(guān)部門嚴(yán)格審查戶籍,，報(bào)名結(jié)束后,，我們將專門對(duì)報(bào)名數(shù)據(jù)中戶籍再次進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行處理,。每年公安部門也將行文各地市公安局（處）對(duì)考生戶籍進(jìn)行審查,。

    （四）每年我院都將會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、公安等相關(guān)部門成立高考“資格審查領(lǐng)導(dǎo)小組”對(duì)考生在報(bào)名,、考試,、錄取等環(huán)節(jié)進(jìn)行多次資格審查。發(fā)現(xiàn)一起處理一起,。

    （五）自2005年實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”起,，每年都將各類照顧加分進(jìn)行公示（先由各地市招生辦對(duì)本地區(qū)的考生進(jìn)行公示，后由自治區(qū)招生辦對(duì)全區(qū)考生進(jìn)行再次公示）,，公示項(xiàng)目10項(xiàng),，嚴(yán)格執(zhí)行“六公開”，并公布自治區(qū),、各地市的舉報(bào)電話，有力的打擊了“高考移民”,。

    （六）每年都制定嚴(yán)格的《普通高等學(xué)校招生規(guī)定》(簡(jiǎn)章)和《普通高等學(xué)校招生考試實(shí)施細(xì)則》,。通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站公布招生計(jì)劃,，并嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃進(jìn)行錄取,。

    （七）西藏自治區(qū)借鑒兄弟省市對(duì)高考移民的規(guī)定措施,，結(jié)合西藏自治區(qū)實(shí)際情況，先后制定《關(guān)于進(jìn)藏人員子女,、非直系親屬報(bào)考高等院校有關(guān)問題的暫行規(guī)定》（藏招委[2003]1號(hào)）,、《西藏自治區(qū)教育廳關(guān)于對(duì)報(bào)考普通高等院校的進(jìn)藏干部職工直系親屬考生照顧加分辦法的緊急通知》（藏教廳[2003]34號(hào)）、印發(fā)《關(guān)于做好普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試考生報(bào)名資格審查工作的通知》（教學(xué)廳[2005]13號(hào)）,、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育廳<西藏自治區(qū)普通高等學(xué)校招生報(bào)考條件的規(guī)定>》（藏政辦發(fā)[2006]13號(hào)）,、印發(fā)《關(guān)于西藏自治區(qū)普通高等學(xué)校招生報(bào)考條件規(guī)定的實(shí)施意見》（藏教廳[2006]31號(hào)）等文件，遏制高考移民,。

    （八）在查處違紀(jì)考生打擊“高考移民”方面具體做了哪些工作,？

    一是為確保廣大誠(chéng)信考生的合法權(quán)益，根據(jù)《西藏自治區(qū)普通高校招生考試實(shí)施“陽(yáng)光招生”的意見》,，按照教育部的“陽(yáng)光招生”要求,，從2005年開始，在普通高校招生考試中實(shí)施 “陽(yáng)光工程”,。嚴(yán)格執(zhí)行招生政策公開,、高校招生資格及有關(guān)考生資格公開、招生計(jì)劃公開,、錄取信息公開,、考生咨詢及申述渠道公開和重大違規(guī)事件處理結(jié)果公開的“六公開”信息公開制度；明確規(guī)定了招生人員不準(zhǔn)違反國(guó)家有關(guān)招生管理規(guī)定,、不準(zhǔn)徇私舞弊,、弄虛作假、不準(zhǔn)協(xié)助,、參與任何中介組織或個(gè)人的非法招生活動(dòng),、不準(zhǔn)索取或接收考生及家長(zhǎng)的現(xiàn)金、有價(jià)證卷,、不準(zhǔn)采取任何方式影響,、干擾招生工作正常秩序、不準(zhǔn)以任何理由向考生收取與招生錄取掛鉤的任何費(fèi)用 的“六不準(zhǔn)”工作規(guī)則,；認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家教育部《關(guān)于實(shí)行高等學(xué)校招生工作責(zé)任制及責(zé)任追究暫行辦法》,，對(duì)違反規(guī)定人員進(jìn)行及時(shí)處理。如2006年對(duì)格爾木招辦違規(guī)操作的個(gè)別工作人員作出了限期調(diào)離處理,。同時(shí)在報(bào)名,、考試、錄取三個(gè)主要工作階段由自治區(qū),、地市招委組織人員按要求實(shí)施相關(guān)的具體工作,；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察人員參與高校招生各階段工作，及時(shí)查處招生考試違紀(jì)考生，在高校招生期間自治區(qū)紀(jì)檢委（監(jiān)察廳）和教育廳紀(jì)檢監(jiān)察室在網(wǎng)上招生錄取現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察組,，對(duì)錄取全過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,；公安部門根據(jù)各種線索認(rèn)真查證戶口作假行為，有效制止“高考移民”行為,。

    二是在錄取階段,，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和招生委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)視察工作,，在招生現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立咨詢室,，及時(shí)公布院校錄取信息，召開新聞發(fā)布會(huì)公開查處違紀(jì)考生情況等,，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督并盡最大可能為學(xué)生提供服務(wù),。

    三是嚴(yán)厲查處弄虛作假行為，及時(shí)處理違紀(jì)考生,。

    在查處違紀(jì)考生,，有效打擊“高考移民”工作中，教育紀(jì)檢監(jiān)察部門一方面注重日常受理舉報(bào)查處“高考移民”,。如：2006年6月對(duì)冒充少數(shù)民族考入北京某高校2002級(jí)的許某,、2004級(jí)胡某及區(qū)內(nèi)某高校2005級(jí)的李某進(jìn)行調(diào)查處理。2007年5月對(duì)利用假戶口騙取考試資格2003年考入內(nèi)地沿海某高校的劉某調(diào)查后,，取消了其錄取資格,；2007年6月對(duì)胡騰等八名“高考移民”假戶口的舉報(bào)，會(huì)同區(qū)紀(jì)檢委進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查,，查出17人戶口作假并予以注銷了假戶口,，其中涉及07年的5名考生被取消了高校錄取資格；2008年西藏自治區(qū)共查處各類違紀(jì)考生141人,，分別被取消考試資格及錄取資格,。

    第二方面在報(bào)考資格審查和錄取中及時(shí)查處“高考移民”考生。近年來(lái)共查處考試違紀(jì)考生93人（2005年24人,、2006年15人,、2007年42人，2008年12人）,；共收到高考違紀(jì)考生舉報(bào)73件次（2005年6件,、2006年35件、2007年18件,，2008年14人）,；在近年的錄取工作階段共取消了144名違紀(jì)考生的錄取資格（2005年4人、2006年16人,、2007年44人,，2008年80人），其中,，涉及戶口作假或假冒少數(shù)民族或假招商引資的“高考移民”考生106人（2005年1人,、2006年9人、2007年21人,，2008年75人）,。

    特別是2007年，針對(duì)全區(qū)高考的新情況,，（一）是嚴(yán)把高考報(bào)名關(guān),，嚴(yán)格審查考生報(bào)名資格。2007年4,、5月,，各地（市）教育行政部門、招生辦,、公安,、紀(jì)檢監(jiān)察等部門成立聯(lián)合審查領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)考生報(bào)名資格按要求進(jìn)行了審核審查,。自治區(qū)教育廳教育考試院對(duì)各地（市）上報(bào)的考生材料進(jìn)行全面審核,，并通過(guò)媒體對(duì)2906名各類照顧加分的考生在全區(qū)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督,。

    （二）是對(duì)高分考生錄取資格進(jìn)行嚴(yán)格審核,。高考成績(jī)公布后，自治區(qū)教育廳監(jiān)察室,、自治區(qū)招生考試委員會(huì)辦公室會(huì)同地（市）教育監(jiān)察,、公安等部門，對(duì)450分以上的以少數(shù)民族身份報(bào)考的的考生,、全區(qū)文理科少數(shù)民族和漢族前5名的考生以及達(dá)到重點(diǎn)本科最低控制線的考生進(jìn)行了復(fù)查審核,。

    （三）是周密組織高校招生網(wǎng)上錄取工作，嚴(yán)肅查處弄虛作假行為

    成立了普通高校招生網(wǎng)上錄取工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，設(shè)立高校招生咨詢室,。抽調(diào)教育考試部門、紀(jì)檢監(jiān)察和衛(wèi)生工作人員組成了現(xiàn)場(chǎng)工作班子,，設(shè)立高校招生咨詢室,；在高校招生咨詢室和網(wǎng)上錄取現(xiàn)場(chǎng)，自治區(qū)紀(jì)檢委（監(jiān)察廳）派駐了專職人員,，受理高校招生違規(guī)違紀(jì)舉報(bào),，全力協(xié)助教育招生部門查證舉報(bào)線索，并會(huì)同區(qū)教育紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)網(wǎng)上錄取工作和錄取的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,；自治區(qū)公安廳積極介入,，主動(dòng)配合，認(rèn)真核實(shí)戶口舉報(bào)線索，及時(shí)注銷了部分考生的假戶口,。同時(shí)接受普高考生申請(qǐng),，組織由紀(jì)檢監(jiān)察、招生部門人員對(duì)其個(gè)別科目試卷進(jìn)行了復(fù)查,，經(jīng)查沒有發(fā)現(xiàn)分?jǐn)?shù)錯(cuò)誤問題,。

    自治區(qū)招生考試委員會(huì)、教育廳將按照自治區(qū)安排和要求,，不斷完善招生考試制度,，不斷規(guī)范考試招生工作。精心安排,，嚴(yán)格要求,，狠抓落實(shí)。對(duì)涉及違紀(jì)的國(guó)家工作人員,，將按照干部管理規(guī)定和權(quán)限報(bào)送自治區(qū)有關(guān)部門處理,。同時(shí)積極協(xié)調(diào)配合自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門,，按照國(guó)家教育考試規(guī)定和教育部的工作要求,，采取切實(shí)有效的措施，遏制招生考試違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生,，堅(jiān)決制止“高考移民”,，維護(hù)國(guó)家教育考試的嚴(yán)肅性，保障廣大誠(chéng)信考生的合法權(quán)益,。

    西藏自治區(qū)教育考試院

    2009年1月15日