從2006年起,，國(guó)考大綱開始對(duì)申論考試的性質(zhì)和要求有了明確的提法：申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象,，要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問(wèn)題所涉及的各個(gè)方面,，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上,，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案,，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來(lái),。萬(wàn)學(xué)金路公務(wù)員研究中心趙同勤老師認(rèn)為，仔細(xì)理解這一段話,，對(duì)于理解申論圍繞什么來(lái)命題,、有著怎樣的要求、如何作答都有著十分的意義,。具體而言,，可以概括為申論的四大特點(diǎn)：

    一、申論材料的社會(huì)性

    申論命題一定會(huì)涉及特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象,，這也是申論與其他種文體最大的區(qū)別,。具體分析，主要包括以下幾個(gè)方面,。

    普遍關(guān)注,。材料所涉及的內(nèi)容一般是關(guān)系到大多人的利益，與許多人有關(guān),，無(wú)論從地域上還是時(shí)間上,，都具有普遍性。其表現(xiàn)為一般人都知道,、聽(tīng)說(shuō)過(guò),，或者關(guān)注過(guò)、經(jīng)歷過(guò),；看似反映的是某一地區(qū)的問(wèn)題,，但決不是只有這個(gè)地區(qū)才有。如2009年的申論命題,，主要是圍繞生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食穩(wěn)產(chǎn)這兩個(gè)大家都比較關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題來(lái)展開的，實(shí)際這是黨和政府近年一直所要著力解決的熱點(diǎn)問(wèn)題,；2008年的申論命題,，雖然說(shuō)的是云南怒江地區(qū)的水電開發(fā)，但反映的卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題,，從根本上而言是說(shuō)如何構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)問(wèn)題,。其他年份的申論命題也是這樣。因此,，趙同勤老師提醒廣大考生,，必須在平時(shí)多了解社會(huì)上所發(fā)生的一些公共事件，也包括一些社會(huì)熱點(diǎn),。地域性強(qiáng),，關(guān)注度低的內(nèi)容一般不會(huì)成為申論的命題依據(jù)。

    政府相關(guān),。申論所給定的材料大多與政府有關(guān),。作為政府機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)也就是解決社會(huì)上所發(fā)生的公共問(wèn)題,。這就啟發(fā)廣大考生,，在關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)時(shí)，既要關(guān)注它所發(fā)生的面是否廣泛,，更要看是否與政府有關(guān),，是否是政府的職責(zé)所在。如果該事件與政府無(wú)關(guān),，只是涉及到企業(yè)或某一個(gè)別單位,，原則上不會(huì)成為命題的給定材料。此外,，從中央國(guó)家機(jī)關(guān)歷年的申論試題內(nèi)容看,，申論命題一般也不太可能涉及過(guò)多的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題或特別敏感的政治問(wèn)題。

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    兩種選材,。從近十年的申論真題來(lái)看,，申論所涉及的內(nèi)容主要表現(xiàn)為：社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象,。認(rèn)真研究,，就會(huì)發(fā)現(xiàn)二者還是有著很大的不同。

    社會(huì)問(wèn)題表現(xiàn)在給定材料的內(nèi)容多是社會(huì)上人們不愿看到的各種報(bào)道,，從總體上看,，整個(gè)給定材料主要在說(shuō)明社會(huì)存在著那些不好的行為或事物，在人們心中留下的是問(wèn)題眾多,，必須解決,；如，2000年的印刷廠造成附近居民中風(fēng)的所反映的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，2001年的藥物中含有使人中風(fēng)的PPA成分的問(wèn)題,，2003年的安全生產(chǎn)事故問(wèn)題,，2004年的城市交通擁擠問(wèn)題，2005年的“三農(nóng)”問(wèn)題等,。

    社會(huì)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是該現(xiàn)象是新出現(xiàn)的事物,，所造成的影響有利有弊，或者人們對(duì)此在認(rèn)識(shí)上存在分歧,，前者如2002年的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題,，后者如2008年的怒江開發(fā)問(wèn)題、2009年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題等,，這樣的社會(huì)現(xiàn)象在給定材料的反映有好有壞,，會(huì)存在著支持和反對(duì)兩種意見(jiàn)。二是該現(xiàn)象已經(jīng)引起了人們的關(guān)注,，正在解決不愿看到的問(wèn)題,，給定材料中反映了許多部門或人們的有益做法，反映了是人們對(duì)待某種現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和采取的行動(dòng),。如2007年的申論,，除了前兩部分反映的是石家莊所面臨的問(wèn)題外，其他段落都是各地在土地綜合利用方面的有益探索,。

    探討申論內(nèi)容的固定性目的在于給定的材料內(nèi)容不同,，所給出的作答要求必然不同，如2000年,、2001年,、2003年、2005年,、2006年主要反映的是社會(huì)問(wèn)題,，所以作答要求就是提出對(duì)策；而2007年主要反映的是各地的做法,，所以作答要求是對(duì)各地的做法進(jìn)行評(píng)價(jià)和說(shuō)明目的,、意義；2008年是難以定性的新事物,，所以要求歸納兩種不同的觀點(diǎn),，并對(duì)不同的作答回答有何啟發(fā)。了解了申論內(nèi)容的選材,，就能把握申論的出題方向,，從而把握自己答題寫作的方向。

    內(nèi)容多樣,。申論所給出的材料內(nèi)容有單一方面的問(wèn)題,，也會(huì)出現(xiàn)包括幾個(gè)方面的問(wèn)題,。

    單一方面的問(wèn)題表現(xiàn)在申論的給定材料只是一個(gè)方面的內(nèi)容，或者是圍繞一個(gè)事件展開的,，如2001年的申論是圍繞有關(guān)PPA的問(wèn)題展開的，2002年的申論主要是圍繞網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)所帶來(lái)的影響展開的,，2003年雖然材料較多,，但反映的都是有關(guān)不同方面的安全生產(chǎn)事故問(wèn)題,，這些都是單一問(wèn)題的表現(xiàn),。

    而多方面的問(wèn)題，則有關(guān)聯(lián)的內(nèi)容和無(wú)關(guān)聯(lián)的內(nèi)容之分：

    關(guān)聯(lián)的內(nèi)容是指給定材料所反映的問(wèn)題雖然不屬于同一個(gè)方面,，但彼此之間有著密切的聯(lián)系,，或因果，或包含,。如2007年的申論所涉及的問(wèn)題相對(duì)就比較分散,，前兩段談?wù)撌鞘仪f城市發(fā)展征用農(nóng)民耕地問(wèn)題，但是后面四段談?wù)撌歉鞯厝绾尉C合利用土地的問(wèn)題,，包括企業(yè)和各省市,，最后一段談?wù)撌峭恋乩霉芾淼膯?wèn)題，看似有著關(guān)聯(lián),，其實(shí)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng),，從作答要求就可以看出，往年所問(wèn)的試題,，彼此段落之間只有聯(lián)系起來(lái)才能回答,，而這一年所問(wèn)的試題只是針對(duì)其中的某一個(gè)段落或某幾個(gè)段落；2008年申論材料的中更為明顯,，材料談及怒江的資源和生態(tài),、修建水電站、國(guó)內(nèi)外的典型案例,、水利部門的答復(fù)意見(jiàn)等幾個(gè)方面,。此外，還有2009年的申論試題,。材料給所有考生的感覺(jué)是亂,，其實(shí)則是兩個(gè)社會(huì)問(wèn)題：生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定,。這兩個(gè)問(wèn)題看似沒(méi)有關(guān)聯(lián),，實(shí)則都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須要解決的難題,，有著密不可分的關(guān)系。從總體上這些段落之間還是存在著一定的關(guān)聯(lián),。

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    無(wú)關(guān)聯(lián)的內(nèi)容是指給定材料之間不是一個(gè)方面或彼此之間沒(méi)有關(guān)系,。這種情況在國(guó)考中還沒(méi)有明顯出現(xiàn)，但是在部分省市的考試中已經(jīng)出現(xiàn)了這種形式,，如山東省的申論給出的內(nèi)容中,，就包含著幾個(gè)不同的問(wèn)題。萬(wàn)學(xué)金路提示廣大考生,，在平時(shí)的學(xué)習(xí)積累過(guò)程中,，應(yīng)適當(dāng)注意這方面的材料內(nèi)容，做到有備無(wú)患,。

    二,、申論要求的程序性

    申論大綱中對(duì)材料內(nèi)容理解和作答都給出了明確的程序性要求：閱讀理解——分析綜合——提出方案——書面表達(dá)。在此,，金路趙同勤老師再次提醒廣大考生：一定要按照給定程序來(lái)作答,。

    首先，認(rèn)真閱讀給定材料,。申論給定材料少則一兩千字,，多則近萬(wàn)字，如果不認(rèn)真閱讀給定材料,，想找到出答案是不可能的,。廣大考生拿到試卷后不要急于作答，一定要拿出一定的時(shí)間來(lái)閱讀給定材料,，從頭到尾的閱讀幾遍,，在把握了給定材料的內(nèi)容后在作答，只有這樣才能為后面答題打下基礎(chǔ),。

    其次,，學(xué)會(huì)分析綜合。每段的內(nèi)容包含幾個(gè)層次,，每個(gè)層次的主要意思是什么,；綜合就是通過(guò)閱讀和分析找到那幾個(gè)段落的意識(shí)是相同或相似的，哪幾個(gè)段落的內(nèi)容是不同的,，分析清楚這幾個(gè)問(wèn)題,，就能很容易將整個(gè)給定材料的層次劃分清楚，梳理出一個(gè)答題來(lái)龍去脈,。學(xué)習(xí)分析綜合是一個(gè)艱難的過(guò)程,，需要整體的把握，也需要具體的區(qū)別,，考生可以依照金路申論講義中“材料概括能力技巧培養(yǎng)”一章所推薦的方法練習(xí),。

    再次,，明確提出觀點(diǎn)方案。申論給定材料所具有的上述特點(diǎn),，目的是引導(dǎo)廣大考生學(xué)會(huì)關(guān)注社會(huì)上所發(fā)生的問(wèn)題或現(xiàn)象,，并對(duì)這種問(wèn)題或現(xiàn)象進(jìn)行思考，提出個(gè)人觀點(diǎn)或解決方案,，這同時(shí)也是申論所要考察的重要方面,。同樣，對(duì)于提出對(duì)策和方案的訓(xùn)練,，考生可以依照金路推薦的“對(duì)癥下藥”,、“方面分析”、“環(huán)節(jié)分析”,、“關(guān)鍵詞提示”等方法練習(xí),。

    最后，學(xué)會(huì)書面表達(dá),。通過(guò)閱讀了解材料的內(nèi)容,，分析把握了材料的關(guān)系，提出了自己的見(jiàn)解和對(duì)策方案,，最后一定要用合適的形式表現(xiàn)出來(lái),。趙同勤老師建議大家使用講義中的方法多多練習(xí)，經(jīng)常寫作,，這樣才能在考試中流暢自如,，取得好成績(jī)。

    三,、申論目的的確定性

    申論要考什么,，目的是什么，如果無(wú)法得出正確的認(rèn)識(shí),，就必然導(dǎo)致答題出現(xiàn)根本性的錯(cuò)誤,。申論的給定材料具有社會(huì)性，就是讓考生模擬假如你在公務(wù)員的工作中遇到了這樣的問(wèn)題,，應(yīng)該如何解決,，這是提前的測(cè)驗(yàn)，目的就是考查你是否具有解決社會(huì)問(wèn)題的能力,，是否具有認(rèn)清社會(huì)現(xiàn)象的能力,，閱讀和綜合分析都是手段，只有要考生提出觀點(diǎn),、思路和方案才是最根本的,，關(guān)鍵是對(duì)存在的問(wèn)題有何認(rèn)識(shí)？思路就是解決問(wèn)題的基本想法是什么,？方案是怎樣使材料中的問(wèn)題得到解決,，解決的步驟和方法是什么,，這才是申論考查的目的，即考生必須具有解決問(wèn)題的能力,，這是申論的核心，參加考試的考生一定要了解申論的根本就是對(duì)給定材料中問(wèn)題提出解決的思路或方案,。做到了這一點(diǎn),，就抓住了申論的關(guān)鍵。

    四,、申論載體的形式化

    申論是圍繞給定材料的寫作,，從寫作形式上看是書面型的寫作。書面形式與口語(yǔ)形式是有區(qū)別的,，這就啟發(fā)考生應(yīng)學(xué)會(huì)使用合適的詞語(yǔ),、規(guī)范的句子、完整的段落和簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言來(lái)表達(dá),，不是抒情式,、不是議論性而是陳述式、實(shí)用的表達(dá)形式,，適當(dāng)使用復(fù)句,，學(xué)會(huì)條理性分段或分層，這些都是申論在寫作上必須符合形式化的要求,，不符合形式化的內(nèi)容決不可能是申論所需要的,。