從2006年起,，國考大綱開始對申論考試的性質(zhì)和要求有了明確的提法：申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容,，全面分析問題所涉及的各個方面,，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn),、思路或解決方案,，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。萬學(xué)金路公務(wù)員研究中心趙同勤老師認(rèn)為,，仔細(xì)理解這一段話,，對于理解申論圍繞什么來命題、有著怎樣的要求,、如何作答都有著十分的意義,。具體而言，可以概括為申論的四大特點(diǎn)：

    一,、申論材料的社會性

    申論命題一定會涉及特定的社會問題或社會現(xiàn)象,，這也是申論與其他種文體最大的區(qū)別。具體分析,，主要包括以下幾個方面,。

    普遍關(guān)注,。材料所涉及的內(nèi)容一般是關(guān)系到大多人的利益，與許多人有關(guān),，無論從地域上還是時間上,，都具有普遍性。其表現(xiàn)為一般人都知道,、聽說過,，或者關(guān)注過、經(jīng)歷過,；看似反映的是某一地區(qū)的問題,，但決不是只有這個地區(qū)才有。如2009年的申論命題,，主要是圍繞生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食穩(wěn)產(chǎn)這兩個大家都比較關(guān)注的社會問題來展開的,，實(shí)際這是黨和政府近年一直所要著力解決的熱點(diǎn)問題,；2008年的申論命題，雖然說的是云南怒江地區(qū)的水電開發(fā),，但反映的卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題,，從根本上而言是說如何構(gòu)建環(huán)境友好型社會問題。其他年份的申論命題也是這樣,。因此,，趙同勤老師提醒廣大考生，必須在平時多了解社會上所發(fā)生的一些公共事件,，也包括一些社會熱點(diǎn),。地域性強(qiáng)，關(guān)注度低的內(nèi)容一般不會成為申論的命題依據(jù),。

    政府相關(guān),。申論所給定的材料大多與政府有關(guān)。作為政府機(jī)關(guān),，其主要職責(zé)也就是解決社會上所發(fā)生的公共問題,。這就啟發(fā)廣大考生，在關(guān)注社會熱點(diǎn)時,，既要關(guān)注它所發(fā)生的面是否廣泛,，更要看是否與政府有關(guān)，是否是政府的職責(zé)所在,。如果該事件與政府無關(guān),，只是涉及到企業(yè)或某一個別單位,，原則上不會成為命題的給定材料,。此外,，從中央國家機(jī)關(guān)歷年的申論試題內(nèi)容看，申論命題一般也不太可能涉及過多的意識形態(tài)問題或特別敏感的政治問題,。

---

    兩種選材,。從近十年的申論真題來看，申論所涉及的內(nèi)容主要表現(xiàn)為：社會問題或社會現(xiàn)象,。認(rèn)真研究,，就會發(fā)現(xiàn)二者還是有著很大的不同。

    社會問題表現(xiàn)在給定材料的內(nèi)容多是社會上人們不愿看到的各種報(bào)道,，從總體上看,，整個給定材料主要在說明社會存在著那些不好的行為或事物，在人們心中留下的是問題眾多,，必須解決,；如，2000年的印刷廠造成附近居民中風(fēng)的所反映的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題,，2001年的藥物中含有使人中風(fēng)的PPA成分的問題,，2003年的安全生產(chǎn)事故問題，2004年的城市交通擁擠問題,，2005年的“三農(nóng)”問題等,。

    社會現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個方面：一是該現(xiàn)象是新出現(xiàn)的事物，所造成的影響有利有弊,，或者人們對此在認(rèn)識上存在分歧,，前者如2002年的網(wǎng)絡(luò)問題，后者如2008年的怒江開發(fā)問題,、2009年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題等,，這樣的社會現(xiàn)象在給定材料的反映有好有壞，會存在著支持和反對兩種意見,。二是該現(xiàn)象已經(jīng)引起了人們的關(guān)注,，正在解決不愿看到的問題，給定材料中反映了許多部門或人們的有益做法,，反映了是人們對待某種現(xiàn)象的認(rèn)識和采取的行動,。如2007年的申論，除了前兩部分反映的是石家莊所面臨的問題外,，其他段落都是各地在土地綜合利用方面的有益探索,。

    探討申論內(nèi)容的固定性目的在于給定的材料內(nèi)容不同，所給出的作答要求必然不同,，如2000年,、2001年、2003年、2005年,、2006年主要反映的是社會問題,，所以作答要求就是提出對策；而2007年主要反映的是各地的做法,，所以作答要求是對各地的做法進(jìn)行評價和說明目的,、意義；2008年是難以定性的新事物,，所以要求歸納兩種不同的觀點(diǎn),，并對不同的作答回答有何啟發(fā)。了解了申論內(nèi)容的選材,，就能把握申論的出題方向,，從而把握自己答題寫作的方向。

    內(nèi)容多樣,。申論所給出的材料內(nèi)容有單一方面的問題,，也會出現(xiàn)包括幾個方面的問題。

    單一方面的問題表現(xiàn)在申論的給定材料只是一個方面的內(nèi)容,，或者是圍繞一個事件展開的,，如2001年的申論是圍繞有關(guān)PPA的問題展開的，2002年的申論主要是圍繞網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)所帶來的影響展開的,，2003年雖然材料較多,，但反映的都是有關(guān)不同方面的安全生產(chǎn)事故問題，這些都是單一問題的表現(xiàn),。

    而多方面的問題,，則有關(guān)聯(lián)的內(nèi)容和無關(guān)聯(lián)的內(nèi)容之分：

    關(guān)聯(lián)的內(nèi)容是指給定材料所反映的問題雖然不屬于同一個方面，但彼此之間有著密切的聯(lián)系,，或因果,，或包含。如2007年的申論所涉及的問題相對就比較分散,，前兩段談?wù)撌鞘仪f城市發(fā)展征用農(nóng)民耕地問題,，但是后面四段談?wù)撌歉鞯厝绾尉C合利用土地的問題，包括企業(yè)和各省市,，最后一段談?wù)撌峭恋乩霉芾淼膯栴},，看似有著關(guān)聯(lián)，其實(shí)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng),，從作答要求就可以看出,，往年所問的試題，彼此段落之間只有聯(lián)系起來才能回答,，而這一年所問的試題只是針對其中的某一個段落或某幾個段落,；2008年申論材料的中更為明顯,，材料談及怒江的資源和生態(tài)、修建水電站,、國內(nèi)外的典型案例,、水利部門的答復(fù)意見等幾個方面。此外,，還有2009年的申論試題。材料給所有考生的感覺是亂,，其實(shí)則是兩個社會問題：生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定,。這兩個問題看似沒有關(guān)聯(lián)，實(shí)則都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須要解決的難題,，有著密不可分的關(guān)系,。從總體上這些段落之間還是存在著一定的關(guān)聯(lián)。

---

    無關(guān)聯(lián)的內(nèi)容是指給定材料之間不是一個方面或彼此之間沒有關(guān)系,。這種情況在國考中還沒有明顯出現(xiàn),，但是在部分省市的考試中已經(jīng)出現(xiàn)了這種形式，如山東省的申論給出的內(nèi)容中,，就包含著幾個不同的問題,。萬學(xué)金路提示廣大考生，在平時的學(xué)習(xí)積累過程中,，應(yīng)適當(dāng)注意這方面的材料內(nèi)容,，做到有備無患。

    二,、申論要求的程序性

    申論大綱中對材料內(nèi)容理解和作答都給出了明確的程序性要求：閱讀理解——分析綜合——提出方案——書面表達(dá),。在此，金路趙同勤老師再次提醒廣大考生：一定要按照給定程序來作答,。

    首先,，認(rèn)真閱讀給定材料。申論給定材料少則一兩千字,，多則近萬字,，如果不認(rèn)真閱讀給定材料，想找到出答案是不可能的,。廣大考生拿到試卷后不要急于作答,，一定要拿出一定的時間來閱讀給定材料，從頭到尾的閱讀幾遍,，在把握了給定材料的內(nèi)容后在作答,，只有這樣才能為后面答題打下基礎(chǔ)。

    其次,，學(xué)會分析綜合,。每段的內(nèi)容包含幾個層次,，每個層次的主要意思是什么；綜合就是通過閱讀和分析找到那幾個段落的意識是相同或相似的,，哪幾個段落的內(nèi)容是不同的,，分析清楚這幾個問題，就能很容易將整個給定材料的層次劃分清楚,，梳理出一個答題來龍去脈,。學(xué)習(xí)分析綜合是一個艱難的過程，需要整體的把握,，也需要具體的區(qū)別,，考生可以依照金路申論講義中“材料概括能力技巧培養(yǎng)”一章所推薦的方法練習(xí)。

    再次,，明確提出觀點(diǎn)方案,。申論給定材料所具有的上述特點(diǎn)，目的是引導(dǎo)廣大考生學(xué)會關(guān)注社會上所發(fā)生的問題或現(xiàn)象,，并對這種問題或現(xiàn)象進(jìn)行思考,，提出個人觀點(diǎn)或解決方案，這同時也是申論所要考察的重要方面,。同樣,，對于提出對策和方案的訓(xùn)練，考生可以依照金路推薦的“對癥下藥”,、“方面分析”,、“環(huán)節(jié)分析”、“關(guān)鍵詞提示”等方法練習(xí),。

    最后,，學(xué)會書面表達(dá)。通過閱讀了解材料的內(nèi)容,，分析把握了材料的關(guān)系,，提出了自己的見解和對策方案，最后一定要用合適的形式表現(xiàn)出來,。趙同勤老師建議大家使用講義中的方法多多練習(xí),，經(jīng)常寫作，這樣才能在考試中流暢自如,，取得好成績,。

    三、申論目的的確定性

    申論要考什么,，目的是什么,，如果無法得出正確的認(rèn)識，就必然導(dǎo)致答題出現(xiàn)根本性的錯誤,。申論的給定材料具有社會性,，就是讓考生模擬假如你在公務(wù)員的工作中遇到了這樣的問題,，應(yīng)該如何解決，這是提前的測驗(yàn),，目的就是考查你是否具有解決社會問題的能力,，是否具有認(rèn)清社會現(xiàn)象的能力，閱讀和綜合分析都是手段,，只有要考生提出觀點(diǎn),、思路和方案才是最根本的，關(guān)鍵是對存在的問題有何認(rèn)識,？思路就是解決問題的基本想法是什么,？方案是怎樣使材料中的問題得到解決，解決的步驟和方法是什么,，這才是申論考查的目的，即考生必須具有解決問題的能力,，這是申論的核心,，參加考試的考生一定要了解申論的根本就是對給定材料中問題提出解決的思路或方案。做到了這一點(diǎn),，就抓住了申論的關(guān)鍵,。

    四、申論載體的形式化

    申論是圍繞給定材料的寫作,，從寫作形式上看是書面型的寫作,。書面形式與口語形式是有區(qū)別的，這就啟發(fā)考生應(yīng)學(xué)會使用合適的詞語,、規(guī)范的句子,、完整的段落和簡潔的語言來表達(dá)，不是抒情式,、不是議論性而是陳述式,、實(shí)用的表達(dá)形式，適當(dāng)使用復(fù)句,，學(xué)會條理性分段或分層,，這些都是申論在寫作上必須符合形式化的要求，不符合形式化的內(nèi)容決不可能是申論所需要的,。