阿里班公湖濕地景色,。記者 溫凱 洛桑旦增 攝

阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境局工作人員在向群眾發(fā)放環(huán)境保護(hù)宣傳材料。記者 溫凱 洛桑旦增 攝

近年來,特別是黨的十八大以來,在阿里地委,、行署的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作牢牢把握中央賦予西藏“國家重要生態(tài)安全屏障”的戰(zhàn)略定位,嚴(yán)守環(huán)境保護(hù)底線、高壓線和生命線,以建設(shè)美麗阿里為目標(biāo),以保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量為根本,執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度,、環(huán)境準(zhǔn)入制度和責(zé)任追究制度,資源總量管理和全面節(jié)約制度,積極推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,全力保護(hù)好藏西高原的碧水藍(lán)天,。

堅決貫徹落實黨中央決策部署

近年來,阿里地區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的發(fā)展理念,始終把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為最重要的政治任務(wù)和最普惠的民生工程,列入重要議事日程,與發(fā)展穩(wěn)定工作同謀劃,、同部署,、同檢查、同落實,。2017年以來累計召開地委會,、專員辦公會、專題會114次,學(xué)習(xí)研究生態(tài)環(huán)保議題156個,。

制定實施《阿里地區(qū)各級黨委,、政府及部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》,嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,各級黨委,、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),。成立地委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組等專項小組,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面指導(dǎo),。

制定出臺《阿里地區(qū)生態(tài)保護(hù)補償機制實施辦法》等10份規(guī)范性文件,理順工作流程,規(guī)范工作程序,。制定實施《西藏札達(dá)土林自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃(2018-2025年)》等20個規(guī)劃,強化規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)和控制約束作用,全面規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)活動。

嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”責(zé)任,修訂完善《阿里地區(qū)環(huán)境保護(hù)考核辦法》及其實施細(xì)則,把生態(tài)環(huán)保類指標(biāo)在各縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核權(quán)重占比提高至13%,地直部門目標(biāo)考核權(quán)重占比提高至10%,地區(qū)財政每年預(yù)算安排生態(tài)環(huán)?？己霜剟钯Y金210萬元,從嚴(yán)從實對各縣各部門進(jìn)行考核,嚴(yán)格執(zhí)行《西藏自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則》。

樹牢綠色發(fā)展理念 推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

近年來,阿里地區(qū)著力優(yōu)化國土空間布局,推進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費,強化生態(tài)環(huán)境源頭管控,堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的綠色低碳、循環(huán)發(fā)展道路,推動阿里經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

嚴(yán)格落實西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃和國土空間用途管制戰(zhàn)略,加強限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)監(jiān)管,積極開展“三線一單”編制工作,合理確定“三線”范圍,加快推進(jìn)“三區(qū)三線”國土空間規(guī)劃編制工作,。

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境評價制度,加強項目前置審查和生態(tài)環(huán)境源頭管控,嚴(yán)禁“三高”項目和企業(yè)進(jìn)入阿里。2017年以來累計審批環(huán)境影響評價文件638份,重點項目環(huán)評執(zhí)行率達(dá)100%,。嚴(yán)格落實礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度,制訂實施《阿里地區(qū)進(jìn)一步加強規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理工作意見》,不斷規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)程序,。2017以來地縣財政累計籌措資金5920萬元,對12處歷史遺留砂金礦區(qū)進(jìn)行了生態(tài)恢復(fù)治理,2018年至今已注銷礦業(yè)權(quán)23宗,自然保護(hù)區(qū)內(nèi)未新增探(采)礦權(quán)。

強化能源、水資源消耗總量和強度雙控行動,能源“雙控”考核工作連續(xù)3年在全區(qū)名列前茅,。積極推廣綠色節(jié)能建筑,被動式太陽能采暖房推廣比例達(dá)到80%以上,。大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),全力打造神山圣湖、札達(dá)土林,、日土班公湖等旅游景區(qū)景點,2017年以來累計實現(xiàn)旅游收入33.1億元,。因地制宜、科學(xué)合理開發(fā)利用水能,、太陽能等優(yōu)勢清潔能源,全地區(qū)水電裝機容量1.57萬千瓦,太陽能裝機容量1萬千瓦,用電范圍覆蓋27個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、53個行政村,覆蓋人口6.95萬人。

大力加強社會主義生態(tài)文明價值觀宣傳教育,營造關(guān)愛,、珍惜,、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。獅泉河鎮(zhèn)和6縣縣城安裝太陽能路燈4733盞,推廣使用LED節(jié)能燈具2609套,。持續(xù)推進(jìn)“白色垃圾”污染治理行動,有序開展垃圾分類投放試點工作,全地區(qū)設(shè)置12套58個分類垃圾桶,。

堅決打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。阿里地區(qū)制訂打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)計劃,全面落實施工揚塵防治措施,深入開展建筑領(lǐng)域揚塵治理專項檢查行動,。積極推行城區(qū)道路機械化清掃作業(yè),嚴(yán)禁露天焚燒垃圾,啟動獅泉河鎮(zhèn)衛(wèi)生文明城市創(chuàng)建工作,。安排專項資金151.6萬元,全面整治獅泉河鎮(zhèn)燃煤鍋爐,措勤、改則,、革吉,、日土4縣縣城集中供暖和獅泉河鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)工程投入運行,有效減少了污染物排放。淘汰黃標(biāo)車及老舊車7512輛,推廣使用國六標(biāo)準(zhǔn)成品油,。2019年7縣縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在98%以上,。

著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進(jìn)河(湖)長制,全地區(qū)2170條村級以上河(湖)實現(xiàn)區(qū),、地,、縣、鄉(xiāng),、村五級河(湖)長全覆蓋,大力開展河(湖)“清四亂”專項行動,累計清理河(湖)垃圾196噸,河(湖)長制工作連續(xù)3年榮獲全區(qū)第1名,。7縣縣城集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作基本完成,建立“一源一檔”臺賬8處。實施農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工程190處,建成農(nóng)村安全飲水點2502個,農(nóng)牧區(qū)供水覆蓋率達(dá)100%,。投資735.57萬元實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治,扎實開展農(nóng)牧區(qū)改水改廁工作,。獅泉河污水處理廠每年運行經(jīng)費達(dá)到500萬元,日處理污水5000噸。2019年全地區(qū)主要河流斷面水質(zhì)保持在或優(yōu)于Ⅲ類,主要湖泊水質(zhì)總體達(dá)到Ⅱ類,飲用水水質(zhì)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn),。

扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。土壤環(huán)境質(zhì)量和污染狀況調(diào)查工作取得階段性進(jìn)展,2次召開現(xiàn)場會推廣措勤、改則垃圾填埋場的成功經(jīng)驗和有效做法,。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾無害化處置工作,因地制宜建設(shè)填埋和轉(zhuǎn)運設(shè)施,。督促企業(yè)自籌資金614.96萬元實施醫(yī)療廢物處置中心技術(shù)改造工程,積極開展危險廢物監(jiān)管專項行動,2019年轉(zhuǎn)運處置危險廢物102.69噸,。加快推進(jìn)報廢機動車拆解和再生資源回收基地建設(shè),2019年全地區(qū)化肥農(nóng)藥保持零增長,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。

補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板,。投資28.49億元的6縣縣城綜合管廊,、給排水項目建成投入使用,投資9778.85萬元的普蘭、札達(dá),、日土3縣和普蘭縣巴嘎鄉(xiāng)污水處理廠開工建設(shè),。7個A級旅游景區(qū)建成廁所16座,96座水沖式廁所投入使用。普蘭,、札達(dá)2縣垃圾填埋場生活垃圾無害化處理項目可研報告編制完成,噶爾縣新垃圾填埋場建成投入使用,植綠面積35246平方米,。

筑牢國家重要生態(tài)安全屏障

阿里地區(qū)堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則,正確處理好生態(tài)保護(hù)與富民利民的關(guān)系,統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù),、生態(tài)搬遷和生態(tài)補償工作,加快美麗阿里建設(shè),筑牢國家重要生態(tài)安全屏障,。

深入實施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃,2017年以來累計投資2.57億元實施以防沙治沙、水土流失治理,、防護(hù)林體系建設(shè),、人工種草和天然草地改良為主的生態(tài)工程,新增水土流失防治面積158.24平方公里,人工草地和天然草地改良12.2萬畝,防護(hù)林3660.4畝,江河,、湖泊,、濕地、草原生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù),成功創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)縣1個,生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個,生態(tài)村120個,。

扎實推進(jìn)獅泉河盆地生物防沙治沙工程,累計完成工程造林31754畝,植樹690.3萬株,種草6100畝,獅泉河鎮(zhèn)無霜期從1994年的83天延長至現(xiàn)在的170天,。大力開展國土綠化行動,全地區(qū)累計植樹62萬株,種草208畝,有條件的地方基本實現(xiàn)消除“無樹村、無樹戶”,。

嚴(yán)格落實草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制,、森林生態(tài)效益補償機制和水生態(tài)保護(hù)補助機制,2017年以來落實草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵資金10.96億元,兌現(xiàn)森林生態(tài)效益補償資金1.92億元。兌現(xiàn)落實生態(tài)補償資金29285.87萬元,生態(tài)崗位年人均補助從3000元增加到3500元,。投入2500萬元資金,開展瑪旁雍錯濕地保護(hù)補償試點工作,。

羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整和札達(dá)土林自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃通過審批,瑪旁雍錯晉升為國家級自然保護(hù)區(qū),地區(qū)財政安排資金98.1萬元開展9處地級自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制工作。落實財政配套資金178.55萬元,積極推進(jìn)瑪旁雍錯國家級自然保護(hù)區(qū)勘界定標(biāo),。扎實開展自然保護(hù)區(qū)管護(hù)體制改革,羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)建成37個管護(hù)站,培訓(xùn)上崗390名管護(hù)人員,。扎實開展“綠盾”系列自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動,2017年以來累計完成206個點位的現(xiàn)場核查和整改落實工作,堅決查處涉自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)行為,不斷提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平。

著力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

阿里地區(qū)建立并實施行署,、各縣人民政府向同級人大(常委會)報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況每年不少于2次的工作制度,制定實施地委聽取行署黨組和各縣委環(huán)境保護(hù)工作述職年度不少于2次制度,。地縣兩級政協(xié)以提案、委員視察等方式,監(jiān)督政府及有關(guān)部門履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé),。制訂實施《阿里地區(qū)關(guān)于建立自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的實施方案》等10個制度機制,。

建立地、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村居四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系,配備環(huán)境監(jiān)管信息員145名。深入開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動,依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為,2019年開展執(zhí)法檢查40次,下達(dá)整改通知書10份,實施行政處罰5起,罰金162.02萬元,加大生態(tài)環(huán)境部門與其他行業(yè)部門聯(lián)合會商、聯(lián)動執(zhí)法力度,。

完成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機構(gòu)改革工作,全地區(qū)生態(tài)環(huán)境隊伍總?cè)藬?shù)達(dá)88人,2017年以來累計落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)察經(jīng)費971.81萬元。第二次污染源普查工作基本完成,完成地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站,、地區(qū)土壤環(huán)境管理信息化項目和改則縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)工作,。