圖為日喀則市街道一角,，現(xiàn)代化的高樓,。 記者 陳林 攝

圖為日喀則市航拍全景,。 記者 陳林 攝

城鄉(xiāng)規(guī)劃是貫穿改革開放的重要一環(huán)。對于身處祖國邊疆的日喀則來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)的萌動(dòng)和發(fā)展更如及時(shí)雨,，滋潤了當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)建設(shè),，更為建設(shè)和諧文明幸福美麗日喀則打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來,，日喀則市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)城市工作會(huì)議精神,，始終堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞市委“6677”總體工作思路,，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,，著力提升規(guī)劃編制和管理水平，為建設(shè)和諧文明幸福美麗日喀則提供了堅(jiān)強(qiáng)保障,。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的萌動(dòng)和發(fā)展

改革開放40年,，城鎮(zhèn)化取得巨大成就，城鄉(xiāng)規(guī)劃思想理念不斷更新,，日喀則也在城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)下快速發(fā)展,，先后編制完成3次城鄉(xiāng)規(guī)劃。

1975年,，日喀則地委,、行署領(lǐng)導(dǎo)對日喀則市城市發(fā)展的規(guī)劃設(shè)想開始，1978年初成立了市規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,，作出了《日喀則市城市規(guī)劃及其發(fā)展前景的初步設(shè)想》,；

1983年，《日喀則市城市總體規(guī)劃設(shè)想草案》完成,，并于1985年制訂了城市總體及專業(yè)規(guī)劃方案,；

1995年，在青島市第一批援藏干部的具體領(lǐng)導(dǎo)下,，青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院具體負(fù)責(zé)編制完成了《日喀則市城市總體規(guī)劃（1995-2010年）》,，嚴(yán)格意義上說，這是日喀則城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展過程中的第一版總體規(guī)劃,。

2005年,，隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的推動(dòng)，城市發(fā)展有了新的特點(diǎn)和變化,，原有城市總體規(guī)劃已跟不上日喀則的發(fā)展形勢,。在此情況下，日喀則啟動(dòng)了新一輪的規(guī)劃修編工作,。

2014年是日喀則市發(fā)展長河中的一個(gè)拐點(diǎn),。6月26日，國務(wù)院批復(fù)撤銷日喀則地區(qū),，設(shè)立地級日喀則市,，原縣級日喀則市改為桑珠孜區(qū),。隨著國家“一帶一路”倡儀的不斷推進(jìn)，日喀則作為面向南亞開發(fā)開放的前沿區(qū),，面臨著新的機(jī)遇和絕佳的發(fā)展時(shí)機(jī),，城市定位和發(fā)展策略必須重新進(jìn)行研究和調(diào)整。

日喀則市城鄉(xiāng)規(guī)劃局和市住建局先后啟動(dòng)了又一輪總規(guī)的修編工作,，于2018年1月5日完成了《日喀則市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》修編工作,。

日喀則市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)人介紹，新版總規(guī)從市域,、城市規(guī)劃區(qū),、城市集中建設(shè)區(qū)三個(gè)層級入手，劃定了“三區(qū)四線”和“城市空間增長邊界”,，融入了“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享”五大發(fā)展理念，積極落實(shí)了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,，為調(diào)控城市空間資源,、指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平等方面提供了強(qiáng)有力的保障,。

精心組織,，規(guī)劃編制體系持續(xù)完善

為穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和加快推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，日喀則市統(tǒng)籌做好了各項(xiàng)規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖繪到底,。

在總體規(guī)劃層面,，按照日喀則市委、市政府的要求,，開展了《日喀則市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》修編工作,，目前已獲批復(fù)；結(jié)合《總規(guī)》修編的工作實(shí)際,，已逐步啟動(dòng)全市18個(gè)縣區(qū)新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作,；全市202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃編制,，41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在編制總體規(guī)劃,，47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開展規(guī)劃編制工作。

在村莊規(guī)劃層面,，全市1673個(gè)行政村（居委會(huì)）,，其中152個(gè)村完成規(guī)劃編制,，295個(gè)村正在編制規(guī)劃，1226個(gè)村未開展規(guī)劃編制工作,，按照自治區(qū)住建廳要求,，為加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)步伐，已要求未完成編制的村莊將規(guī)劃編制工作列入“十三五”工作計(jì)劃,。

在專項(xiàng)規(guī)劃層面，深入貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)精神,，緊緊圍繞市委“6677”戰(zhàn)略部署,，牽頭編制完成了《中國西藏珠峰文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，開展了《日喀則市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《日喀則市城市抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃》的編制及修編工作,。

同時(shí),，邊境小康村的編制工作，按照相關(guān)工作要求,，開展了邊境地區(qū)小康村村莊規(guī)劃技術(shù)審查工作,，全市邊境地區(qū)小康村村莊規(guī)劃計(jì)劃村共354個(gè)，共組織審查了349個(gè)村莊規(guī)劃,，市級審查通過了347個(gè)村莊規(guī)劃,，自治區(qū)審查通過301個(gè)村莊規(guī)劃。

深化改革,，城鄉(xiāng)規(guī)劃體制不斷健全

推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革,，重在體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,。為此,，日喀則市城鄉(xiāng)規(guī)劃局實(shí)施了一系列舉措。

理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制,。在項(xiàng)目審批層面,，按照全市簡政放權(quán)工作思路，嚴(yán)格實(shí)行分級管理,，進(jìn)一步理順了市,、區(qū)縣兩級規(guī)劃管理體制。

完善規(guī)劃審批程序,。建設(shè)規(guī)劃科堅(jiān)持“從嚴(yán)把關(guān),，規(guī)范流程，加強(qiáng)服務(wù),，陽光規(guī)劃”的理念,，認(rèn)真改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)局黨組關(guān)于簡化審批流程,，縮短審批時(shí)限,，提升審批效率的要求,，結(jié)合工作實(shí)際對原有審批資料進(jìn)行逐項(xiàng)審定，對非法定材料進(jìn)行了刪減,，對部分申報(bào)材料進(jìn)行了合并,，確保實(shí)現(xiàn)“一窗式受理”“一次性告知”“一條龍幫辦”的便民服務(wù)措施，為群眾和建設(shè)單位提供“星級”服務(wù),。

同時(shí),，為了加強(qiáng)和規(guī)范日喀則市城鄉(xiāng)建設(shè)管理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合實(shí)際,，先后制定了《日喀則市城區(qū)私房建設(shè)管理暫行辦法（征求意見稿）》《日喀則市建設(shè)工程規(guī)劃批后管理辦法（試行）》，起草了《進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作的通知》并獲批準(zhǔn)印發(fā)……

一項(xiàng)項(xiàng)管理辦法出臺,，進(jìn)一步提升了工作效率,，規(guī)范了工作流程，增強(qiáng)了群眾的參與度和監(jiān)督權(quán),，使規(guī)劃審批管理向規(guī)劃化,、法治化發(fā)展。

下一步,，日喀則市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門將繼續(xù)發(fā)揮職能職責(zé),，以盯住干、馬上辦,、改到位的勁頭,，大力弘揚(yáng)珠峰精神，不忘初心,，牢記使命,，推動(dòng)日喀則城鄉(xiāng)規(guī)劃再上新臺階。