為深入貫徹落實市委市政府提出的“抓兩頭、促中間”牧業(yè)發(fā)展思路,,探索符合我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展模式,,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè),加快牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,,發(fā)揮合作社經(jīng)濟效益,,帶動集體經(jīng)濟穩(wěn)步提高,2021年7月19日至7月23日我們深入那曲市西部4縣4鎮(zhèn)(普保鎮(zhèn),、北拉鎮(zhèn),、申扎鎮(zhèn)、尼瑪鎮(zhèn)),、6個鄉(xiāng)(門當(dāng)鄉(xiāng),、下達(dá)鄉(xiāng)、申亞鄉(xiāng),、協(xié)德鄉(xiāng),、多瑪鄉(xiāng)、嘎措鄉(xiāng)),、2個居委會(瑪榮剛居委會,、嘎桑居委會)、11個村(雄杜村,、那拉姆村,、永珠沃瑪村,、曲布村、那宗村,、嘎青村,、康瓊村、塘魯村,、達(dá)吾瑪宗村,、果根擦曲村、瓦日香瓊村)對農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研?,F(xiàn)將具體情況報告如下:
一,、農(nóng)牧民合作社基本情況
截至2021年7月底,西部四縣共有農(nóng)牧民專業(yè)合作社281家,,均在工商部門登記備案,,注冊資金66414.8萬元。社員總戶數(shù)16316戶60711人,。2020年合作社經(jīng)營收入達(dá)到5.44億元,,純收入3.23億元、分紅2.47億元,,實現(xiàn)人均增收4068.46元,。其中,班戈縣,、申扎縣,、尼瑪縣三個縣合作社基本情況具體如下:
(一)班戈縣:該縣共有農(nóng)牧民專業(yè)合作社86家,其中整村合作社36家,、單村合作社50家,,均在工商部門登記備案。社員總戶數(shù)8466戶33505人,,其中建檔立卡貧困戶3858戶15349人,。2020年合作社經(jīng)營收入達(dá)到10815.66萬元,純收入7638.1萬元,、分紅7080.98萬元,,實現(xiàn)人均增收2113.4元,吸納短長期就業(yè)4295人,,發(fā)放工資2907.07萬元,。
(二)申扎縣:該縣8個“一鄉(xiāng)一社”、56個“一村一合”全部投入運營,,“一鄉(xiāng)一社”累計收入276.54萬元,,“一村一合”累計收入582.27萬元。此外,獨創(chuàng)的股份制牧民專業(yè)合作組織已經(jīng)發(fā)展登記注冊19家,,注冊總資金達(dá)1243.9萬元,,帶動參與牧戶2475戶,今年實現(xiàn)總收入2268.85萬元,,純收入2255.7萬元,,帶動1036戶4451人分紅1579萬元。
(三)尼瑪縣:該縣14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共組建“一鄉(xiāng)一社”項目16個,,涵蓋全縣此前確定的建檔立卡貧困群眾2321戶9590人?,F(xiàn)所有項目已經(jīng)全部組建完畢并投入運營。14個“一鄉(xiāng)一社”經(jīng)濟合作組織注冊資金共計1288.41萬元,,非建檔立卡戶入社率37%,脫貧戶入社率100%,。按照“宜農(nóng)則農(nóng),、宜牧則牧、宜商則商”的原則,,該縣共組建77個“一村一合”項目,,77個經(jīng)濟合作組織注冊資金共計4312.02萬元。
二,、主要做法
(一)及時下?lián)芊龀知剟钯Y金,。2017年在扶持做強做大原有農(nóng)牧民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上,每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安排了300萬元的“一鄉(xiāng)一社”撬動資金,,按照每村(居)50萬元設(shè)立了“一村一合”培育和發(fā)展扶持獎勵資金,。2020年通過“十件實事”擇優(yōu)對50家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)牧民專業(yè)合作社進(jìn)行扶持獎勵2500萬元。自治區(qū)2020-2021年重點支持制度健全,、管理規(guī)范,、帶動力強的示范社,下達(dá)我市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持資金670萬元,,扶持合作社24家,。
(二)有序發(fā)放合作組織貸款。為加快推進(jìn)我市畜牧業(yè)發(fā)展,,幫助新型經(jīng)營主體和農(nóng)牧戶牧業(yè)生產(chǎn),,鞏固脫貧攻堅成果,確保農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收,。截至2021年6月底,,發(fā)放農(nóng)牧民專業(yè)合作組織貸款2918.4萬元,促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織穩(wěn)步發(fā)展,,做大做強農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),。
(三)不斷扶持壯大村集體經(jīng)濟。2018-2021年(四年)中央扶持村集體經(jīng)濟項目扶持資金14796萬元,每個村50萬元,,共扶持310個合作社,。按照村集體財務(wù)會計制度扶持資金量化到村集體成員后,村集體以經(jīng)營性資產(chǎn)入股到農(nóng)牧民專業(yè)合作社的方式簽訂入股協(xié)議,,由農(nóng)牧民專業(yè)合作社具體負(fù)責(zé)運營管理,,并按雙方持資比例分紅。
(四)積極組織開展技能培訓(xùn),。2018-2019年市級層面共舉辦6期673人次農(nóng)牧民專業(yè)合作社帶頭人培訓(xùn)活動,。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳銜接安排4期56人參加自治區(qū)舉辦的合作社各類培訓(xùn)班,。2020年,,開展了三期(每期10天)162人合作社會計培訓(xùn)。2021年,,那曲市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市人社局對接對我市11個縣(區(qū))32名帶頭人員6月初赴青海省進(jìn)行了為期半個月的培訓(xùn),。
三、合作社在經(jīng)營管理中存在的問題
(一)目前的大部分合作社都存在發(fā)展不平衡的問題,,整體上表現(xiàn)為規(guī)模小,、實力弱,競爭力不強,。普遍存在起點低,、不完善、不規(guī)范,、層次不高,,生產(chǎn)力和市場競爭力不強的問題。
(二)通過廣泛調(diào)查,,目前全市合作社中懂技術(shù),、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀帶頭人非常少,,社員普遍年齡偏大,、文化程度多數(shù)為小學(xué)文化。
(三)個別鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo),、工作人員對產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制學(xué)習(xí)理解不夠,對“四金”(股金,、薪金,、租金、酬金)的含義不能準(zhǔn)確理解,,導(dǎo)致農(nóng)牧民群眾對自身如何受益,、怎么受益,、如何增加收益不清楚。
四,、分析存在以上問題的原因
一是發(fā)展能力水平不夠高,。合作社負(fù)責(zé)人的合作意識、市場觀念以及對合作組織未來的發(fā)展思路,、創(chuàng)新思路等方面的考慮均有所欠缺,。
二是輔導(dǎo)培訓(xùn)機制不健全。全市大部分專業(yè)合作組織運行不夠規(guī)范,、活力不足,,缺乏專業(yè)、有效的輔導(dǎo)和培訓(xùn)機制,。
三是利益聯(lián)結(jié)機制不完善,。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員對產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制學(xué)習(xí)理解不夠,,在發(fā)展過程中未能嚴(yán)格按照“培植龍頭,、建立基地、發(fā)展合作社,、帶動牧戶”的思路,推動形成“公司+基地+合作社+牧戶”合作模式和利益聯(lián)結(jié)機制,,導(dǎo)致農(nóng)牧民群眾對自身如何受益,、怎么受益、如何增加收益不清楚,。
四是參與合作意愿不強烈,。部分年輕人不喜歡放牧生活,不愿靠參與牧業(yè)生產(chǎn)活動就近就便增加收入,。目前合作社收入和效益不固定,,個別富裕戶和養(yǎng)殖大戶不愿參與到其中。
五,、解決以上問題的對策
(一)在組織管理上,,力求新突破。要繼續(xù)提升合作組織規(guī)范化程度,,完善合作組織理事會,、成員代表大會制度,有效發(fā)揮一人一票的民主決策機制,,防止合作組織偏離其本質(zhì)屬性,。
(二)在品牌打造上,力求新進(jìn)展,。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,,及時向農(nóng)牧戶提供市場銷售價格和市場行情信息。不斷打響娘亞牦牛、藏系綿羊等那曲特有品牌,,打好生態(tài),、無污染、綠色,、有機品牌,,逐步構(gòu)建起區(qū)域有特色、產(chǎn)品有品牌,、質(zhì)量有保證,、發(fā)展有優(yōu)勢的經(jīng)營格局。
(三)在人才培育上,,力求新成效,。 堅持“內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)”相結(jié)合的方式,,借助新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程和農(nóng)牧民技能培訓(xùn)等項目,,定期開展理事長、經(jīng)營管理人員,、財會人員培訓(xùn),,規(guī)范會計核算,推行財務(wù)公開,,按規(guī)定報送年度會計報表,。建立人才引進(jìn)機制,制定優(yōu)惠政策,,鼓勵農(nóng)技人員,、農(nóng)村能人等領(lǐng)頭創(chuàng)辦合作社,支持高校畢業(yè)生到合作社工作,,引導(dǎo)合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人,,不斷提升合作社經(jīng)營管理水平。
(四)在經(jīng)營方式上,,力求新局面,。待龍頭企業(yè)發(fā)展壯大之時,可嘗試推行縣域合作企業(yè),,鼓勵龍頭企業(yè)領(lǐng)辦或整合合作經(jīng)濟組織,。大力探索跨村、跨鄉(xiāng),,聯(lián)村,、聯(lián)鄉(xiāng)合作組織模式,最終形成以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化運作,。
(五)在投資融資上,,力求新渠道。將零散資金進(jìn)行統(tǒng)一整合,,投向有發(fā)展前景,、組織化程度高、帶動能力強的標(biāo)志性合作組織,。針對目前一些經(jīng)營狀況較差,、收益不明顯、處于倒閉邊緣的合作社,,當(dāng)?shù)卣杓皶r了解情況,,拿出解決辦法,破解瓶頸,,要鼓勵社會各界,、人民群眾積極參與合作組織增資擴容,不斷推動合作組織更好,、更快發(fā)展,。
(作者單位:那曲市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、西藏日報社)
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