西藏是國內(nèi)旅游者重要旅游目的地之一,。那曲市地處西藏北部,,位于青藏高原腹地,是長江、怒江,、拉薩河、易貢河等大江大河的源頭,。近年來,,那曲市旅游發(fā)展取得了較大成效,“一中心兩環(huán)線”的格局基本形成,。但是,,隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速,旅游者旅游方式發(fā)生了改變,,逐漸以小群體,、自由行的自駕方式和高質(zhì)、深度的品質(zhì)游為主,。對此,,強(qiáng)力推進(jìn)文化與旅游的融合發(fā)展,形成全域旅游,,推進(jìn)區(qū)域旅游合作必將實(shí)現(xiàn)旅游資源有效整合,,提高區(qū)域旅游競爭力,也是實(shí)現(xiàn)那曲旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,。
一,、那曲市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
文旅知名度持續(xù)提升。近年來,,依托自然與人文景觀,,那曲市充分挖掘和發(fā)揮區(qū)位,、交通、政策,、環(huán)境,、資源等優(yōu)勢,確立了“極地那曲”的形象主題定位,,“一中心兩環(huán)線”的旅游空間格局基本形成,。
旅游服務(wù)水平顯著提高?!笆濉逼陂g,,那曲市旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)(點(diǎn))建設(shè)共計(jì)投入2.77億元項(xiàng)目資金,建設(shè)和完善了獨(dú)俊大峽谷,、薩普雪山,、文部南村、穹雄溝,、圣象天門以及G109,、G317沿線旅游基礎(chǔ)設(shè)施,大幅度完善了全市重點(diǎn)旅游景區(qū)(點(diǎn))及線路硬件設(shè)施,,提升了旅游服務(wù)水平,,帶動了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展。
二,、那曲市文化旅游資源分析
那曲擁有眾多世界一流和獨(dú)一無二的自然風(fēng)光和人文景觀,,在全球旅行者心目中有獨(dú)特的地位,文化和旅游的融合,,為那曲發(fā)展全域旅游奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
自然資源。那曲市自然資源類型豐富,,包括高山草甸,、湖泊、草原,、冰川,、雪山、峽谷,、濕地,、溫泉、鳥島等,。最具代表性的主要有世界第三極普羅崗日冰川,、國家級名勝風(fēng)景區(qū)納木錯(cuò)—念青唐古拉山、新晉為網(wǎng)紅的薩普冰川,、國家級自然保護(hù)區(qū)麥迪卡濕地等,,自然資源種類豐富且具有唯一性,。
人文資源。那曲地區(qū)人文資源包括各種文化資源,,如語言,、服飾、節(jié)日,、音樂,、宗教等,以及豐富的歷史文物資源,,富有民族特色,、藏族風(fēng)情濃郁,民族傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長,。
發(fā)展?jié)摿?。新組建的文化和旅游局,對于提升那曲市文化,、旅游品牌影響力,,推動那曲文化和旅游深度融合發(fā)展具有十分重要的意義,標(biāo)志著那曲市文化和旅游工作進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段,。
三,、那曲市文化和旅游融合發(fā)展的瓶頸
那曲市旅游經(jīng)濟(jì)未形成規(guī)模化,,產(chǎn)業(yè)鏈未全面形成,由于主客觀多方面原因,,導(dǎo)致發(fā)展較晚成效較小,。
一是氣候條件較差導(dǎo)致全時(shí)旅游發(fā)展不足;二是資源分布散落導(dǎo)致全景旅游利用不足,;三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善導(dǎo)致全業(yè)旅游鏈條不全,;四是旅游推廣未形成合力導(dǎo)致全員旅游發(fā)揮不足;五是人才隊(duì)伍不足導(dǎo)致全域旅游推進(jìn)乏力,;六是環(huán)保與發(fā)展平衡點(diǎn)未有效探索導(dǎo)致特色彰顯不足,;七是文旅產(chǎn)品規(guī)模小導(dǎo)致文旅融合深度不夠。
四,、那曲市全域旅游發(fā)展的建議
那曲旅游堅(jiān)持內(nèi)求突破與外求合作同步,,堅(jiān)持引流落地與資源外輸并舉,充分利用科學(xué)技術(shù)手段,,破解發(fā)展瓶頸,,實(shí)現(xiàn)文旅融合、全域發(fā)展,。
(一)準(zhǔn)確把握總體要求,,進(jìn)一步提振發(fā)展定力,。
明確發(fā)展的指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),,貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神,,緊緊圍繞 “把西藏建設(shè)成為重要的世界旅游目的地”發(fā)展要求,全面實(shí)施體制創(chuàng)新,、全域驅(qū)動,、產(chǎn)業(yè)融合、項(xiàng)目帶動,、綠色發(fā)展戰(zhàn)略,,按照“特色、高端,、精品”的發(fā)展路線,,以政府主導(dǎo)、政策扶持,、市場引導(dǎo),、龍頭帶動、群眾參與為動力,,緊盯“外地與本地”兩大客源,,啟動“游客引進(jìn)來、資源走出去”兩大引擎,,堅(jiān)持“主客共享”,,著力提升傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品、積極培育旅游新業(yè)態(tài),,推動旅游強(qiáng)市富民,、壯大旅游市場主體、提升旅游服務(wù)質(zhì)量,。
緊盯總目標(biāo)和三個(gè)子目標(biāo),。圍繞打造“極地那曲、天際之旅”品牌的總體戰(zhàn)略和打造“全國具有一定知名度的藏北草原文化旅游目的地,、西藏生態(tài)文化旅游新高地”總體目標(biāo),,在發(fā)展方式與發(fā)展質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級,、功能釋放,。產(chǎn)品轉(zhuǎn)型:立足生態(tài)、文化,、草原,、湖泊、山地,、宗教等資源優(yōu)勢,,著力發(fā)展觀光旅游,、文化體驗(yàn)、休閑度假,、科考研學(xué),、戶外運(yùn)動等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品,釋放資源潛力,,推進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級,,實(shí)現(xiàn)由觀光主導(dǎo)向觀光、休閑度假,、戶外體驗(yàn)等多元化發(fā)展的轉(zhuǎn)變,,延長游客停留時(shí)間。產(chǎn)業(yè)升級:堅(jiān)持多業(yè)融合和科技賦能,,促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得顯著成效,,實(shí)現(xiàn)從門票經(jīng)濟(jì)為主向旅游產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)跨越。功能釋放:旅游產(chǎn)業(yè)帶動能力顯著增強(qiáng),,旅游業(yè)在生態(tài)保護(hù),、文化繁榮、形象提升,、民族團(tuán)結(jié)等方面的作用進(jìn)一步凸顯,。
堅(jiān)持五大發(fā)展原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、可持續(xù)發(fā)展原則,;堅(jiān)持市場引領(lǐng)、政府主導(dǎo)原則,;堅(jiān)持全域發(fā)展,、全民參與原則;堅(jiān)持突出特色與品牌開發(fā)的原則,;堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合原則。
(二)深入推進(jìn)旅游改革,,進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力,。
深化旅游管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變,,成立那曲市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,,完善旅游行政管理部門產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)職能。進(jìn)一步簡政放權(quán),,由“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變,,建立有利于發(fā)揮市場主體作用和依法治旅的管理體系。
培育壯大旅游市場主體,。充分發(fā)揮市場配置旅游資源的決定性作用,,積極引進(jìn)區(qū)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者,,鼓勵(lì)城投公司、牧發(fā)集團(tuán),、川旅投等企業(yè)跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,,打造跨界融合的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,。
創(chuàng)新拓展旅游市場營銷。完善旅游宣傳推廣體系和運(yùn)行機(jī)制,,開展市場需求調(diào)研和營銷績效評估,,推進(jìn)旅游宣傳促銷矩陣化、專業(yè)化,、市場化,。實(shí)施“1+N”營銷模式,市縣聯(lián)動,、捆綁營銷,,優(yōu)化那曲文旅公眾號,開發(fā)“極地那曲”APP,,整合各縣新媒體平臺,,打造“極地那曲”旅游總?cè)肟冢訌?qiáng)那曲旅游整體形象宣傳,。
(三)深度開發(fā)旅游產(chǎn)品,,進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。
全面推進(jìn)西藏生態(tài)文化旅游高地建設(shè),。按照全域旅游理念,,強(qiáng)化國際視野、國際標(biāo)準(zhǔn),,將那曲建設(shè)成為美麗中國先行區(qū),、世界一流旅游目的地和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)。在區(qū)域合作,、要素資源配置,、金融創(chuàng)新、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫦刃邢仍?,探索生態(tài)旅游發(fā)展機(jī)制,。
重點(diǎn)發(fā)展品牌線路產(chǎn)品。根據(jù)旅游資源特色和區(qū)域分布特點(diǎn),,以品牌景區(qū)為載體,,以交通、河流為依托,提升圣象天門,、骷髏墻,、薩普冰川、文布南村,、色林錯(cuò),、錯(cuò)那湖等精品景區(qū)發(fā)展水平,著力構(gòu)建以文化旅游為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,,集中力量開發(fā)提升一批旅游精品,。
大力發(fā)展休閑度假旅游。圍繞城鄉(xiāng)居民休閑旅游消費(fèi)需求,,與國內(nèi)先進(jìn)城市接軌,,引進(jìn)3D體驗(yàn)、密室逃脫等新業(yè)態(tài),,加強(qiáng)休閑度假載體建設(shè)和功能配套,,拓展城鄉(xiāng)居民休閑度假空間,推進(jìn)“那曲人游那曲”,。完善城市公園,、休閑街區(qū)、溫泉等規(guī)劃建設(shè),,滿足西藏區(qū)域內(nèi)的自駕游,、徒步游、康養(yǎng)游等假日休閑旅游需求,。
創(chuàng)新發(fā)展文化旅游,。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中加強(qiáng)文化旅游資源的保護(hù)和利用,注重歷史文化遺存,、歷史名人,、文博場館等文化資源的挖掘整理和創(chuàng)意開發(fā),打造一批有代表性的文化旅游精品,。鼓勵(lì)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)與重點(diǎn)旅游目的地合作,,打造特色鮮明、藝術(shù)水準(zhǔn)高的專場劇目,,推出常態(tài)化的旅游文化演藝節(jié)目,。
(四)提升旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。
創(chuàng)新商品開發(fā),實(shí)施旅游禮物研發(fā)工程,。加大對旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)和農(nóng)副特色產(chǎn)品,、特色手工藝品開發(fā)支持力度,定期舉辦旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)評選大賽,并融入“第三極”總品牌,,扶持“羌塘印象”和“藏北江南”品牌發(fā)展,,推出100個(gè)有特色、有影響力的“那曲禮物”,。
完善交通服務(wù),,推進(jìn)旅游暢通工程。統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展需要,,優(yōu)化旅游重點(diǎn)縣區(qū),、景區(qū)間的交通銜接,實(shí)施交通干線與景區(qū)“最后一公里”通達(dá)工程,。
完善旅游基礎(chǔ),,推進(jìn)旅游保障工程。加快“一中心兩環(huán)線”四級旅游集散地建設(shè),。加快完善景區(qū)內(nèi)部及周邊水,、電、通信,、供氧,、交通、飲食,、住宿,、購物、咨詢服務(wù),、應(yīng)急處置等一系列配套設(shè)施建設(shè),,最終形成功能齊全,能夠滿足往來游客吃,、住,、游、行,、購,、供(氧)的旅游服務(wù)體系。
探索科技賦能,,實(shí)施智慧旅游工程,。加快推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游行業(yè)的廣泛運(yùn)用,按照全資源整合,、全要素覆蓋的原則,,打造集信息交互、票務(wù)預(yù)定,、交通服務(wù),、那曲禮物,、救助服務(wù)、投訴服務(wù)六項(xiàng)功能于一體的全域旅游智慧平臺,,通過“線上一鍵式”操作滿足游客需求,。
(五)加大政策扶持力度,進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展保障,。
加大政府引導(dǎo)性投入力度,。全市各級財(cái)政設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金并根據(jù)財(cái)力逐年增加,優(yōu)化專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu),,重點(diǎn)支持旅游整體形象宣傳和公共服務(wù)體系建設(shè),。同時(shí),政府引導(dǎo)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金,,重點(diǎn)支持商業(yè)化旅游產(chǎn)品開發(fā),。
創(chuàng)新金融支持。引導(dǎo)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度,,推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新,。依法依規(guī)開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、股權(quán),、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押和林權(quán),、土地使用權(quán)抵押等。加強(qiáng)后備企業(yè)培育和旅游產(chǎn)業(yè)直接融資,,支持符合條件的旅游企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債,、公司債和上市等方式擴(kuò)大融資。加大對小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度,。
保障旅游業(yè)用地,。堅(jiān)持節(jié)約集約用地,改革完善旅游用地管理制度,。各地在編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí),要充分考慮旅游設(shè)施的空間布局和項(xiàng)目建設(shè)用地要求,。各級年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地,。
加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“人才強(qiáng)旅,、科教興旅”戰(zhàn)略,,將旅游專業(yè)人才納入各級人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)《旅游法》和旅游相關(guān)政策培訓(xùn),,將旅游業(yè)發(fā)展列入各級黨校,、行政學(xué)院干部培訓(xùn)內(nèi)容。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育,,加強(qiáng)旅游學(xué)科體系建設(shè),,探索旅游“智庫”建設(shè),,推動旅游“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。
(作者單位:那曲市文旅局,、西藏日報(bào)社)
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