“融資渠道窄,、融資成本高”一直是困擾牧民擴(kuò)大生產(chǎn)的一大難題,。怎么來破解這個(gè)難題，近年來,，那曲市班戈縣探索出一種新型融資模式——草場經(jīng)營權(quán)抵押貸款,，用草場收益作擔(dān)保貸款，逐步形成草場資源向資本化運(yùn)營轉(zhuǎn)變,。2016年6月,，班戈縣普保鎮(zhèn)格色居委會(huì)牧民唐才就通過這種模式，成功貸款30萬元,，解決了自家茶館,、商店、修車場經(jīng)營過程中出現(xiàn)的資金短缺問題,，還帶動(dòng)了8戶貧困群眾就業(yè)增收,。

利用抵押貸款——

生意越做越大

記者來到班戈縣普保鎮(zhèn)格色居委會(huì)南熱團(tuán)聚茶館時(shí),，唐才正和兒子談?wù)撝衲陰讉€(gè)項(xiàng)目收益的情況，兩人交流著哪些方面做得好,，哪些方面還有不足,。“今年兩家茶館的生意不錯(cuò),，再加上修車廠,、洗車場的利潤，全年收入預(yù)計(jì)能達(dá)到100萬元,?！闭f起今年的盈利情況，52歲的唐才喜笑顏開,。

前些年,，雖然唐才的生意也不錯(cuò)，但由于資金不足,，沒法擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,，收入也有限。2016年6月,，班戈縣普保鎮(zhèn)格色居委會(huì)8戶牧民群眾成為首批草場抵押貸款對(duì)象,，唐才也是其中一員，成功貸款30萬元,，這讓他擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模有了底氣,。如今，唐才的生意越做越大,，還在拉薩開了茶館和洗車場,。

記者在采訪中了解到，在班戈縣,，像唐才這樣使用草場經(jīng)營權(quán)抵押貸款的牧民還真不少,。前些年，盡管有脫貧致富的愿望,，但一沒資金,、二沒技術(shù)，擺脫貧困對(duì)不少牧民來說很困難?，F(xiàn)在這種以草場經(jīng)營權(quán)作抵押貸款,，恰好為滿足牧民日益增長的美好生活需要帶來了希望。

盤活草場資源——

帶來致富“活水”

班戈縣委副書記,、縣長次仁扎西介紹說,，廣大牧民以放牧為生，逐水草而居,，受客觀條件制約,，找不到擔(dān)保,，沒有房產(chǎn)，而牛羊等其他資產(chǎn)又無法作抵押,，“貸款難”一直是一個(gè)老大難問題,。

牧區(qū)有著豐富的草場資源，在班戈縣,，有牲畜的家庭,，草場被用來放牧。而沒有牲畜的家庭,，草場只能閑置下來,，得不到很好利用。次仁扎西說,，如何讓牧民手上的草場資源變成票子,？關(guān)鍵是要讓這些草場資源“流動(dòng)”起來，可以交易,，才有價(jià)值,。

2016年6月，經(jīng)農(nóng)行西藏分行批準(zhǔn),，班戈縣在全區(qū)率先開展草場承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù),，草場的價(jià)值開始逐漸顯現(xiàn)出來。

草場承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款可以說是激活了牧區(qū)的“沉睡資產(chǎn)”,，有效實(shí)現(xiàn)牧區(qū)牧民草場財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，實(shí)現(xiàn)了牧區(qū)資源、資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)變,，為牧民脫貧致富提供了資金保障,。

積極開展確權(quán)——

穩(wěn)定草場承包關(guān)系

草場確權(quán)是開展草場經(jīng)營權(quán)抵押貸款的基礎(chǔ)性工作，也是關(guān)乎牧民利益的一項(xiàng)重要工作,。“為確保測(cè)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,，我們從內(nèi)地邀請(qǐng)了專業(yè)的公司,，主要以單家獨(dú)戶，人,、草,、畜入股的整村合作社以及聯(lián)戶經(jīng)營三種模式經(jīng)營的草場作為試點(diǎn)開展草場確權(quán)工作?！贝稳试髡f,。

通過草場確權(quán)，基本解決了多年遺留的“四至界線”不清,、證件不齊,、損壞,、遺失等問題，做到了草場“證,、賬,、地”相符。此外,，先進(jìn)測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用還有效提高了確權(quán)承包工作的精度和質(zhì)量,，使草場界限不清、經(jīng)營權(quán)證的面積與草場面積不符等問題得到有效解決,。厘清地界,，確定權(quán)屬，讓廣大牧民定權(quán),、定心,。

次仁扎西表示，通過確權(quán),，穩(wěn)定草場承包關(guān)系,，進(jìn)一步有效保障牧民對(duì)承包草場的占有、使用,、收益等權(quán)益,，廣大牧民保護(hù)草原、愛護(hù)草原,、建設(shè)草原的積極性也高了,，這就為草場流轉(zhuǎn)及規(guī)模化經(jīng)營奠定了基礎(chǔ),，同時(shí)也為下一步不動(dòng)產(chǎn)登記和集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

繼續(xù)健全機(jī)制——

多種方式防范風(fēng)險(xiǎn)

次仁扎西告訴記者，雖然草場經(jīng)營權(quán)抵押貸款已經(jīng)覆蓋班戈縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，發(fā)放貸款573萬元,，但由于歷史遺留因素及受客觀條件影響，草場經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作仍需一段時(shí)間進(jìn)行完善,。

為持續(xù)做好草場承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作,，班戈縣還積極探索“政策性擔(dān)保公司+貸款對(duì)象”“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金+貸款對(duì)象”“保險(xiǎn)公司+貸款對(duì)象”“財(cái)政直補(bǔ)資金擔(dān)保+貸款對(duì)象”等模式，引入“政府增信”機(jī)制,，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)效能,，按照1∶10比例放貸，縣財(cái)政出資500萬元作風(fēng)險(xiǎn)保障基金,，銀行貸款能達(dá)到5000萬元,。此外，班戈縣還制定了《班戈縣草場承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范和處置預(yù)案》，確保信貸資金放得出去,、收得回來,。

次仁扎西表示，這種銀政合作的方式不僅為班戈縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展,、后發(fā)趕超增添了新的活力,，也為班戈縣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)破解“三農(nóng)”難題提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。如今,，草場承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款已經(jīng)成了班戈縣乃至整個(gè)那曲市,、西藏全區(qū)牧民口中的熱點(diǎn)話題，大家都想著如何利用草場承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款實(shí)現(xiàn)脫貧致富,、過上幸福生活,。