“離地不失地,、農(nóng)牧民變股民,，離土不離鄉(xiāng),、農(nóng)牧民變員工,。”這曾是那曲市立足優(yōu)勢繪制的鄉(xiāng)村振興美好藍(lán)圖,。如今,，隨著那曲市委、市政府印發(fā)實施《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快發(fā)展村級農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織的若干意見》,，這一藍(lán)圖在那曲各縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）逐漸鋪開,。截至今年5月底,，那曲市共有各類村級農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織863個，覆蓋537個村（居）4.66萬余戶18.39萬余人,，經(jīng)營領(lǐng)域涵蓋農(nóng),、牧、林,、副等產(chǎn)業(yè)，其規(guī)模效應(yīng),、示范作用日漸顯現(xiàn),，村級農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和扶貧攻堅的重要突破口。

因地制宜，“抱團(tuán)”發(fā)展

近年來,，那曲市委,、市政府鼓勵各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（居）,，因地制宜選擇“一村建一合”“多村建一合”“多合帶一村”等模式，積極組建村級經(jīng)濟(jì)合作組織,。

“村級經(jīng)濟(jì)合作組織的領(lǐng)辦主體既可從種養(yǎng)大戶,、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人、致富能人中挑選,，也可從村（居）“兩委”班子成員,、村（居）黨支部第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)部門人員,、基層黨員中挑選,。”那曲市委書記松吉扎西告訴記者,，那曲市堅持以市場為導(dǎo)向,，立足當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品,，充分考慮群眾能做什么,、會做什么，因地制宜發(fā)展村級農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織,，確保當(dāng)前能增收,、長期有效益。

在大力組建村級農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織的基礎(chǔ)上,，那曲市不斷豐富“公司+經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)牧戶”“公司+經(jīng)濟(jì)合作組織+家庭農(nóng)場（致富能人）+農(nóng)牧戶”等發(fā)展模式及其內(nèi)涵,，努力形成多種經(jīng)營體制共同發(fā)展、相輔相成,、彼此促進(jìn)的發(fā)展格局,，積極引導(dǎo)從事牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)合作組織充分依托市、縣,、鄉(xiāng)三級牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營平臺,，在生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)任務(wù),、技術(shù)管理,、資源利用、市場開拓方面積極對接,。

建章立制,，激發(fā)動力

今年以來，那曲市委、市政府通過完善經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部管理制度,，實行社務(wù)公開,、財務(wù)公開等制度規(guī)范，參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部示范章程,，由全體設(shè)立人共同參與制訂經(jīng)濟(jì)合作組織章程,，明晰成員大會、理事會,、監(jiān)事會,、經(jīng)營管理、財務(wù),、人事,、檔案等各項規(guī)章制度，進(jìn)一步建立健全農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織的架構(gòu),。

記者了解到,，那曲市在完善相關(guān)架構(gòu)的同時,，著力建立健全經(jīng)濟(jì)合作組織成員股權(quán)制度，在鼓勵所有成員必須入股并持有股權(quán)的同時，科學(xué)設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu),，對各部分資產(chǎn)的權(quán)利進(jìn)行合理界定,，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,，尤其是盈余資金和專項基金等經(jīng)濟(jì)合作組織的公共產(chǎn)權(quán),，必須量化到成員個人賬戶。同時,，建立健全盈余分配方式,，可分配盈余按交易額比例返還不低于60%，其余部分可按股份分紅,，以保護(hù)一般成員和出資較多成員的積極性,。此外，從當(dāng)年盈余中提取5%用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營,、彌補虧損或轉(zhuǎn)為成員出資,，提取3%用于成員技術(shù)培訓(xùn)、舉辦文化活動和互助互濟(jì),。

強化扶持,，加強支撐

為促進(jìn)村級農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織持續(xù)健康發(fā)展，那曲市財政整合各渠道資金5.86億元,，按照每村50萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排扶持資金,，先期將各村強基惠民駐村辦實事經(jīng)費20萬元用作啟動資金，建成發(fā)揮效益并通過考核的,，獎勵兌現(xiàn)其余資金,，未通過考核的不予兌現(xiàn)并問責(zé)相關(guān)責(zé)任人,。同時，那曲市各級各相關(guān)部門在農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織有關(guān)農(nóng)牧業(yè),、科技、扶貧等項目立項上,，給予大力支持,；將選派一批有知識、懂經(jīng)營,、會管理的優(yōu)秀年輕干部到村充當(dāng)顧問,，幫助指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合作組織組建和發(fā)展工作；積極做好經(jīng)濟(jì)合作組織管理人才,、經(jīng)營人才培訓(xùn)工作,，提升經(jīng)營管理水平。

此外,，那曲將落實稅收優(yōu)惠政策,，對村級經(jīng)濟(jì)合作組織執(zhí)行國家、自治區(qū)普惠性稅收優(yōu)惠政策,，執(zhí)行全區(qū)重點扶持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目稅收優(yōu)惠政策,；優(yōu)化工商服務(wù)，簡化注冊登記手續(xù),，對村級經(jīng)濟(jì)合作組織注冊開辟綠色通道,，提供“一站式”服務(wù)；支持品牌建設(shè),，引導(dǎo)農(nóng)牧民合作組織以資本運營和優(yōu)質(zhì)品牌為紐帶創(chuàng)建品牌,，支持申報馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品,、無公害綠色有機(jī)產(chǎn)品,；優(yōu)化金融、保險服務(wù),，進(jìn)一步落實農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織的用地保障,。

“目前，那曲市村級農(nóng)牧民合作組織總量依然偏少,、層次偏低,、輻射帶動能力弱，總體上仍處于培育發(fā)展的初級階段,，加快發(fā)展村級農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織的任務(wù)仍十分艱巨,。”那曲市委書記松吉扎西介紹說,，今年下半年,，那曲市將緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn),，以優(yōu)勢資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，按照“因地制宜,、多元創(chuàng)辦,、政府扶持獎勵、部門引導(dǎo),、市場運作”要求,，以建檔立卡貧困群眾“唱主角”的方式，大力發(fā)展多層次,、多形式,、多領(lǐng)域的村級農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織，讓那曲市村級農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織迎來發(fā)展新機(jī)遇,。