強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè),，借力援藏產(chǎn)業(yè)扶貧，那曲市——

探索高原牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

作為全區(qū)深度貧困地區(qū)三大主戰(zhàn)場(chǎng)之一,，自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來,，在區(qū)黨委、政府關(guān)心重視下,，那曲市委、市政府堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手,，依托本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì),，探索出高原牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,。

2016年以來，全市共計(jì)劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目301個(gè),，總投資53.48億元,；區(qū),、市兩級(jí)已投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金19.49億元，完成投資23.8億元,；開工產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目262個(gè),，開工率87.1%；完工并投入運(yùn)行產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目53個(gè),，完工率17.6%,。兩年多來，扶貧產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收3373萬(wàn)元,，直接帶動(dòng)脫貧1.03萬(wàn)余人,，覆蓋受益2萬(wàn)余人次。2016年,，全市減貧2.37萬(wàn)余人,、貧困村退出32個(gè)；2017年,，全市減貧1.13萬(wàn)余人,、貧困村退出180個(gè)，比如縣達(dá)到脫貧摘帽條件,，扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)明顯,。

目標(biāo)精準(zhǔn)：強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

那曲市正確處理好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和補(bǔ)齊短板的關(guān)系、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和短期脫貧的關(guān)系,，切實(shí)提高政治站位,、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，立足那曲資源稟賦和階段性特征,，全方位規(guī)劃布局扶貧產(chǎn)業(yè),，系統(tǒng)規(guī)劃了牧業(yè)、旅游,、物流,、扶貧小商品房、“短平快”,、合作組織六大扶貧產(chǎn)業(yè)版塊,，規(guī)劃建設(shè)了扶貧牧業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧建筑建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)和扶貧物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三大”產(chǎn)業(yè)園區(qū),，輻射引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，覆蓋全市貧困群眾。

同時(shí),，建立“財(cái)政墊資啟動(dòng),、公司化融資運(yùn)作、金融貸款推進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),，實(shí)現(xiàn)了“資金投入上由零散向集中整合轉(zhuǎn)變,，更加注重資金效益；資金投資模式上由國(guó)家投資向貸款模式轉(zhuǎn)變,，更加注重精準(zhǔn)成效,；運(yùn)作方式上由群眾自主管理向公司化運(yùn)作轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)展責(zé)任”三個(gè)突破,。

那曲市還將畜牧業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)全力推進(jìn),，以擴(kuò)大飼草種植、解決牦牛和綿羊育肥為突破口,，形成從市到縣到鄉(xiāng)到村到戶的牧業(yè)開發(fā)大格局,。提出并實(shí)施“抓兩頭、促中間”牧業(yè)發(fā)展舉措,，從市,、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、村）逐級(jí)打造牧業(yè)開發(fā)平臺(tái),，吸納建檔立卡貧困群眾就業(yè)，促進(jìn)增收致富,。

責(zé)任精準(zhǔn)：加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)

那曲市委,、市政府高度重視扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，定期或不定期召開產(chǎn)業(yè)脫貧專題會(huì)議,，動(dòng)態(tài)管理,、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)扶貧產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況，及時(shí)分析和解決產(chǎn)業(yè)脫貧工作中遇到的困難和問題,。從市直部門,、縣區(qū)抽調(diào)10名業(yè)務(wù)骨干脫產(chǎn)工作，確保產(chǎn)業(yè)脫貧工作有專人干,、有專人推,、有專人督，每季度深入各縣調(diào)研督查指導(dǎo),，引導(dǎo)貧困群眾廣泛參與扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè),，增強(qiáng)脫貧致富意識(shí)觀念、激發(fā)脫貧致富信心決心,，有序有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè),。

聶榮縣嘎確牧場(chǎng)通過牲畜寄養(yǎng)，對(duì)畜產(chǎn)品統(tǒng)一收購(gòu),、經(jīng)營(yíng)和銷售，實(shí)現(xiàn)350戶貧困群眾不離鄉(xiāng)不離土就業(yè)。并由政府搭臺(tái),，深化與“農(nóng)?！薄稗r(nóng)養(yǎng)”市場(chǎng)訂單式供應(yīng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收60余萬(wàn)元,，戶均增收1.5萬(wàn)元左右,；安多縣強(qiáng)瑪鎮(zhèn)通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合、政府支持指導(dǎo),、貧困戶入股參與”的扶貧經(jīng)濟(jì)合作組織機(jī)制,，注冊(cè)登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作組織2家，連續(xù)兩年年終分紅突破百萬(wàn)元大關(guān),，戶均增收2660元,；色尼區(qū)通過“1+N”致富聯(lián)合體模式，實(shí)施精惠扶貧特色畜產(chǎn)品加工,、嘎爾德畜牧業(yè)示范基地,、寄畜養(yǎng)畜、十大奶源等系列項(xiàng)目,，走出“公司+產(chǎn)業(yè)基地+合作社+貧困村（貧困戶）”抱團(tuán)發(fā)展路子,。

受援精準(zhǔn)：落實(shí)援藏扶貧

那曲市組織產(chǎn)業(yè)脫貧專項(xiàng)工作組赴浙江、遼寧兩省和五大國(guó)有企業(yè),，積極匯報(bào)銜接產(chǎn)業(yè)扶貧工作思路,、舉措，爭(zhēng)取到兩省和五大國(guó)有企業(yè)大力支持,。兩年來,，實(shí)施援藏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目49個(gè)，總投資6.33億元,；引進(jìn)浙江大泱泱集團(tuán)入駐那曲,，投資7500萬(wàn)元，在嘉黎縣實(shí)施藏香豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,，2018年拓展延伸到牦牛產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展現(xiàn)代養(yǎng)殖和飼養(yǎng)加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,；引進(jìn)北京秋實(shí)集團(tuán)，與那曲市牧發(fā)公司共同成立西藏天牧牧業(yè)開發(fā)有限公司,，注冊(cè)資金4000萬(wàn)元,，主推畜產(chǎn)品加工和牦牛“育繁推”體系建設(shè),。

下一步,，那曲市將聚焦全市10個(gè)深度貧困縣、80個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),、721個(gè)深度貧困村,、8.8萬(wàn)余名深度貧困人口,，聚焦2018年減貧4.8萬(wàn)人以上、583個(gè)貧困村退出,，嘉黎,、聶榮、安多,、索縣,、班戈5縣達(dá)到脫貧摘帽。繼續(xù)緊扣“五定三統(tǒng)一”要求,，立足本市資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求,、群眾意愿等,，按照長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期、大產(chǎn)業(yè)布局與短平快項(xiàng)目相結(jié)合的原則,，以畜牧業(yè),、文化旅游業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)布局,；以“短平快”、城鎮(zhèn)小商品房,、合作組織等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展基點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。