強化頂層設(shè)計,，加強體制機制建設(shè)，借力援藏產(chǎn)業(yè)扶貧,，那曲市——

探索高原牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

作為全區(qū)深度貧困地區(qū)三大主戰(zhàn)場之一,，自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，在區(qū)黨委,、政府關(guān)心重視下,，那曲市委、市政府堅持以脫貧攻堅引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展,，把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手,，依托本地區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，探索出高原牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,。

2016年以來,，全市共計劃實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目301個，總投資53.48億元,；區(qū),、市兩級已投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金19.49億元，完成投資23.8億元,；開工產(chǎn)業(yè)扶貧項目262個,，開工率87.1%；完工并投入運行產(chǎn)業(yè)扶貧項目53個,，完工率17.6%,。兩年多來，扶貧產(chǎn)業(yè)已實現(xiàn)創(chuàng)收3373萬元,，直接帶動脫貧1.03萬余人,，覆蓋受益2萬余人次。2016年,，全市減貧2.37萬余人,、貧困村退出32個；2017年,，全市減貧1.13萬余人,、貧困村退出180個，比如縣達到脫貧摘帽條件,，扶貧產(chǎn)業(yè)對脫貧攻堅貢獻明顯,。

目標精準：強化頂層設(shè)計

那曲市正確處理好發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板的關(guān)系、長遠發(fā)展和短期脫貧的關(guān)系,，切實提高政治站位,、強化頂層設(shè)計，立足那曲資源稟賦和階段性特征,，全方位規(guī)劃布局扶貧產(chǎn)業(yè),，系統(tǒng)規(guī)劃了牧業(yè)、旅游,、物流,、扶貧小商品房,、“短平快”,、合作組織六大扶貧產(chǎn)業(yè)版塊，規(guī)劃建設(shè)了扶貧牧業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū),、扶貧建筑建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)和扶貧物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三大”產(chǎn)業(yè)園區(qū),，輻射引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，覆蓋全市貧困群眾。

同時,，建立“財政墊資啟動,、公司化融資運作、金融貸款推進”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式,，加快推動產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),，實現(xiàn)了“資金投入上由零散向集中整合轉(zhuǎn)變，更加注重資金效益,；資金投資模式上由國家投資向貸款模式轉(zhuǎn)變,，更加注重精準成效；運作方式上由群眾自主管理向公司化運作轉(zhuǎn)變,，更加注重發(fā)展責任”三個突破,。

那曲市還將畜牧業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)全力推進，以擴大飼草種植,、解決牦牛和綿羊育肥為突破口,，形成從市到縣到鄉(xiāng)到村到戶的牧業(yè)開發(fā)大格局。提出并實施“抓兩頭,、促中間”牧業(yè)發(fā)展舉措,，從市、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、村）逐級打造牧業(yè)開發(fā)平臺，吸納建檔立卡貧困群眾就業(yè),，促進增收致富,。

責任精準：加強機制建設(shè)

那曲市委、市政府高度重視扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè),，定期或不定期召開產(chǎn)業(yè)脫貧專題會議,，動態(tài)管理、動態(tài)監(jiān)測扶貧產(chǎn)業(yè)運行情況,，及時分析和解決產(chǎn)業(yè)脫貧工作中遇到的困難和問題,。從市直部門、縣區(qū)抽調(diào)10名業(yè)務(wù)骨干脫產(chǎn)工作,，確保產(chǎn)業(yè)脫貧工作有專人干,、有專人推、有專人督,，每季度深入各縣調(diào)研督查指導,，引導貧困群眾廣泛參與扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增強脫貧致富意識觀念,、激發(fā)脫貧致富信心決心,，有序有效推進產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

聶榮縣嘎確牧場通過牲畜寄養(yǎng)，對畜產(chǎn)品統(tǒng)一收購,、經(jīng)營和銷售,，實現(xiàn)350戶貧困群眾不離鄉(xiāng)不離土就業(yè)。并由政府搭臺,，深化與“農(nóng)?！薄稗r(nóng)養(yǎng)”市場訂單式供應(yīng)對接，實現(xiàn)創(chuàng)收60余萬元,，戶均增收1.5萬元左右,；安多縣強瑪鎮(zhèn)通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合、政府支持指導,、貧困戶入股參與”的扶貧經(jīng)濟合作組織機制,，注冊登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作組織2家，連續(xù)兩年年終分紅突破百萬元大關(guān),，戶均增收2660元,；色尼區(qū)通過“1+N”致富聯(lián)合體模式，實施精惠扶貧特色畜產(chǎn)品加工,、嘎爾德畜牧業(yè)示范基地,、寄畜養(yǎng)畜、十大奶源等系列項目,，走出“公司+產(chǎn)業(yè)基地+合作社+貧困村（貧困戶）”抱團發(fā)展路子,。

受援精準：落實援藏扶貧

那曲市組織產(chǎn)業(yè)脫貧專項工作組赴浙江、遼寧兩省和五大國有企業(yè),，積極匯報銜接產(chǎn)業(yè)扶貧工作思路,、舉措，爭取到兩省和五大國有企業(yè)大力支持,。兩年來,，實施援藏產(chǎn)業(yè)扶貧項目49個，總投資6.33億元,；引進浙江大泱泱集團入駐那曲,，投資7500萬元，在嘉黎縣實施藏香豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項目,，2018年拓展延伸到牦牛產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展現(xiàn)代養(yǎng)殖和飼養(yǎng)加工產(chǎn)業(yè)項目,；引進北京秋實集團，與那曲市牧發(fā)公司共同成立西藏天牧牧業(yè)開發(fā)有限公司,，注冊資金4000萬元,，主推畜產(chǎn)品加工和牦牛“育繁推”體系建設(shè),。

下一步,，那曲市將聚焦全市10個深度貧困縣,、80個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),、721個深度貧困村,、8.8萬余名深度貧困人口，聚焦2018年減貧4.8萬人以上,、583個貧困村退出,，嘉黎、聶榮,、安多,、索縣、班戈5縣達到脫貧摘帽,。繼續(xù)緊扣“五定三統(tǒng)一”要求,，立足本市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、市場需求,、群眾意愿等，按照長遠與近期,、大產(chǎn)業(yè)布局與短平快項目相結(jié)合的原則,，以畜牧業(yè)、文化旅游業(yè),、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點,，實現(xiàn)長遠布局；以“短平快”,、城鎮(zhèn)小商品房,、合作組織等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展基點，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧,。