扎拉村位于察隅縣竹瓦根鎮(zhèn)西南方向，曾經(jīng)扎拉村的治理用一個字形容,，那就是“難”,。扎拉村分布狹長,、服務面積大，從東到西5個自然組,，橫跨十幾公里,，服務群眾近800人，其中有超過一半的群眾在不同時間,、從不同地方搬遷至扎拉村,，組與組之間除語言不相通外，群眾的性格,、生活習慣也是差別不小,。

近年來，扎拉村黨支部立足村域龐大,、小組較多,、居住分散等實際,，著眼基層治理的突出問題，堅持黨建引領促基層治理,，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,，持續(xù)發(fā)展和踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索實施“1”帶“5”黨建引領基層治理模式,，激活基層治理“神經(jīng)末梢”,，推進“三治融合”，實現(xiàn)“三共”治理格局,，切實把黨的政治優(yōu)勢組織優(yōu)勢轉化為基層治理效能,，村莊面貌煥然一新。2023年11月,，扎拉村被評為“第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村”,。

堅持黨建引領——

健全組織架構

扎拉村黨支部探索實施“1”帶“5”黨建引領基層治理模式，全面構建黨支部領導下的“五級”網(wǎng)格鏈條,。即黨支部引領下的“兩委”統(tǒng)籌,、聯(lián)組協(xié)同、黨員結對,、群團聯(lián)治,、民主管理，堅持做到各項工作由黨支部統(tǒng)籌安排,、各類人員由支部組織協(xié)調(diào),、各項任務由支部統(tǒng)一分工、任務完成情況及時向支部匯報,，統(tǒng)籌村干部,、黨員、“雙聯(lián)戶”戶長等人員,，整合群團組織,、應急處突隊、民兵隊,、志愿服務隊等隊伍,，強化村務監(jiān)督委員會、人大代表,、政協(xié)委員,、無職黨員以及全體群眾的監(jiān)督。

扎拉村黨支部牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向,，強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能,，由黨支部統(tǒng)籌安排各項工作，協(xié)調(diào)組織人員,，將責任分工到人,、落實到人。黨支部書記,、村委會主任牽頭抓總,，副職干部分別包保1個自然組，負責轄區(qū)工作和人員管理,，工作情況向黨支部書記,、村委會主任匯報。各“雙聯(lián)戶”戶長和黨小組組長協(xié)作推進組內(nèi)具體工作,，協(xié)調(diào)黨員及群團力量開展工作,，工作情況向包保副職干部匯報。用好用活“一站式矛盾調(diào)解中心”“雪亮工程”“掌上政務”等智慧平臺,，發(fā)揮婦聯(lián),、民（輔）警、村醫(yī),、志愿服務隊等群團組織力量,，將矛盾排查、風險隱患化解等放到平時,、放到日常,，持續(xù)提升群團隊伍應急處突的本領能力。

聚焦規(guī)范有序——

形成閉環(huán)機制

扎拉村黨支部根據(jù)本村實際,，制定“1”帶“5”治理模式的處置流程圖,，從“需求、服務,、治理”三個方面,，為繁雜的村中事務提供了清晰的行動指南。

通過規(guī)范有序的處置流程,、反復的模擬推演,，逐步建立一點發(fā)起、多點響應,、即時聯(lián)動的一體化執(zhí)行機制,。兩年前，扎拉村進村主路因時間久遠,、地面破損嚴重,、道路狹窄，導致群眾出行不便,，村“兩委”多方協(xié)調(diào)籌措,，確定修路方案，想要改善道路條件,，讓地卻成了大問題,。放在過去,，完成初步情況的摸底，都需花十天半個月,，具體工作還不知多久能落地?，F(xiàn)在，通過“1”帶“5”基層治理模式的運用,，村干部帶頭讓地,，副職到包片自然組協(xié)調(diào)相關工作，“雙聯(lián)戶”戶長帶著黨員挨家挨戶上門做思想工作,，黨員到結對群眾家中逐戶闡明利弊,、制定方案，群團組織（婦聯(lián)）也針對性地分頭開展工作,，對確實有用地困難的群眾專門制定土地置換的措施,，修路方案不到一個星期就已確定，并順利通過“四議兩公開”的形式經(jīng)過全體黨員,、群眾的決定落地,。

通過“1”帶“5”模式，工作任務分工到各級鏈條,，不僅提升了工作效率,，也讓群眾明白，村莊治理不是一兩個干部的事,，而是關系到家家戶戶和村莊發(fā)展的“自己的事”,。

強化配套保障——

激發(fā)內(nèi)生動力

扎拉村黨支部制定一系列配套措施，激發(fā)黨員群眾參與村莊治理的內(nèi)在驅動力,，進一步保障“1”帶“5”治理模式落實落地,。完備制度保障，針對村干部落實《察隅縣關于加強村（社區(qū)）干部規(guī)范化管理實施辦法（試行）》,，聯(lián)戶長每季度根據(jù)制度規(guī)范實施考核,，各個環(huán)節(jié)具體推動執(zhí)行的人員都有相應管理制度。通過將“五級”鏈條和現(xiàn)有管理辦法和績效考核制度相掛鉤,，為“1”帶“5”治理模式提供了穩(wěn)固制度保障,。豐富精神激勵，通過扎拉村“黨建會客廳”專欄板塊和榮譽墻“群眾榮譽冊”,，對身邊榜樣人物進行宣傳報道,，營造比學趕超、向上向好的濃厚氛圍,，激發(fā)黨員群眾的榮譽感和使命感,。合理的物質(zhì)獎勵，以《村規(guī)民約》與積分獎懲機制為杠桿,，推動新時代文明實踐和家風家訓建設,，將黨員群眾對村莊治理貢獻和日常表現(xiàn)進行積分登記,，以積分兌換生活所需的各類物品。2023年,，扎拉村積分最高的群眾可兌換價值600余元的物資,，群眾得到了實實在在的物質(zhì)獎勵，參與基層治理的積極性主動性更強了,。

短短幾年時間，扎拉村面貌煥然一新,，蝶變成為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”,。如今，隨著“1”帶“5”基層治理模式深度運用,，扎拉村基層組織建設質(zhì)量明顯提高,，社會環(huán)境更加穩(wěn)定，民生福祉更有保障,，鄉(xiāng)風文明更加深入人心,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展也更有“錢”景。群眾自發(fā)集資籌辦了2個產(chǎn)業(yè),，每年現(xiàn)金分紅超過40萬元,，帶動就業(yè)增收超過200萬元。農(nóng)牧民群眾主人翁意識更加凸顯,，守土固邊熱情更加高漲,。

基層強則國家強，基層安則天下安,。未來,，扎拉村將持續(xù)發(fā)揮“1”帶“5”黨建引領基層治理模式作用，著力解決好群眾最關心,、最直接,、最現(xiàn)實的問題，推進鄉(xiāng)村全面振興,。