砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料,，但不合理的砂石開發(fā)利用會破壞環(huán)境,、威脅生態(tài)安全,。地處西藏東南部、雅魯藏布江北岸,、尼洋河下游的林芝市巴宜區(qū),，擁有流域面積1000平方公里以上的河流4條，流域面積50平方公里以上的河流21條,。靚麗的山水是林芝市的名片,，豐富的河流給巴宜區(qū)帶來了優(yōu)越的河道砂石資源。

過去,，巴宜區(qū)有個別采砂業(yè)主違法盜采,、偷采等現(xiàn)象，加工料場粉塵污染影響空氣質(zhì)量,，河道內(nèi)亂堆,、堆放等問題不同程度存在，群眾意見大,、矛盾糾紛突出,。近年來，巴宜區(qū)依托河湖“清四亂”，對全區(qū)河道砂石規(guī)范化管理工作進(jìn)行全面梳理,、排查,、摸底,，找準(zhǔn)癥結(jié),、摸清短板、標(biāo)本兼治,，積極探索砂石資源規(guī)范管理長遠(yuǎn)發(fā)展之路,。

面廣量多向合理規(guī)范回歸

巴宜區(qū)扎實(shí)推進(jìn)河湖“清四亂”行動，健全橫向到底,，縱向到邊的監(jiān)督管理機(jī)制,，有效整治河道采砂亂象。堅(jiān)持依法核查全面清理,，把政策法規(guī)講明,、問題性質(zhì)講透、任務(wù)清單講清,，對涉嫌占用河道管理范圍的砂石料場,、商砼站、占用河道管理范圍的建筑物,、構(gòu)筑物,、堆放的砂石料等進(jìn)行全面核實(shí)清理。堅(jiān)持綜合施策處置矛盾,，通過采取召開座談會,、推進(jìn)會等形式，對積極主動拆除或搬遷且有意愿繼續(xù)從事砂石經(jīng)營的業(yè)主,，幫助協(xié)調(diào)拆除恢復(fù)和入園整合工作,。自巴宜區(qū)啟動砂石場整合工作以來，從開始的抵觸僵持到最后的支持配合,，采砂業(yè)主及時(shí)轉(zhuǎn)變思路,、主動配合，拆除工作有序有力推進(jìn),，至今未發(fā)生因拆除工作導(dǎo)致的信訪矛盾糾紛,。堅(jiān)持嚴(yán)厲懲治砂石亂象，先后開展了砂石行業(yè)專項(xiàng)督查,、安全隱患排查,，重點(diǎn)排查無環(huán)保手續(xù)、無防污染設(shè)施設(shè)備,、無污染處理能力的砂石企業(yè),，查處河道非法采砂案件2起，處罰款及沒收非法所得10.5萬元，整改問題2處,，發(fā)出責(zé)令停止違法行為通知書2份,。

亂采亂挖向有序經(jīng)營轉(zhuǎn)變

人類追求與自然和諧共生的意識自古有之。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管并不意味著要放棄砂石行業(yè)健康發(fā)展,。巴宜區(qū)堅(jiān)持以河長制為抓手,，全力推進(jìn)砂石經(jīng)營管理體制改革?？茖W(xué)規(guī)劃“一盤棋”,，嚴(yán)格遵守生態(tài)紅線、飲用水源保護(hù)地等硬性前置條件,，充分開展地勘調(diào)查,，積極征求社會公眾意見，科學(xué)合理編制《西藏自治區(qū)林芝市巴宜區(qū)尼洋河段（2021-2025）河道采砂規(guī)劃報(bào)告》,，明確可采區(qū),、禁采區(qū)和保留區(qū)等具體內(nèi)容。集中經(jīng)營“一主體”,，啟動河道砂石資源經(jīng)營管理體制改革工作,，采取建設(shè)綠色建材產(chǎn)業(yè)園的方式，把原有12家砂石場納入園區(qū)集中統(tǒng)一管理,。園區(qū)建成后,，將更好地整合資源，避免分散的小場對環(huán)境的破壞和資源的浪費(fèi),。責(zé)任落實(shí)“一張網(wǎng)”,，巴宜區(qū)設(shè)縣級河長14名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長68名,，村級河長126名,，常態(tài)化開展河道巡查，新增交界水域和采砂區(qū)域視頻監(jiān)控12余處,，整合部門涉河視頻站點(diǎn)全面接入水利監(jiān)管平臺,，通過“人防+技防”手段，全面規(guī)范河道砂石開采行為,。

單一監(jiān)管向模塊管理升級

巴宜區(qū)充分發(fā)揮河長制的制度優(yōu)勢,，改變過去單一、點(diǎn)狀監(jiān)管存在的職責(zé)缺位問題,，劃分砂石管理為“開采—加工—銷售—監(jiān)管”四大模塊,，由河長制辦公室統(tǒng)一調(diào)度，建立起全過程,、各環(huán)節(jié),、條塊結(jié)合的模塊管理新模式,。完善砂石規(guī)范化產(chǎn)銷機(jī)制，健全存續(xù)砂石場噴淋,、圍擋,、密閉、路面處理等各類環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施,，并按要求辦理環(huán)評、臨時(shí)生產(chǎn)用水取水等前置手續(xù),。由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭與砂石場協(xié)調(diào)確定生產(chǎn)與不生產(chǎn)的砂石企業(yè)名單,，保障市場供應(yīng)和重大項(xiàng)目建設(shè)，確保僅對現(xiàn)有存量進(jìn)行加工,。補(bǔ)齊管理短板，著力抓好“采,、運(yùn),、銷”三個環(huán)節(jié)和“采砂業(yè)主、采砂機(jī)具,、堆砂場”三個關(guān)鍵要素的監(jiān)管,。

織密砂石資源智慧化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在砂石場區(qū)內(nèi)安裝監(jiān)控系統(tǒng),，組織8名砂石協(xié)管員開展不間斷工作巡查,，并依托無人機(jī)開展監(jiān)督管理，以航拍形式掌握砂石存量情況,，監(jiān)督砂石企業(yè)落實(shí)污染防治措施,，有效防止盜采亂采、遏制砂石增量,。建立健全砂石資源有償使用制度,，投入經(jīng)費(fèi)研究制定5處河道采砂點(diǎn)出讓所需的4個前置報(bào)告，分別為《實(shí)地核查報(bào)告》《資源儲量檢測報(bào)告》《河道采砂實(shí)施方案》和《出讓收益評估報(bào)告》,，確保砂石資源開發(fā)依法依規(guī),，促進(jìn)河砂資源采挖可持續(xù)發(fā)展。下一步,，巴宜區(qū)將開展砂石資源統(tǒng)一定價(jià),、公共交易工作。

（本網(wǎng)通訊員 張鵬偉 本網(wǎng)記者 謝筱純 王珊）