在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,，如何有效解決農(nóng)牧民專業(yè)合作組織數(shù)量少,、規(guī)模小,，組建方式靈活多樣,，家庭經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)銜接不好的問(wèn)題,？如何有效解決政府“統(tǒng)”不了,、部門“包”不了,、單家獨(dú)戶“干”不了的難題,？林芝市經(jīng)過(guò)探索與實(shí)踐，給出答案——

近年來(lái),，林芝市結(jié)合實(shí)際,、立足優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，做好協(xié)調(diào)服務(wù),，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境,，狠抓規(guī)范建設(shè),，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織呈現(xiàn)出種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦型、 基地帶動(dòng)型,、部門牽頭型,、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型等多元化發(fā)展,、集團(tuán)作戰(zhàn)的特點(diǎn),，既培育起了農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的新動(dòng)力，又開(kāi)啟了脫貧致富的“金 鑰匙”,。

目前,，林芝市已有“協(xié)會(huì)+農(nóng)牧戶”“基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)牧戶”“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)牧戶”“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)牧戶”等各類農(nóng)牧民專 業(yè)合作組織703家，出資總額4.51億元,。其中,，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工,、銷售的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織468家,，占總數(shù)的66.57%，入社總戶數(shù)達(dá) 2830多戶,。巴宜區(qū)八一鎮(zhèn)冰湖農(nóng)副產(chǎn)品加工專業(yè)合作社等3家合作組織還被評(píng)定為國(guó)家農(nóng)民合作社示范社,。

強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)

近年來(lái)，林芝市在對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、做好協(xié)調(diào)服務(wù)的同時(shí),，為切實(shí)提高各級(jí)、各部門對(duì)發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織重要性的認(rèn)識(shí),，消除疑慮,，堅(jiān)定發(fā)展 信心，市委,、市政府結(jié)合實(shí)際，采取多種形式,，全面宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等法律法 規(guī),，大力宣傳發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的重大意義及專業(yè)合作組織發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)出的好做法,、好經(jīng)驗(yàn)、好典型,。通過(guò)廣泛宣傳,，切實(shí)提高干部群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)牧民專 業(yè)合作組織的認(rèn)識(shí)，為農(nóng)牧民專業(yè)合作組織加快發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ),。

如：米林縣與中央電視臺(tái)《生財(cái)有道》欄目組合作,，成功推出了藏香豬、高原牦牛,、珞巴雞,、米林藏耳等4期節(jié)目，在區(qū)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響,，為促進(jìn)合作組織發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用,。

同時(shí)，林芝市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，因地制宜,，注重走好五條路子。一是積極適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，區(qū)域化布局,、專業(yè)化生產(chǎn)格局日益形成的良好局面，引導(dǎo)組建 以特色農(nóng)牧業(yè),、生態(tài)旅游業(yè)和藏藥種植業(yè)為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的專業(yè)合作組織,，走依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作組織的路子；二是緊緊抓住龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大的時(shí)機(jī),，積極 引導(dǎo)龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作組織,，走依托龍頭企業(yè)發(fā)展合作組織的路子；三是充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶和流通組織的輻射帶動(dòng)作用,，順勢(shì)而推,，切實(shí)加大培育和支持力度， 走依托種養(yǎng)大戶和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人發(fā)展合作組織的路子,；四是充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的人才,、土地和資金等優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)牧民實(shí)行專業(yè)聯(lián)合,，走依托集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作 組織的路子,；五是充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)部門和經(jīng)濟(jì)部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)力量，引導(dǎo)他們積極轉(zhuǎn)變職能,，創(chuàng)新服務(wù)方式,，主動(dòng)參與農(nóng)產(chǎn)品流通，走依托部門發(fā)展合作組 織的路子。通過(guò)這五條路子,，推進(jìn)了農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大,。

營(yíng)造發(fā)展環(huán)境

近年來(lái)，林芝市委,、市政府和相關(guān)部門在每年年初的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、農(nóng)村工作會(huì)議和專業(yè)會(huì)議上，都對(duì)發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織工作作出具體部署,，明確工作要求,、優(yōu)惠政策和目標(biāo)任務(wù)。

各級(jí)工商部門簡(jiǎn)化農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的注冊(cè)登記手續(xù),，酌情減免登記和年審收費(fèi),；稅務(wù)部門對(duì)專業(yè)合作組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的稅費(fèi)，在政策許可范圍內(nèi)給予優(yōu)惠,；農(nóng) 行等金融機(jī)構(gòu)為符合條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織提供信貸支持及便民服務(wù),；農(nóng)牧、財(cái)政等部門制止向合作組織亂收費(fèi)和亂攤派行為,，切實(shí)減輕合作組織的負(fù)擔(dān),，從而 為培育農(nóng)牧民專業(yè)合作組織創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

同時(shí),，加大財(cái)政扶持力度,，出臺(tái)《林芝市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)管理辦法》。僅2015年,，林芝市就安排產(chǎn)業(yè)扶持資金1700萬(wàn)元,，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式對(duì)涉農(nóng)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持,。

狠抓規(guī)范建設(shè)

林芝市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志告訴記者,，林芝市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展之初，缺乏規(guī)范,，有的章程制度不完善,，有的組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部管理制度不健全,。針對(duì)這一情況,， 他們進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作組織的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度,、運(yùn)行機(jī)制,、利益聯(lián)結(jié)等方面的指導(dǎo)，做到“邊發(fā)展,、邊指導(dǎo),、邊規(guī)范”,。

一方面，組織農(nóng)牧,、工商等部門,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的規(guī)范化管理,，促使其在自愿,、民主的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和規(guī)范章程、協(xié)議,，使農(nóng)牧民專業(yè)合作組織在 依法成立,、依法登記的基礎(chǔ)上，按照章程規(guī)定的范圍和約定的責(zé),、權(quán),、利條件從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，保障農(nóng)牧民專業(yè)合作組織成員的合法權(quán)益,。

一方面，注重建立和完善組織內(nèi)部利益互補(bǔ)機(jī)制和利潤(rùn)返還機(jī)制,，使農(nóng)牧戶不僅在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中得到農(nóng)畜產(chǎn)品原料上的收益,，而且還能在加工和銷售環(huán)節(jié)中通過(guò)返還得 到部分利潤(rùn)，從而鞏固了與組織成員的關(guān)系,，增強(qiáng)了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,。同時(shí)，建立和完善組織內(nèi)部民主選舉制度,、民主決策制度,、民主理財(cái)制度和財(cái)務(wù)公開(kāi)制 度，保障合作組織成員的主人翁地位和經(jīng)濟(jì)利益,。

近年來(lái),，林芝市積極爭(zhēng)取扶持資金，選擇基礎(chǔ)設(shè)施較好,、內(nèi)部聯(lián)系緊密,、結(jié)構(gòu)功能完善、發(fā)展勢(shì)頭良好,、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的波密縣天麻種植合作社,、朗縣辣椒種植合作 社、錯(cuò)高藏豬養(yǎng)殖合作社,、巴吉村農(nóng)牧民施工隊(duì),、加丁嘎村藏雞養(yǎng)殖合作社等農(nóng)牧民專業(yè)合作組織作為示范點(diǎn)，加大扶持力度,，重點(diǎn)在制度建設(shè)和利益聯(lián)接機(jī)制上進(jìn) 行探索和完善,，從而為全市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的規(guī)范化建設(shè)樹立了樣板,。