在激烈的市場競爭中，如何有效解決農(nóng)牧民專業(yè)合作組織數(shù)量少,、規(guī)模小,，組建方式靈活多樣，家庭經(jīng)營與市場經(jīng)濟(jì)銜接不好的問題,？如何有效解決政府“統(tǒng)”不了,、部門“包”不了、單家獨(dú)戶“干”不了的難題,？林芝市經(jīng)過探索與實(shí)踐,，給出答案——

近年來，林芝市結(jié)合實(shí)際,、立足優(yōu)勢,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)服務(wù),，強(qiáng)化發(fā)展意識,，營造發(fā)展環(huán)境，狠抓規(guī)范建設(shè),，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織呈現(xiàn)出種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦型,、 基地帶動型、部門牽頭型,、龍頭企業(yè)帶動型,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型等多元化發(fā)展、集團(tuán)作戰(zhàn)的特點(diǎn),，既培育起了農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的新動力,，又開啟了脫貧致富的“金 鑰匙”。

目前,，林芝市已有“協(xié)會+農(nóng)牧戶”“基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)牧戶”“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)牧戶”“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)牧戶”等各類農(nóng)牧民專 業(yè)合作組織703家,，出資總額4.51億元。其中,，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),、加工、銷售的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織468家,，占總數(shù)的66.57%,，入社總戶數(shù)達(dá) 2830多戶。巴宜區(qū)八一鎮(zhèn)冰湖農(nóng)副產(chǎn)品加工專業(yè)合作社等3家合作組織還被評定為國家農(nóng)民合作社示范社,。

強(qiáng)化發(fā)展意識

近年來,，林芝市在對農(nóng)牧民專業(yè)合作組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、做好協(xié)調(diào)服務(wù)的同時,，為切實(shí)提高各級,、各部門對發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織重要性的認(rèn)識，消除疑慮,，堅定發(fā)展 信心,，市委、市政府結(jié)合實(shí)際,，采取多種形式,，全面宣傳貫徹《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》等法律法 規(guī)，大力宣傳發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的重大意義及專業(yè)合作組織發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的好做法,、好經(jīng)驗(yàn),、好典型。通過廣泛宣傳,，切實(shí)提高干部群眾對發(fā)展農(nóng)牧民專 業(yè)合作組織的認(rèn)識,，為農(nóng)牧民專業(yè)合作組織加快發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ),。

如：米林縣與中央電視臺《生財有道》欄目組合作，成功推出了藏香豬,、高原牦牛,、珞巴雞、米林藏耳等4期節(jié)目,，在區(qū)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響,，為促進(jìn)合作組織發(fā)展起到了積極的推動作用。

同時,，林芝市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,，因地制宜，注重走好五條路子,。一是積極適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)格局日益形成的良好局面,，引導(dǎo)組建 以特色農(nóng)牧業(yè),、生態(tài)旅游業(yè)和藏藥種植業(yè)為主要經(jīng)營項目的專業(yè)合作組織，走依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作組織的路子,；二是緊緊抓住龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大的時機(jī),，積極 引導(dǎo)龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作組織，走依托龍頭企業(yè)發(fā)展合作組織的路子,；三是充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶和流通組織的輻射帶動作用,，順勢而推，切實(shí)加大培育和支持力度,， 走依托種養(yǎng)大戶和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人發(fā)展合作組織的路子,；四是充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的人才、土地和資金等優(yōu)勢,，帶動農(nóng)牧民實(shí)行專業(yè)聯(lián)合,，走依托集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作 組織的路子；五是充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)部門和經(jīng)濟(jì)部門的技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)營力量,，引導(dǎo)他們積極轉(zhuǎn)變職能,，創(chuàng)新服務(wù)方式，主動參與農(nóng)產(chǎn)品流通,，走依托部門發(fā)展合作組 織的路子,。通過這五條路子，推進(jìn)了農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大,。

營造發(fā)展環(huán)境

近年來,，林芝市委、市政府和相關(guān)部門在每年年初的經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議和專業(yè)會議上,，都對發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織工作作出具體部署,，明確工作要求、優(yōu)惠政策和目標(biāo)任務(wù),。

各級工商部門簡化農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的注冊登記手續(xù),，酌情減免登記和年審收費(fèi)；稅務(wù)部門對專業(yè)合作組織開展經(jīng)營活動的稅費(fèi),，在政策許可范圍內(nèi)給予優(yōu)惠；農(nóng) 行等金融機(jī)構(gòu)為符合條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織提供信貸支持及便民服務(wù),；農(nóng)牧,、財政等部門制止向合作組織亂收費(fèi)和亂攤派行為，切實(shí)減輕合作組織的負(fù)擔(dān),，從而 為培育農(nóng)牧民專業(yè)合作組織創(chuàng)造了良好的環(huán)境,。

同時，加大財政扶持力度,，出臺《林芝市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)管理辦法》,。僅2015年，林芝市就安排產(chǎn)業(yè)扶持資金1700萬元,，通過以獎代補(bǔ)等形式對涉農(nóng)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織,、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持。

狠抓規(guī)范建設(shè)

林芝市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志告訴記者,，林芝市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展之初,，缺乏規(guī)范，有的章程制度不完善,，有的組織機(jī)構(gòu),、內(nèi)部管理制度不健全。針對這一情況,， 他們進(jìn)一步加強(qiáng)對專業(yè)合作組織的組織機(jī)構(gòu),、規(guī)章制度、運(yùn)行機(jī)制,、利益聯(lián)結(jié)等方面的指導(dǎo),，做到“邊發(fā)展、邊指導(dǎo),、邊規(guī)范”,。

一方面，組織農(nóng)牧,、工商等部門,，加強(qiáng)對農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的規(guī)范化管理，促使其在自愿、民主的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和規(guī)范章程,、協(xié)議,，使農(nóng)牧民專業(yè)合作組織在 依法成立、依法登記的基礎(chǔ)上,，按照章程規(guī)定的范圍和約定的責(zé),、權(quán)、利條件從事生產(chǎn),、經(jīng)營活動,，保障農(nóng)牧民專業(yè)合作組織成員的合法權(quán)益。

一方面,，注重建立和完善組織內(nèi)部利益互補(bǔ)機(jī)制和利潤返還機(jī)制,，使農(nóng)牧戶不僅在生產(chǎn)經(jīng)營中得到農(nóng)畜產(chǎn)品原料上的收益，而且還能在加工和銷售環(huán)節(jié)中通過返還得 到部分利潤,，從而鞏固了與組織成員的關(guān)系,，增強(qiáng)了抵御市場風(fēng)險的能力。同時,，建立和完善組織內(nèi)部民主選舉制度,、民主決策制度、民主理財制度和財務(wù)公開制 度,，保障合作組織成員的主人翁地位和經(jīng)濟(jì)利益,。

近年來，林芝市積極爭取扶持資金,，選擇基礎(chǔ)設(shè)施較好,、內(nèi)部聯(lián)系緊密、結(jié)構(gòu)功能完善,、發(fā)展勢頭良好,、帶動作用較強(qiáng)的波密縣天麻種植合作社、朗縣辣椒種植合作 社,、錯高藏豬養(yǎng)殖合作社,、巴吉村農(nóng)牧民施工隊、加丁嘎村藏雞養(yǎng)殖合作社等農(nóng)牧民專業(yè)合作組織作為示范點(diǎn),，加大扶持力度,，重點(diǎn)在制度建設(shè)和利益聯(lián)接機(jī)制上進(jìn) 行探索和完善，從而為全市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的規(guī)范化建設(shè)樹立了樣板,。