圖為林芝縣巴吉村村民多布高興地正準(zhǔn)備開著自己的汽車和妻子尼瑪曲珍一起進(jìn)城購物,。 記者 麥正偉 攝

圖為朗縣人民醫(yī)院的醫(yī)生正在農(nóng)牧區(qū)為群眾檢查身體,。記者 麥正偉 攝

圖為桃花掩映中的林芝地區(qū)新農(nóng)村,。記者 麥正偉 攝

話及民生,，恰如一股春風(fēng),，溫暖地掠過百姓柴米油鹽醬醋茶的生活,。當(dāng)時空的鐘擺指向2015年,，林芝又傳來好消息,，國務(wù)院正式批準(zhǔn)撤銷林芝地區(qū),，設(shè)立地級林芝市。從此,，林芝市成為中國最年輕的地級市,。

自1986年恢復(fù)成立以來，特別是區(qū)黨委第八次黨代會以來的3年,，是林芝地區(qū)各族群眾幸福指數(shù)顯著提升,、民生節(jié)節(jié)拔高的3年；是林芝地區(qū)民生政策出臺最多,、資金投入最多,、事業(yè)發(fā)展最快、群眾得實惠最多的3年,?！懊裆币呀?jīng)成為林芝經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最為耀眼的亮點。

遵循民生規(guī)律 叩開幸福之門

“民生工作無小事,。”這是林芝各級黨委,、政府的共識,。為確保民生工作科學(xué)有序進(jìn)行，不走偏路,、少走彎路,，力爭用最少的錢辦最多的事，林芝地委,、行署在充分 調(diào)研的基礎(chǔ)上,，對民生工作進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，提出了民生工作三步走思路：即在落實好區(qū)黨委,、政府提出的辦好民生領(lǐng)域十個方面實事的基礎(chǔ)上,，第一步做好基礎(chǔ)性 民生工作，解決好群眾衣食住行等基本生存問題；第二步做好發(fā)展性民生工作,，讓群眾享有更好的發(fā)展機(jī)會,；第三步做好保障性民生工作，建立健全各項規(guī)章制度,， 切實保障群眾的幸福感,。

清晰的思路帶來的是民生工作的累累碩果：

2012年以來，林芝地區(qū)加大民生投入,，立足欠發(fā)達(dá)的地情,，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，深入“挖”錢,、盤活存量,，累計安排財政資金48.94億元用于民生領(lǐng)域，年 均增長15.65%以上,，占同期財政支出的比例平均達(dá)到32.5%,。一筆筆“真金白銀”的按時撥付，讓一項項民生工程順利實施,，也讓一幅幅溫暖的民生圖景 照亮了千家萬戶,。

2012年以來，林芝地區(qū)加大保障和改善民生力度,，努力為民辦好“十件實事”,，讓基層百姓得到了實惠，受到了各族干部群眾的一致好評,。累計投入資金4.09億元落實為民辦實事,，使各族群眾過上了更加幸福美好的生活。

夯實民生基礎(chǔ) 筑牢幸福底線

民生天下事,，點滴暖人心,。民生就是老百姓的生計，老百姓的衣食住行就是最基本的民生,，關(guān)心百姓的衣食住行就是最直接的民生關(guān)懷,。

住有所居。近年來,，從實施農(nóng)牧民安居工程,，到解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房，再到建設(shè)干部職工周轉(zhuǎn)房,，以安居樂業(yè)為突破口的安居工程建設(shè),，如春風(fēng)化雨，滋潤著雪域江南,，讓無數(shù)林芝人“想有一個溫暖的家”,、“想有一個漂亮的家”的心愿變成了現(xiàn)實。

察隅縣察瓦龍鄉(xiāng)地處滇藏交界，交通閉塞,，山高路險,。農(nóng)牧民安居工程實施前，老百姓住在低矮的土坯房里,，人畜混居,，居住環(huán)境十分惡劣。如今的察瓦龍鄉(xiāng),，家家 戶戶都住上了寬敞明亮的磚瓦房,，衛(wèi)生間、廚房等設(shè)施一應(yīng)俱全,，鄉(xiāng)黨委書記格桑次仁說：“安居工程讓老百姓都能住得安心,、住得舒心?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計,，2012年—2014年，林芝地區(qū)農(nóng)牧民安居工程累計完成投資近2.1億元,，完成農(nóng)牧民安居工程9510戶,，其中農(nóng)房改造5410戶、貧困戶2700戶,、興邊富民1400戶,。通過實施農(nóng)牧民安居工程，全地區(qū)28946戶農(nóng)牧民圓了“新房夢”,。

林芝地委副書記,、行署專員旺堆告訴記者，近年來,，林芝地區(qū)按照自治區(qū)總體部署和具體要求,，累計投入資金近4.5億元，完成人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治村 342個,，加快實施水,、電、路,、訊,、郵政,、農(nóng)家書屋,、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程,。目前,，地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達(dá)率達(dá)到96.3%，行政村通達(dá)率達(dá)到 95.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率達(dá)到90%,，農(nóng)村飲水通水率達(dá)到100%,，農(nóng)村通電率達(dá)到100%。

病有所醫(yī),。林芝地區(qū)堅持把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)擺上重要議程,，持續(xù)加大投入、整合資源,、強(qiáng)化保障,，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)在服務(wù)功能，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險能力,，進(jìn)行新一輪的醫(yī)藥衛(wèi)生改革,，促進(jìn)了衛(wèi)生事業(yè)又快又好發(fā)展。

“以前生個小病也要走七八十公里到鎮(zhèn)上才能看病?，F(xiàn)在村衛(wèi)生室條件好了,，技術(shù)也好了，小病不用出村就可以看好,?！泵琢挚h臥龍鎮(zhèn)阿拉塘村的喬次仁感激地向記者說到。改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施,，是解決看病難,、就醫(yī)難問題的基礎(chǔ)性工作。

據(jù)了解,，近年來,，林芝地區(qū)共落實投資近2億元，啟動了地區(qū)人民醫(yī)院改擴(kuò)建,、地區(qū)藏醫(yī)院改擴(kuò)建,，米林、工布江達(dá),、察隅,、墨脫4縣衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及村級衛(wèi)生室建設(shè)等大小各類項目17個,。

截至2014年底,，以家庭賬戶、大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助相結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋度達(dá)100%,；全地區(qū)參加人數(shù)達(dá)133626人,，財政資金到位率達(dá)100%；農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度個人籌資率達(dá)98.2%,。

老有所養(yǎng),?！耙郧爸恢鲤B(yǎng)兒防老。現(xiàn)在,，政府給我們發(fā)養(yǎng)老金,，讓我們安度晚年，真是一件天大的喜事,?！?0歲的察隅縣古玉鄉(xiāng)古井村村民巴桑對政府大力實施的“新農(nóng)保”贊不絕口,。

據(jù)介紹,，截至2014年底，林芝地區(qū)共有81573人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,，參保率達(dá)98%,，累計發(fā)放養(yǎng)老金1800萬元，發(fā)放率達(dá)100%,。

“為解決全地區(qū)814名五保戶群眾供養(yǎng)問題,，確保其老有所依、老有所養(yǎng),，充分感受到黨和政府的溫暖,，我們投入了資金2430萬元，新建地區(qū)老年人護(hù)理院,， 同時在7縣建設(shè)五保集中供養(yǎng)中心和老年人護(hù)理院,。”旺堆專員告訴記者,，截至2014年底,，林芝地區(qū)共投資9747.6萬元，完成了林芝縣,、米林縣,、工布江 達(dá)縣、波密縣,、察隅縣五保集中供養(yǎng)中心和老年護(hù)理院建設(shè)項目,。

改善民生條件 增添幸福砝碼

“是‘三包’政策讓我圓了上學(xué)夢，我要用所學(xué)的知識回報家鄉(xiāng),，建設(shè)家鄉(xiāng),。”來自米林縣南伊珞巴民族鄉(xiāng)的婭米作為“三包”政策的受益者真誠地說,。

2014年秋季,，林芝地區(qū)“三包經(jīng)費(fèi)”已經(jīng)由每生每學(xué)年2400元（邊境縣每生每學(xué)年2600元）提高到了每生每學(xué)年2600元（邊境縣每生每學(xué)年 2800元）。截至2014年底,，全地區(qū)享受國家“三包”經(jīng)費(fèi)政策共計31949人,，支付率100%；共發(fā)放“營養(yǎng)餐”經(jīng)費(fèi)1339.45萬元,?！叭?和“營養(yǎng)餐”經(jīng)費(fèi)的發(fā)放，讓更多貧困家庭學(xué)生上學(xué)不再困難,，不僅“吃得飽”,，而且“吃得好”，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)牧民送子女上學(xué)的積極性,。

目前,，林芝地區(qū)義務(wù)教育階段共有在校生32077人，其中幼兒園6543人,、小學(xué)階段17559人,，小學(xué)入學(xué)率99.8%、鞏固率100%,；中學(xué)階段7975人,，中學(xué)毛入學(xué)率98.77%、鞏固率達(dá)99%,，“兩基”和“國檢”成果得到進(jìn)一步鞏固發(fā)展,。

不僅如此，林芝地區(qū)還持續(xù)加大公共投入,，采取完善就業(yè)機(jī)制,、增加就業(yè)崗位、實施就業(yè)援藏,、鼓勵自主創(chuàng)業(yè),、增強(qiáng)技能培訓(xùn)、動態(tài)消除零就業(yè)家庭等措施,，有效解 決了困難人員,、家庭零就業(yè)以及大學(xué)生就業(yè)難的問題，保障了各族勞動者公平就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利,。截至2014年底,，全地區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)23108人， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.2%,。

同時,，林芝地區(qū)專門成立農(nóng)牧民技術(shù)技能和創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實開展農(nóng)牧民技能免費(fèi)培訓(xùn),。波密縣麥差村的白宗拉姆正是受益者,，去年，她參加了藏式烹飪的技能培訓(xùn),，如今,，她已經(jīng)在波密縣城開起了藏餐館,。

3年來，林芝地區(qū)累計實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬余人次,，開展農(nóng)牧民就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)班214期,，培訓(xùn)人數(shù)近2萬人，培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到79.8%,。

不僅如此,，林芝地區(qū)立足產(chǎn)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮特色農(nóng)牧業(yè),、生態(tài)旅游業(yè)等四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的帶動作用,，積極鼓勵支持農(nóng)牧民群眾參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)、受惠產(chǎn)業(yè)建設(shè),，真正使農(nóng)牧民群眾成為產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主力軍和最終受益者,。

在加大公共文化服務(wù)投入方面，林芝地區(qū)扎實推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建活動,，認(rèn)真實施“五大文化惠民工程”,，不斷加大投入，將文化資源不斷向農(nóng)村 和基層傾斜,，逐步建立健全地,、縣、鄉(xiāng),、村四級公共文化服務(wù)體系,，實現(xiàn)了地區(qū)有圖書館、群藝館,、博物館,，各縣有綜合文化活動中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站的目 標(biāo),，成為全區(qū)首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全覆蓋的地區(qū),。截至2014年底，地區(qū)廣播,、電視人口覆蓋率分別達(dá)97.63%和97.84%,。

強(qiáng)化民生保障 提高幸福指數(shù)

民生工作是否得到重視，事關(guān)百姓的幸福指數(shù),。近年來,，林芝地區(qū)在制度、政策和安全等方面建立起全方位,、立體化的民生保障體系,，真正為群眾的幸福加上保險，讓人民群眾分享到更多改革發(fā)展的紅利,。

林芝地區(qū)一直把開展好創(chuàng)先爭優(yōu)強(qiáng)基惠民活動作為一項重要的政治任務(wù)抓緊抓好,，3年來,，各級駐村（居）工作隊累計幫助基層理清發(fā)展思路4630條，進(jìn)一步制 定和完善發(fā)展規(guī)劃3108個,；發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實體546個,、經(jīng)濟(jì)合作組織413個；爭取自治區(qū)短平快項目資金13561.5萬元,，實施項目337個，地區(qū)財 政配套資金4250萬元,，安排項目159個,，實現(xiàn)了496個村（居）短平快項目全覆蓋；爭取行業(yè)投資25154萬元,，實施項目1045個,；開展農(nóng)牧民技能 技術(shù)培訓(xùn)1200余場次，培訓(xùn)農(nóng)牧民6000余人次,；實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.23萬人次,，增加現(xiàn)金收入5000萬元。

“保障惠農(nóng)資金發(fā)放到位,，讓老百姓能夠真真切切感受到黨和政府的溫暖,。”林芝地委書記趙世軍這樣說道,。據(jù)了解,，2012年以來，林芝地區(qū)涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng) 政策的資金累計達(dá)82項17.14億元,。為強(qiáng)化惠農(nóng)資金全過程監(jiān)管,，防止擠占挪用和跑、冒,、滴,、漏現(xiàn)象發(fā)生，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金及時,、足額、安全發(fā)放到農(nóng)牧 民手中,，林芝地區(qū)面向廣大農(nóng)牧民群眾累計發(fā)放強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)明白卡7.5萬冊,。林芝縣還在全地區(qū)第一個創(chuàng)建了惠農(nóng)資金支付監(jiān)管平臺。截至目前,，已通過此平臺 發(fā)放強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金1200余萬元,。

“欠發(fā)達(dá)仍然是林芝最基本的地情，也是最大的民生“短板”,?！蓖迅嬖V我們,，近年來，林芝地區(qū)始終將扶貧攻堅視為民生之重,，堅持精準(zhǔn)扶貧和區(qū)域扶貧攻堅相 結(jié)合,，動員全社會力量，向“絕對貧困”發(fā)起總攻,。2014年,，林芝地區(qū)提前一年完成了2300元以下建檔立卡低收入人口的脫貧任務(wù)。

如：林芝縣更章鄉(xiāng)久巴村村民在村委會主任多布杰（財政部評選出的科技致富帶頭人）的帶領(lǐng)下,，開展水果大棚（草莓）種植,，奔上了小康路。2014年,，僅草莓種植一項,，全村每戶的純收入就達(dá)18000元左右。

此外,，作為藏香豬的原產(chǎn)地,，林芝地區(qū)藏香豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼。在派鎮(zhèn)派村,，已有8戶農(nóng)牧民在當(dāng)?shù)卣姆龀窒?，嘗到了養(yǎng)殖藏香豬的甜頭?！岸潭?年的 時間,，我陸陸續(xù)續(xù)賣出的藏香豬就達(dá)70多頭，除去成本,，凈賺了近10萬元呢,。”布瓊高興得合不攏嘴,，指著一群豬仔說,，“藏香豬現(xiàn)在就是我們的‘搖錢樹’， 我們脫貧致富靠的就是它們,?！?/p>

對于實施精準(zhǔn)扶貧，切實提升扶貧水平,，波密縣通參村黨支部書記白朗是深有體會,。看著村里的項目實施得越來越好,，村民收入越來越高,，他激動地說，“精準(zhǔn)扶貧 項目，扶貧對象明確,，扶貧力度巨大,，我們村的貧困戶真的可以實現(xiàn)小康了，真是太好了,，感謝黨和國家,，感謝政策給我們帶來了實惠?！?/p>

近年來,，林芝地區(qū)大力推行精準(zhǔn)化扶貧，采取到村,、到戶的方式,，因地制宜、因戶制宜,、因人制宜,，緊密結(jié)合扶貧對象的區(qū)域?qū)嶋H,、資源優(yōu)勢,、技能長處，大力實施 精準(zhǔn)到戶扶持項目,。比如波密縣,，根據(jù)資源條件和市場需求，僅2014年就先后投資482萬元在玉許,、八蓋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展天麻種植1.5萬平方米,，有效提高了當(dāng) 地農(nóng)牧民群眾的收入，使更多的人實現(xiàn)了脫貧致富,。

同時,，為扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作，林芝地區(qū)以開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī),，以開展“黨員干部進(jìn)村入戶結(jié)對認(rèn)親交朋友”活動為平臺,，堅持情況在一線掌握，扎實推進(jìn)“一幫一”消除貧困戶活動,。

為實現(xiàn)民生普惠,，保障僧尼的權(quán)益，林芝地區(qū)在嚴(yán)格落實利寺惠僧各項政策的基礎(chǔ)上,，駐寺干部定期不定期到僧尼家中開展家訪,，投入辦實事好事資金300余萬 元，為貧困僧尼家庭辦實事620余件,。在推進(jìn)“九有”工程中,，林芝地區(qū)投資1.54億元解決寺廟通路問題，寺廟通達(dá)率達(dá)92.47%；投資4400萬元解 決寺廟飲水問題,，74座有僧尼的寺廟通水率達(dá)100%,；通過電網(wǎng)線路改造和配發(fā)光伏用電系統(tǒng)等方式，使寺廟通電率達(dá)100%,。寺廟通訊率,、通廣播電視率均 達(dá)到100%。

林芝地區(qū)還結(jié)合實際,，由本級財政安排1000萬元專項資金,，實施“九+六”工程（在“九有”基礎(chǔ)上，在有條件的寺廟修建澡堂,、溫室大棚,、國旗臺、圖書閱覽 室,、固定垃圾池,、廁所），得到了廣大僧尼和社會各界的支持和擁護(hù),。在推進(jìn)“九有”,、“九+六”工程的同時，全面落實寺廟和僧舍維修工作,，努力改善寺廟僧尼 的生活環(huán)境,，使廣大僧尼切身感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。全面落實“一個覆蓋”,，把全地區(qū)在編僧尼全部納入社會保障體系,，實現(xiàn)了在編僧尼醫(yī)療保險、養(yǎng)老保 險,、低保,、人身意外傷害保險全覆蓋。現(xiàn)在,，按照僧尼自己說的話就是,，“可以一心一意念經(jīng)了，以后的日子就不用操心了”,。

“成績只能代表過去,，林芝地區(qū)成為林芝市之后，我們?nèi)匀灰种院愕匕选嵤隆k實辦好,，讓林芝市民過上更加美好的幸福生活,。”林芝地委書記趙世軍如是說,。（王雅慧 麥正偉 索朗群培）