圖為拉薩市雪景。記者　潘多　攝

冬日里,，阿里地區(qū)瑪旁雍錯湖畔,，藍(lán)天與雪山映照大地，湖水碧藍(lán),，牛群悠閑地啃食著枯黃的草皮,，一幅美麗的高原牧場景象，躍然跳動,，令人心生向往,。

過去一年，自治區(qū)黨委,、政府始終把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政治責(zé)任抓在手上,、扛在肩上，扎實(shí)落在行動上,，西藏各級各部門共同努力,，落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、教育,、醫(yī)保社保綜合保障等措施,，脫貧攻堅成果得到進(jìn)一步鞏固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn),。

有效銜接——

從根本上消除返貧風(fēng)險

“為鞏固脫貧攻堅成果,，助力鄉(xiāng)村振興，村里成立合作社,，我們把土地都交給合作社管理了,，合作社提供機(jī)械化耕、種,、收一條龍服務(wù),，這樣，我們就可以騰出手來多掙點(diǎn)錢,?！比湛t市薩迦縣扯休鄉(xiāng)加瓊村村民旺堆說。

2021年,，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署,、親自推動脫貧攻堅政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，全區(qū)積極統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金153.82億元，實(shí)施項(xiàng)目2126個,。

自治區(qū)相關(guān)部門始終堅持嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn),、實(shí)舉措，不斷健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制,，做到預(yù)防在前,、幫扶到點(diǎn)，多措并舉,、群策群力,，堅決守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。截至2021年12月31日,，累計識別監(jiān)測對象6754戶28167人,，已消除風(fēng)險4583戶19122人。

在重點(diǎn)對象監(jiān)測幫扶上出實(shí)招,。緊盯脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶“三類人員”,，抓住精準(zhǔn)識別,、有效幫扶、風(fēng)險消除“三個關(guān)鍵”,，建立健全風(fēng)險預(yù)警,、分析研判、協(xié)調(diào)處置“三項(xiàng)機(jī)制”,，實(shí)行月調(diào)度,、季通報，做到早預(yù)警,、早識別,、早監(jiān)測、早幫扶,、早消除風(fēng)險,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測對象應(yīng)納盡納、精準(zhǔn)幫扶,、動態(tài)清零,。

在特殊群體兜底保障上下實(shí)功。對有勞動能力的,，堅持開發(fā)式幫扶方針，及時開展產(chǎn)業(yè),、就業(yè)等幫扶,，增強(qiáng)自我發(fā)展致富能力,。對沒有勞動能力的，切實(shí)落實(shí)兜底保障政策,。2021年,，全區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每年4713元提高到5060元，集中供養(yǎng)和農(nóng)村分散供養(yǎng)的特困人員每人每年救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高1703元和520元,，達(dá)到14916元,、7590元。

在易地搬遷后續(xù)扶持上見實(shí)效,。近年來,，全區(qū)26.6萬脫貧人口離土離鄉(xiāng)、易地搬遷,。如何確保搬遷群眾住得下,、穩(wěn)得住、能融入,、有就業(yè),、可致富成為相關(guān)部門最緊迫的任務(wù)之一。為持續(xù)做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”,，2021年,，我區(qū)安排易地搬遷后續(xù)扶持項(xiàng)目293個、投入資金30.86億元,，建成配套產(chǎn)業(yè)2300個,，實(shí)現(xiàn)6.2萬搬遷群眾就近就業(yè)、8.29萬人外出務(wù)工,，全部隨遷子女就近入學(xué),，搬遷群眾醫(yī)保參保率、醫(yī)療服務(wù)簽約率均達(dá)100%,。數(shù)據(jù)顯示,，近年來，全區(qū)有超過37.9%的原建檔立卡戶享受過各級產(chǎn)業(yè)幫扶政策,。

此外,，2021年，全區(qū)繼續(xù)選派1.6萬余名駐村干部,，6326名鄉(xiāng)村振興專干奮戰(zhàn)在120多萬平方公里的各個鄉(xiāng)村,，為落實(shí)鞏固銜接政治責(zé)任提供了堅強(qiáng)的人才保障。

“四個不摘”——

抓好脫貧成果鞏固拓展

近年來,，我區(qū)堅持“五級書記”抓鞏固拓展脫貧攻堅成果,，錨定“兩不愁三保障”和飲水安全，先后出臺以《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》為總綱，涵蓋產(chǎn)業(yè)就業(yè),、項(xiàng)目資金管理,、兜底保障等20多項(xiàng)銜接配套政策。全區(qū)市地,、縣（區(qū)）逐級制定承接落實(shí)措施,，形成了縱向到底、橫向到邊的支撐架構(gòu),，夯實(shí)了成果鞏固的責(zé)任落實(shí),、政策落實(shí)、工作落實(shí)的堅實(shí)基礎(chǔ),。

學(xué)有所教上水平,。為嚴(yán)防輟學(xué)新增反彈，持續(xù)鞏固控輟保學(xué)動態(tài)“清零”,。教育“三包”標(biāo)準(zhǔn)年生均達(dá)4200元（不含營養(yǎng)改善計劃）,，全年落實(shí)“三包”經(jīng)費(fèi)28.31億元。全區(qū)重點(diǎn)向基層招錄教師2070人,、培訓(xùn)8.43萬人次,。投資12.6億元改善義務(wù)教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施,。全區(qū)所有學(xué)校均接入教育云網(wǎng),，所有教室均配備多媒體教學(xué)終端，偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生也能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源,。

病有所醫(yī)大提升,。立足實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、中病不出縣,、大病不出區(qū)”目標(biāo),，醫(yī)保普惠政策全覆蓋，特惠政策保重點(diǎn),。全面實(shí)現(xiàn)參保人員統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)基本醫(yī)療保險,、大病保險、醫(yī)療救助“一站式服務(wù),、一窗口辦理,、一單制結(jié)算”，跨省就醫(yī)異地結(jié)算開通,。對重度殘疾人員,、特困供養(yǎng)人員、孤兒,、最低生活保障對象等人群醫(yī)保個人繳費(fèi)給予全額補(bǔ)貼,，對脫貧群眾參保繳費(fèi)給予定額補(bǔ)貼,。低保對象、城鄉(xiāng)低收入人口政策范圍內(nèi)個人自付醫(yī)療費(fèi)救助比例分別達(dá)95%,、90%,。將“組團(tuán)式”醫(yī)療援藏拓展到6市（地）13個縣,，組派104名醫(yī)療專家,，下沉優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源到基層群眾身邊。組建家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊2371個,、簽約200萬人次,。

住有所居新改善。建立農(nóng)村房屋安全隱患排查協(xié)調(diào)機(jī)制和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制,，對全區(qū)48.1萬戶農(nóng)村房屋開展安全隱患排查,，連續(xù)兩年共計投入補(bǔ)助資金6.4億元，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村動態(tài)新增危房改造和抗震改造項(xiàng)目,，全面消除農(nóng)村房屋重大安全風(fēng)險隱患,，全區(qū)農(nóng)牧區(qū)住房條件進(jìn)一步改善。

飲水安全強(qiáng)保障,。聚焦高寒牧區(qū)季節(jié)性供水難題,，加大農(nóng)村飲水安全問題排查，全年投入1.51億元維修養(yǎng)護(hù)農(nóng)村供水工程4894處,、受益群眾107.94萬人,。全區(qū)監(jiān)測并及時消除臨時供水反復(fù)問題人口35.07萬人，其中脫貧人口7.55萬人,。

接力重心——

圍繞五大振興開新局

2021年,，我區(qū)鄉(xiāng)村接待游客近1061萬人次，實(shí)現(xiàn)收入12.17億元,；

山南市扎囊縣“十小進(jìn)農(nóng)家”“3355”工作法等鄉(xiāng)村治理模式深受群眾歡迎,，作用明顯；

全區(qū)“五共五固”活動典型經(jīng)驗(yàn)和有益做法在《全國基層組織建設(shè)工作情況通報》上刊發(fā),；

……

2021年,，我區(qū)實(shí)施以“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，守底線,、抓銜接、促振興,，堅持黨建引領(lǐng),、規(guī)劃先行，分類實(shí)施,、示范帶動,，因地制宜,、穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)化政策保障,，統(tǒng)籌整合資金,，切實(shí)做到“一盤棋、一體化”推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,。

產(chǎn)業(yè)就業(yè)強(qiáng)振興。圍繞“四地一通道”,，加快發(fā)展種養(yǎng)業(yè),、文化旅游業(yè)、民族手工業(yè)等高原特色產(chǎn)業(yè),，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級,。脫貧人口人均純收入達(dá)12082.5元,。其中，人均生產(chǎn)經(jīng)營性收入3184.5元,，占人均純收入的26.36%,，同比增長31%；脫貧人口外出務(wù)工20.4萬人,，人均工資性收入6081.7元,，占人均純收入的50.33%，同比增長16%,。全區(qū)直接或間接參與鄉(xiāng)村旅游就業(yè)的農(nóng)牧民群眾達(dá)8.6萬人次,，人均收入4300余元。

鄉(xiāng)村建設(shè)促振興,。安排資金20.48億元,，啟動實(shí)施100個鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。投資40.25億元,，實(shí)施823個鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。排查各類農(nóng)村戶用廁所27.8萬座，完成改造4.66萬座,。邊境地區(qū)建設(shè)加快推進(jìn),，624個邊境小康村全部建成，啟動建設(shè)51個抵邊村,，規(guī)劃新建抵邊村120個,，鄉(xiāng)村振興促穩(wěn)邊固邊、興邊富民成效顯著,。

治理有效助振興,。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,，中華民族共同體意識不斷鑄牢,，“五個認(rèn)同”“三個離不開”思想深入人心，國家通用語言文字在學(xué)前兒童,、中小學(xué)生以及基層黨組織中全面推廣普及,，在農(nóng)牧民群眾中開展國家通用語言文字教育培訓(xùn)8.2萬場次，全區(qū)社會大局持續(xù)穩(wěn)定,、長期穩(wěn)定,、全面穩(wěn)定,，群眾安全感滿意度位居全國前列,。村（社區(qū)）“兩委”換屆順利完成，班子成員100%是黨員的成果得到鞏固,。