8月5日,，第十一屆全國少數(shù)民族自治區(qū)首府中院工作交流會開幕，此次會議的主題是“新形勢下人民法院涉訴信訪改革工作的對策和出路”,。涉訴信訪問題是法院工作的難題,，給法院工作帶來了極大的壓力,，那么要如何解決呢？近日,，5個少數(shù)民族自治區(qū)首府中級人民法院工作人員相聚一堂分析原因,、研討對策，將思路展開解決當(dāng)前問題,。

拉薩

現(xiàn)狀和存在的問題

2013年,，拉薩市法院涉訴信訪案件共計28件，化解26件,。雖然沒有一件進(jìn)京訪案件,，但同比2012年案件化解率下降，群訪,、重訪率上升,，給處理涉訴信訪工作帶來很大壓力。

“書信訪”逐漸減少,?！暗情T訪”逐漸增多。主要表現(xiàn)為單純通過電話,、信件訪的越來越少,，而當(dāng)事人親自到人民法院和相關(guān)單位上訪的越來越多，主要以正在審理和執(zhí)行當(dāng)中的民事和執(zhí)行案件當(dāng)事人為主,；“單”訪逐漸減少,，“群”訪逐漸增多。主要表現(xiàn)為信訪當(dāng)事人來訪時少則三五個,，多則成群結(jié)隊,，個別集體訪組織嚴(yán)密、準(zhǔn)備充分,，分工明確，少數(shù)信訪當(dāng)事人伴有過激行為,；“逐級訪”逐漸減少,，“越級訪”逐漸增多。主要表現(xiàn)為信訪當(dāng)事人不再局限于原承擔(dān)單位和部門,，而是“信上不信下,、信遠(yuǎn)不信近、信外不信法”,；“初”訪逐漸減少,，“重”訪逐漸增多。主要表現(xiàn)為個別信訪戶擇時上訪周期循環(huán),，甚至還未其他信訪當(dāng)事人出謀劃策,，意圖通過擴(kuò)大社會影響施加壓力使自己反映的問題盡快得到解決,。

信訪改革對策

根據(jù)拉薩市中級人民法院目前存在的信訪問題，寧夏銀川市中級人民法院,、內(nèi)蒙古呼和浩特市中級人民法院,、廣西壯族自治區(qū)南寧市中級人民法院、新疆烏魯木齊市中級人民法院以及拉薩市中級人民法院工作人員各抒己見,，研討了相應(yīng)的對策,。

拉薩市中級人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)以往幾屆交流會和本次的交流會商討結(jié)果,，拉薩市中級人民法院將涉訴信訪案件的登記審查,、分流處理、督促檢查和統(tǒng)計歸檔進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,?？茖W(xué)界定“訴”“訪”概念，將涉及民商,、行政,、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項從普通信訪中分離出來，納入司法軌道,。對涉訴信訪中的“訴”,，嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行審查，充分保障當(dāng)事人的法律權(quán)利,，妥善化解矛盾糾紛,。對涉訴信訪中的“訪”，認(rèn)真做好教育解釋和法律釋明工作,，綜合施治予以化解,。

同時，對涉訴信訪事項要及時受理,、審查,、甄別，符合受理條件的及時導(dǎo)入法律程序處理,。既不能敷衍賽責(zé),、推出不管，也不能因上訪,、鬧訪就啟動法律程序,。對進(jìn)入法律程序的信訪案件，嚴(yán)格按照法律程序辦理,；對已經(jīng)審結(jié)且不符合申訴,、申請再審條件及時回復(fù)當(dāng)事人。相關(guān)處理程序和結(jié)果嚴(yán)格按照規(guī)定期限和方式,，及時告知當(dāng)事人,。

問題原因分析

信訪人大多經(jīng)濟(jì)條件較差,，通過司法途徑要支付高昂的律師費等訴訟成本，而且司法途徑程序要求嚴(yán)格,，處理問題有一個時間跨度,。相比較之下，信訪成本低,、途徑廣,、速度快，使當(dāng)事人產(chǎn)生了“找大蓋帽”不如找“烏紗帽”的心理,，甚至通過集體訪,、越級訪迫使政府介入涉訴信訪案件。

銀川

涉訴案件基本情況

銀川市兩級法院的涉訴案件以每年10%左右的比例連續(xù)四年呈下降態(tài)勢,，但未完全化解的信訪案件壓力仍然很大,。2013年，銀川市進(jìn)京訪的案件共有82件,。其中,，逐漸反映到京的51件，越級進(jìn)京反映的31件,。

問題原因分析

信訪人大多經(jīng)濟(jì)條件較差,，通過司法途徑要支付高昂的律師費等訴訟成本，而且司法途徑程序要求嚴(yán)格,，處理問題有一個時間跨度,。相比較之下，信訪成本低,、途徑廣,、速度快，使當(dāng)事人產(chǎn)生了“找大蓋帽”不如找“烏紗帽”的心理,，甚至通過集體訪,、越級訪迫使政府介入涉訴信訪案件。

對策和建議

人民法院對于符合再審條件案件導(dǎo)入訴訟程序,，對于符合終結(jié)條件的案件予以終結(jié),，對生活確有困難的涉訴信訪人救助到位，至此涉訴信訪程序已經(jīng)窮盡,。如果涉訴信訪人依然不服繼續(xù)上訪的，人民法院將不再受理,，法院在做好信訪人的釋法明理工作的同時,，將信訪案件處理結(jié)果交由地方政府。涉及相關(guān)民生問題的,，人民法院出具司法建議書,，由社會保障部門解決涉訴信訪人的實際困難,。

呼和浩特

涉訴信訪形勢

呼和浩特市去年舊存列入集中清積范圍的進(jìn)京、到內(nèi)蒙古自治區(qū)上訪的重復(fù)訪案件52件,，經(jīng)過甄別核對后未化解案件43件,。

商議后的對策

著力強(qiáng)化二審糾錯功能，對一審在事實認(rèn)定,、法律適用,、訴訟程序等方面的錯誤和瑕疵進(jìn)行糾正和彌補(bǔ)；加強(qiáng)審判監(jiān)督救濟(jì),，對確有錯誤的案件依法及時啟動再審程序,；著力加強(qiáng)審判管理，重點建立健全審判質(zhì)量管理,、審判效率管理,、審判流程管理、審判績效考核制度體系,，在審判執(zhí)行的所有環(huán)節(jié)中堅決守住防范冤假錯案的底線,。

南寧

涉訴案件解決方法

針對廣西南寧市中級人民法院存在的涉訴信訪案件，各法院代表經(jīng)過幾天的商討,，研究出了對策：南寧市兩級法院在立案,、審判、執(zhí)行,、申訴復(fù)查和信訪接待的各個環(huán)節(jié),，堅持案件信訪風(fēng)險的謹(jǐn)慎評估和及時通報。對有可能引起非正常上訪,、矛盾激化等情形的案件,，在審判業(yè)務(wù)庭發(fā)出提示，以便掌握情況,，及時采取措施,，將非正常訪苗頭控制在萌芽狀態(tài)。

烏魯木齊

涉訴信訪案件現(xiàn)狀

2013年,，烏魯木齊市法院受理各類案件55821件,，中級人民法院受理各類案件12410件。

涉訴案件解決方法

對群眾反映的信訪問題,，首先由承辦案件的法官和庭長答疑解惑,；承辦法官和庭長無法處理的，由院長親自接待,，能夠當(dāng)場解決的就當(dāng)場解決,；對無法當(dāng)場解決的特殊疑難案件，則在信訪接待后的當(dāng)天下午召集案件承辦人,、庭室長或基層法院負(fù)責(zé)同志召開案件分析協(xié)調(diào)會,，共同商討案件的處理對策,，并限期答復(fù)處理。

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