實(shí)地走訪牛肚加工黑作坊

“用來喂狗的”

這是他們的萬能擋箭牌

早在去年年底,，記者便接到過西郊一位民警的舉報(bào)電話，這位民警說他們轄區(qū)內(nèi)有幾家牛頭肉,、牛肚加工黑作坊,，現(xiàn)場惡心至極，但民警又沒有行政執(zhí)法的權(quán)利,，所以束手無策,，希望記者曝光進(jìn)行取締。記者接到舉報(bào)食品加工黑作坊的電話不是第一次,，但民警舉報(bào)黑作坊,，還是頭一次。（記者 江飛波 劉婷婷）

 

4月8日,，記者走訪的黑作坊現(xiàn)場,。

 

發(fā)黑和發(fā)白的牛肚。

走訪黑作坊現(xiàn)場

藏在流動(dòng)人口集中的地方

民警向記者舉報(bào)食品加工黑作坊讓記者意識到,，在食品安全體系當(dāng)中,，有時(shí)即使是民警，也是食品安全體系中最普通的消費(fèi)者,。

這位民警介紹,，2012年年初他們對轄區(qū)流動(dòng)人口進(jìn)行登記檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了幾家牛頭肉,、牛肚加工黑作坊,。“太惡心了,，只能用這個(gè)詞來形容,。”這位民警說,，2012年,，他們將掌握的情況反饋至工商、質(zhì)監(jiān),、衛(wèi)生等具有行政管理權(quán)限的部門,，當(dāng)時(shí)多個(gè)部門聯(lián)合對黑作坊進(jìn)行了查處，也起到了效果,。但讓他驚訝的是,，黑作坊沒幾個(gè)月后“死灰復(fù)燃”了。

4月8日,，記者跟隨這位民警再次走訪了這幾家牛頭肉,、牛肚加工點(diǎn),。加工點(diǎn)都集中一片低矮的出租房周邊，民警說,，這片出租房的土地歸一社區(qū)使用,，社區(qū)將地出租給了一位承包商，承包商再建成簡易出租房出租收取租金,。記者觀察發(fā)現(xiàn)，這一區(qū)域既有從事廢舊商品回收的商家,，也有進(jìn)行家具加工的,，租戶基本是外來流動(dòng)人員。民警領(lǐng)著記者走到距離小巷道盡頭約百米的地方,，便開始聞到了動(dòng)物皮毛燒焦的味道,。“這是他們在處理牛蹄筋,?！泵窬忉屨f。

走進(jìn)這些牛頭肉,、牛肚加工作坊,，記者的感受也只能用“震驚”來形容。現(xiàn)場的衛(wèi)生條件,，讓人絕對不會(huì)再想去第二次,。

黑作坊的萬能擋箭牌

“我們的牛肚是給狗吃的”

記者一直疑惑，為什么連民警都對這些黑作坊束手無策,？

“這邊有三家加工牛頭肉的,，還有兩個(gè)養(yǎng)牛的牛棚?！泵窬f,，因?yàn)榻?jīng)常在這片出租房登記流動(dòng)人員信息，不少住戶都認(rèn)識他,。民警在向記者介紹的時(shí)候,，遠(yuǎn)處的住戶便有所警覺?！八麄儠?huì)打電話通知后面那家,，但其實(shí)每次來都一樣，我們看著他們,，他們也看著我們,。”民警說,。

一個(gè)大院子,、兩個(gè)老式鍋爐,、兩個(gè)低矮的牛棚，還有幾間沖洗腌制牛肚的小房間和堆放牛頭骨和牛角的棚子,，一些牛內(nèi)臟隨意丟棄在過道兩側(cè),，現(xiàn)場氣味夾雜著腐臭和糞臭。

一名男子穿著雨靴將牛肚鋪放在地上沖洗著,，見民警和記者到處查看,，漫不經(jīng)心和不太在乎的樣子?！斑@些牛肚都腌臭了,，還能吃嗎？”記者問,?！叭丝隙ú荒艹脏纾际怯脕砦构返??！蹦凶踊卮鹫f?！拔构返母陕镆脧?qiáng)堿泡白,，洗洗不就行了嗎？”聽到這么一問,，男子沒有搭理,。

小房間是用空心水泥磚壘起來的，磚體上一塊塊的污漬,，基本上看不到原本的顏色,。走了幾間小房子，看到不少藍(lán)色的塑料桶里面基本都泡制了牛肚,，有的牛肚是黑色有的是白色,。民警說，他們曾經(jīng)凌晨看見過這些加工者用三輪車將牛頭肉和牛肚運(yùn)到菜市場銷售,。

“每當(dāng)有人來查他們,，他們就說這些東西賣給狗吃，這幾乎是他們?nèi)f能的擋箭牌,?！泵窬療o奈地說，自從知道有這幾個(gè)牛頭肉加工黑作坊后,，他們就沒再吃過牛肚,、牛蹄筋。

進(jìn)貨出貨不記錄

有人檢查,，他們相互通知

“既然牛肚都給狗吃了,，賣給哪些狗場你們總知道吧,？”記者追問?！罢l會(huì)去記哦,，哪個(gè)養(yǎng)狗的要，他們自己就過來拉走就行了,?！苯?jīng)營者把問題擋了回來?！澳銈冞M(jìn)貨出貨都不記錄,，沒有臺(tái)帳？”記者再問,。“沒得,，沒得記錄,。”經(jīng)營者說,。

走出小房間的另外一側(cè),，是中干渠下游段，渠道護(hù)坡上也滿是丟棄的牛內(nèi)臟和牛頭骨,。而沖洗牛肚的廢水也直接排到了中干渠,。此前記者見到過的牛棚老板站在不遠(yuǎn)處的渠堤上，正撥打著電話,?！八麄円豢吹接腥藖聿椋蜁?huì)打電話相互通知,?！泵窬榻B。

而附近的渠道內(nèi),，一男子手里提著牛肚在水里清洗,，見民警來了，便提著牛肚上岸了,。該加工點(diǎn)和另外兩處加工點(diǎn)并沒有太大的區(qū)別,，門外養(yǎng)著一條黑色的大狗，一直朝著記者大叫,，所幸是栓著的,。大門口堆放著二十多袋還沒有清洗的牛肚，該加工點(diǎn)男子稱,，牛肚是從那曲買來的,。

至于牛肚銷往何處,，這位經(jīng)營者和前面兩位的回答驚人的一致：賣給狗場，給狗吃了,。記者問有無相關(guān)經(jīng)營手續(xù),，養(yǎng)牛的經(jīng)營者稱，他們有養(yǎng)牛的經(jīng)營手續(xù),。

離開幾處加工作坊時(shí),，民警搖了搖頭說，他們和普通消費(fèi)者一樣,，唯一能做的有效動(dòng)作就是從知道有這幾個(gè)黑作坊的存在以后,，就不再吃牛肚牛蹄筋了。

 

對話黑作坊經(jīng)營者

誰想戴著黑作坊的帽子,？

在食品安全體系中,，有普通消費(fèi)者、生產(chǎn)加工企業(yè)和政府監(jiān)管三道流程,，其中要求普通消費(fèi)者要掌握基本的安全飲食知識,，而生產(chǎn)加工企業(yè)則要建立內(nèi)部質(zhì)量管理手段進(jìn)行產(chǎn)品檢測，政府監(jiān)管則是食品安全底線,，是最低標(biāo)準(zhǔn),，也是企業(yè)不能觸碰的紅線。

記者在西郊牛頭肉加工作坊所見的情形,，連基本的臺(tái)賬都沒有,，更不用談質(zhì)量管理。相比此類黑作坊,，拉薩被查的黑作坊中,，也有另外一種情況——經(jīng)營者想“轉(zhuǎn)正洗黑”。

拉薩郊區(qū)一處被查處的黑作坊門外,。

經(jīng)過記者前期溝通,，一位此前被查處的食品加工黑作坊經(jīng)營者同意接受采訪。采訪過程中,，經(jīng)營者田某（化名）多次強(qiáng)調(diào),，不論是食品加工性質(zhì)還是自己的底線，都不希望和那些牛頭肉,、牛肚加工黑作坊相提并論,。“我們加工的東西吃了不會(huì)害人,，我們自己也吃,，但沒有營業(yè)執(zhí)照也是事實(shí)?！?/p>

證照沒辦下來

“所以頂了黑作坊的帽子”

田某是初中文化,，來拉薩已經(jīng)有二十多年,，他經(jīng)營的食品加工黑作坊因?yàn)闆]有執(zhí)照被查處。通過閑聊可以發(fā)現(xiàn),，他對拉薩各類食品加工作坊的分布了如指掌,。

“現(xiàn)在就想早點(diǎn)把證件補(bǔ)齊了，早點(diǎn)開工,?！碧锬乘f的證件，首先是要辦理質(zhì)監(jiān)部門的生產(chǎn)許可,，其次是衛(wèi)生防疫部門的健康證和工商的營業(yè)執(zhí)照,。其中生產(chǎn)許可是第一道手續(xù)，沒有生產(chǎn)許可也就辦不了營業(yè)執(zhí)照,。田某說,，他還欠留下來的一個(gè)工人幾萬塊錢，而辦加工作坊總共花費(fèi)了二十多萬元,?！霸谙嚓P(guān)部門辦理許可證時(shí)，他們對加工場地和食品生產(chǎn)流程都有要求,，而且他們希望我們以企業(yè)的方式進(jìn)行生產(chǎn)加工，但我們沒有錢辦企業(yè),，只能辦作坊,。由于沒有營業(yè)執(zhí)照，就得頂著‘黑作坊’的帽子,?！碧锬尺@樣描述著當(dāng)前的處境，作坊里此前總共5個(gè)工人,，被查處后一直沒生產(chǎn),，就走了兩個(gè)人。

田某還和記者聊到了2008年的三聚氰胺事件,，“我們加工的食品我們自己也吃,，進(jìn)貨、出貨,、食品添加劑使用,，這些臺(tái)賬我們都記錄的很清楚，現(xiàn)在誰都關(guān)心自己嘴里吃的那口東西安不安全,，害人那種事我們做不出來,。”

他認(rèn)為運(yùn)氣不好

導(dǎo)致加工作坊被查

此前記者了解到,，田某的加工作坊被查到使用食品添加劑焦亞硫酸鈉,?！澳欠N添加劑用量有嚴(yán)格的要求，你們是怎么使用的呢,？”記者問田某,。“我們兩百公斤原材料兌小湯勺半勺添加劑,?！碧锬硰?qiáng)調(diào)，“半勺很少,，不會(huì)超標(biāo),。”

田某介紹,，他們這類食品加工作坊,，拉薩還有幾家?！拔覀兊男l(wèi)生條件不比其他的差,，被查只能說運(yùn)氣不好。關(guān)鍵的問題還是在于自己,，沒有將相關(guān)證件辦下來,，導(dǎo)致加工作坊被查?！?/p>

對于前景,，田某一定程度上寄希望于行政管理部門上半年前能完成管理權(quán)限改革整合，那樣也許生產(chǎn)許可和營業(yè)執(zhí)照等證件可以一步到位辦下來,。但具體能怎么樣,，他也說不清楚。田某有些倔強(qiáng),，好像唯一的出路就是一定要把證照辦下來,，“辦不下來就虧慘了，二十多萬就打水漂了,?！?/p>

記者問田某，萬一辦不下來打算怎么辦,？田某說：“辦食品加工企業(yè),，要的錢太多，辦不起,。所以一定要辦下來,。只有這樣才能摘掉‘黑作坊’這頂帽子。”

相關(guān)新聞

食品生產(chǎn)加工

對企業(yè)要求很高

昨日,，記者走訪了質(zhì)監(jiān)部門,，所有食品生產(chǎn)加工作坊審批證照，均按照《西藏自治區(qū)食品加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》統(tǒng)一執(zhí)行,。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門則有組織實(shí)施食品質(zhì)量安全強(qiáng)制檢驗(yàn)工作和食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,；組織落實(shí)轄區(qū)打假責(zé)任制，對食品安全違法的大要案,、涉外案件,、跨區(qū)域案件進(jìn)行查處；建立健全全區(qū)性的食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全事故預(yù)警,、預(yù)防機(jī)制等職責(zé),。

食品生產(chǎn)加工企業(yè)必備條件包括，食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合法律,、行政法規(guī)及國家有關(guān)政策規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件,，持有衛(wèi)生部門核發(fā)的食品衛(wèi)生許可證和工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備和持續(xù)滿足保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)條件和環(huán)境條件,；食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)設(shè)備,、工藝裝備和相關(guān)輔助設(shè)備，具有與生產(chǎn)能力和保證產(chǎn)品質(zhì)量安全相適應(yīng)的原料處理,、加工,、貯存等廠房或者場所；食品加工工藝流程應(yīng)當(dāng)科學(xué),、合理,，生產(chǎn)加工過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、規(guī)范,，防止生物性、化學(xué)性,、物理性污染,，防止待加工食品與直接入口食品、原料與半成品,、成品交叉污染,，食品不得接觸有毒有害物品或者其他不潔物品；貯存,、運(yùn)輸和裝卸食品的容器,、包裝、工具,、設(shè)備,、洗滌劑、消毒劑必須安全，保持清潔,，對食品無污染,，能滿足保證食品質(zhì)量安全的需要；食品生產(chǎn)加工中使用的食品添加劑,、食品容器,、包裝材料和食品用工具、設(shè)備,、洗滌劑,、消毒劑應(yīng)當(dāng)符合食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求。

 

食品安全體制改革

成立食品藥品犯罪偵查局

實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接

記者查閱大量資料和往年黑作坊被查案例,，發(fā)現(xiàn)黑作坊的分布逐步向城郊轉(zhuǎn)移,。

從食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀來看，還是處于“分段監(jiān)管”階段,。而梳理涉及食品安全的行政部門和執(zhí)法管理職責(zé)的政府部門,，有質(zhì)監(jiān)、工商,、衛(wèi)生,、食品藥品等多個(gè)部門，容易出現(xiàn)食品安全監(jiān)管的交叉或者空白,，難以做到食品安全監(jiān)管的無縫銜接,。

事實(shí)上，中央一直加強(qiáng)對食品安全工作的力度,。早在2012年7月頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》,，提出要“用3年左右的時(shí)間，使食品安全治理整頓取得明顯成效,，違法犯罪行為得到有效遏制,，突出問題得到有效解決；用5年左右時(shí)間,，使我國食品安全監(jiān)管體制機(jī)制,、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系等更加科學(xué)完善?！?/p>

2013年4月,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）提出加快推進(jìn)地方食品藥品監(jiān)督管理體制改革，要求整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)等,，并提出要盡可能縮短改革過渡期,。省、市,、縣三級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革工作,，原則上分別于2013年上半年,、9月底和年底前完成。

2013年10月10日,，國家食品藥品監(jiān)管總局向國務(wù)院報(bào)送了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》,。修訂內(nèi)容包括落實(shí)監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整食品安全監(jiān)管部門的職責(zé),，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),，強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實(shí)等。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)嚴(yán)懲重處食品違法違規(guī)行為,。

《意見》和食品安全法修訂草案意圖逐步解決食品安全監(jiān)管領(lǐng)域行政管理執(zhí)法層面的問題,。到今年3月底國家食藥監(jiān)總局會(huì)同公安部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上,，對于公安部將成立食品藥品犯罪偵查局的消息,，公安部治安管理局副局長華敬鋒回應(yīng)稱，確有此項(xiàng)計(jì)劃,，有望很快落地,。這也代表著今后食品安全監(jiān)管領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接。

記者查詢了解到,，目前已經(jīng)有部分內(nèi)地城市完成了該領(lǐng)域的改革,，食品安全問題由過去的多頭管，到一家管,，監(jiān)管的責(zé)任更加明確,。我們也希望拉薩早日完成該領(lǐng)域的改革，讓食品藥品加工黑作坊越來越少,。