全要素生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的重要評(píng)價(jià)指標(biāo),。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視提高全要素生產(chǎn)率,，《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷中的多篇文章對(duì)此作出重要論述,。在《深入理解新發(fā)展理念,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》中指出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，減少無效和低端供給,，擴(kuò)大有效和中高端供給,，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”,；在《我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段》中強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷提高勞動(dòng)效率,、資本效率,、土地效率、資源效率,、環(huán)境效率,，不斷提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，不斷提高全要素生產(chǎn)率”,；在《發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)》中要求“要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化方向,，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè),、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造,，提高全要素生產(chǎn)率,，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加,、倍增作用”,；等等。這些重要論述,，為我們提高全要素生產(chǎn)率,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指南。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)正處于高質(zhì)量發(fā)展爬坡過坎的重要關(guān)口,。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，要把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn),，大幅提高全要素生產(chǎn)率,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革,、動(dòng)力變革,。

深刻把握大幅提高全要素生產(chǎn)率對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

理解全要素生產(chǎn)率，首先需要理解生產(chǎn)率這個(gè)概念,。生產(chǎn)率是指投入與產(chǎn)出之比,，常用于衡量單位投入的產(chǎn)出水平。從投入的角度看,，生產(chǎn)率可分為單要素生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率,。前者指產(chǎn)出與一種要素投入之比，比如勞動(dòng)生產(chǎn)率為產(chǎn)出與勞動(dòng)投入之比；后者指產(chǎn)出與綜合要素投入之比,，包括資本,、勞動(dòng)、能源及其他要素等兩種或多種要素的組合,。全要素生產(chǎn)率概念自提出以來,，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者都對(duì)其進(jìn)行了深入研究，提出了一些理論觀點(diǎn)和計(jì)算方法,，其中影響力較大的是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·索洛提出的“索洛余值”,。總的來看,，全要素生產(chǎn)率代表了除資本要素和勞動(dòng)要素之外的其他所有要素對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn),，反映了資源配置狀況、生產(chǎn)手段的技術(shù)水平,、生產(chǎn)對(duì)象的變化,、生產(chǎn)的組織管理水平、勞動(dòng)者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的積極性,，以及經(jīng)濟(jì)制度與各種社會(huì)因素對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的影響程度,，決定著經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵型發(fā)展水平和潛在增長率高低。提高全要素生產(chǎn)率,，就是要在給定的要素投入水平下,，通過改善技術(shù)、人才等要素質(zhì)量和資源配置效率來增加總產(chǎn)出,。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看,，一個(gè)國家或地區(qū)在工業(yè)化進(jìn)程基本完成后，繼續(xù)保持穩(wěn)定較快的全要素生產(chǎn)率增長速度,，是這個(gè)國家或地區(qū)跨越中等收入陷阱,、進(jìn)入高收入國家行列的重要因素。20世紀(jì)60年代以來,，全球100多個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體中只有十幾個(gè)成為高收入經(jīng)濟(jì)體,。多數(shù)發(fā)展中國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)起飛并達(dá)到一定收入水平后，都缺乏增長動(dòng)力,，無法持續(xù)增長,。其中一個(gè)重要原因就在于，這些國家和地區(qū)在收入水平較低時(shí)主要通過模仿式創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長,，在達(dá)到中高收入階段后,，卻難以通過原創(chuàng)性創(chuàng)新來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯不前,，落入中等收入陷阱,。與此相伴隨的,，正是全要素生產(chǎn)率增長速度放緩或者停滯不前。而那些取得成功的國家和地區(qū),，大都是在經(jīng)歷高速增長階段后實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高,，實(shí)現(xiàn)了全要素生產(chǎn)率的提升。

一般來看,，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高的因素包括四個(gè)方面,。一是技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)投入。技術(shù)創(chuàng)新是提高全要素生產(chǎn)率的核心動(dòng)力,。加強(qiáng)科技研發(fā)投入,、加強(qiáng)新技術(shù)的應(yīng)用，能夠推動(dòng)生產(chǎn)過程更加集約高效,，并減少對(duì)資源要素投入的依賴和對(duì)環(huán)境的影響,，同時(shí)能夠推動(dòng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合與創(chuàng)新配置，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率,。二是制度創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)性改革,。正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、優(yōu)化營商環(huán)境等,，能夠完善市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)要素流動(dòng),、推動(dòng)技術(shù)擴(kuò)散,、消除市場(chǎng)扭曲；同時(shí),，推動(dòng)企業(yè)引入先進(jìn)的管理理念,、方法和工具，能夠優(yōu)化生產(chǎn)流程,、提高管理效率,，更好適應(yīng)市場(chǎng)變化。這些都有利于提高全要素生產(chǎn)率,。三是經(jīng)濟(jì)全球化與開放效應(yīng),。經(jīng)濟(jì)全球化為世界經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，能夠通過國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)貿(mào)易流動(dòng),、資本跨境配置、技術(shù)擴(kuò)散外溢等,。這不僅有利于企業(yè)優(yōu)化資源配置,、降低生產(chǎn)成本、提升生產(chǎn)效率,，也能夠?yàn)橄嚓P(guān)國家和地區(qū)帶來先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)設(shè)備,，進(jìn)而促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高,。四是人力資本積累。人力資本是知識(shí)創(chuàng)造與技術(shù)進(jìn)步的重要載體,。加大教育投入與技能培訓(xùn),，能夠有效提升勞動(dòng)者的基本素養(yǎng)與創(chuàng)新能力、增強(qiáng)勞動(dòng)者與崗位需求的適配性等,，提高人力資本存量,。從長遠(yuǎn)看，這對(duì)于提高全要素生產(chǎn)率具有顯著促進(jìn)作用,。

改革開放以來,，我國從自身資源稟賦特點(diǎn)出發(fā)，運(yùn)用好勞動(dòng)力資源豐富這個(gè)比較優(yōu)勢(shì),，在積極融入國際分工體系的過程中吸引和承接了大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，并通過引進(jìn)、消化,、吸收,、再創(chuàng)新，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)并對(duì)其進(jìn)行適應(yīng)性改造,，迅速縮小了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)與國際先進(jìn)水平的差距,，走出了一條在經(jīng)濟(jì)全球化背景下以參與全球分工推進(jìn)工業(yè)化的道路，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高,。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升,，支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化。從供給側(cè)看,，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù),，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)要素供給條件發(fā)生了重大變化。隨著我國資本豐裕度不斷提升以及人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化,、老齡化,、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢(shì)性特征，資本,、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素供給條件發(fā)生較大變化,，生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)逐步減弱，加之能源,、土地供給和生態(tài)環(huán)境約束加劇,，繼續(xù)依靠要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長變得越來越困難，經(jīng)濟(jì)潛在增長率不斷下降,。從需求側(cè)看,，2008年國際金融危機(jī)以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生深刻變化,，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱,，內(nèi)需在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面的作用不斷增強(qiáng),。加之近年來貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義和地緣政治沖突交織,，加大了世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性,，也給我國發(fā)展帶來了諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這意味著,，我國經(jīng)濟(jì)要擺脫粗放擴(kuò)張的生產(chǎn)力發(fā)展傳統(tǒng)路徑,，必須積極拓展先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展空間，以此提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,，不斷創(chuàng)造和擴(kuò)大新的市場(chǎng)需求,。破題的關(guān)鍵就在于，要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，大幅提高全要素生產(chǎn)率,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展。

通過大幅提高全要素生產(chǎn)率推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素,，但這個(gè)創(chuàng)新不是模仿式創(chuàng)新,，而是原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新,。習(xí)近平總書記早在2013年就指出：“如果總是跟蹤模仿,，是沒有出路的。我們必須著力提高自主創(chuàng)新能力,，加快推進(jìn)國家重大科技專項(xiàng),，深入推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力”,；2024年在主持二十屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記對(duì)什么是新質(zhì)生產(chǎn)力,、如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出深刻論述,，強(qiáng)調(diào)“必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”,。當(dāng)前,，我國已經(jīng)越來越接近國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)前沿，需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新全鏈條部署,、全領(lǐng)域布局,，全面增強(qiáng)科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，更多依靠原創(chuàng)性,、顛覆性科技創(chuàng)新,，發(fā)展以高技術(shù)、高效能,、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力,。總的來看,，新質(zhì)生產(chǎn)力擺脫了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑,，通過推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料,、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升,，可以提高全要素生產(chǎn)率，即在給定總投入的條件下,，形成更多更好的產(chǎn)出,。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”，包括科技創(chuàng)新,、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新,、企業(yè)創(chuàng)新、行業(yè)創(chuàng)新,、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新等各個(gè)層面的創(chuàng)新,。培育新質(zhì)生產(chǎn)力、提高全要素生產(chǎn)率的手段,，可以是技術(shù)革命性突破,、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，也可以是產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí),。新質(zhì)生產(chǎn)力的載體,，既可以是新興產(chǎn)業(yè)，如綠色能源,、量子通信等,，也可以是高端化、智能化,、綠色化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，如高端制造、智慧農(nóng)業(yè)等,。

當(dāng)前,，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力,。比如,，在人工智能領(lǐng)域,，我國整體發(fā)展已進(jìn)入全球第一梯隊(duì),，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用蓬勃發(fā)展,，人工智能產(chǎn)品在醫(yī)療、商業(yè),、通信,、城市管理等方面得到快速應(yīng)用,；在無人機(jī),、機(jī)器人等新興領(lǐng)域，我國都有廣受國際產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)關(guān)注的產(chǎn)品,。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也可以看到我國新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的趨勢(shì)：今年第一季度，我國工業(yè)生產(chǎn)增長加快,，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.5％,。其中,，裝備制造業(yè)增加值同比增長10.9％，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長9.7％,。同時(shí)需要看到,，當(dāng)前一些新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但由于其體量和規(guī)模還不夠大,，量的積累還沒有引起質(zhì)的有效提升，因而還沒有反映在全要素生產(chǎn)率的提高上。比如,，2024年高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重只有16.3％。同時(shí)，房地產(chǎn)等一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍處在結(jié)構(gòu)性調(diào)整之中,，一定程度上壓低了全要素生產(chǎn)率,。這表明,，我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的征程剛剛開始,，還任重道遠(yuǎn)，除了強(qiáng)化科技領(lǐng)域的原始創(chuàng)新,、自主創(chuàng)新外,，當(dāng)前尤其要注重以下幾個(gè)方面。

進(jìn)一步全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放,。制度創(chuàng)新能夠激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能,，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須加強(qiáng)制度創(chuàng)新,。健全相關(guān)規(guī)則和政策,，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系,，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn),，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng),。同時(shí)需要認(rèn)識(shí)到,，當(dāng)今世界沒有一個(gè)國家可以完全靠自身能力創(chuàng)新所有技術(shù)與產(chǎn)業(yè)。必須進(jìn)一步擴(kuò)大開放,，推動(dòng)國際貿(mào)易投資自由化便利化，加強(qiáng)與國際學(xué)術(shù)界,、產(chǎn)業(yè)界的交流合作,，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境,；積極拓展對(duì)外交流合作的對(duì)象,、渠道與方式,，同時(shí)在一些受到限制的領(lǐng)域集中力量,，獨(dú)立自主開發(fā)新技術(shù),，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

遵循因地制宜原則,。各地要根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、科研條件等,，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式,、新動(dòng)能發(fā)展,，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化,、智能化,、綠色化，而不能盲目上項(xiàng)目,。比如,，新能源汽車是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，但如果不遵循因地制宜原則,，盲目為企業(yè)提供支持,，就會(huì)造成資源浪費(fèi)和內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)。各地必須堅(jiān)持從自身實(shí)際出發(fā),，嚴(yán)格規(guī)范招商引資政策,，將資源配置的決定權(quán)交還給市場(chǎng),，讓企業(yè)根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。

大力激發(fā)民營企業(yè)信心和活力,。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體,，近年來民營企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用逐漸增強(qiáng)并日益顯著，在新興產(chǎn)業(yè)中最為活躍,、參與國際競(jìng)爭(zhēng)最為積極,，因而也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要主體。目前,，國家高新技術(shù)企業(yè)中民營企業(yè)有42萬多家,，占比超92％；在出口強(qiáng)勁的“新三樣”（新能源汽車,、鋰電池,、光伏產(chǎn)品）中,，民營企業(yè)貢獻(xiàn)超過一半,。要扎扎實(shí)實(shí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》等促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，同時(shí)提高政策精準(zhǔn)度,，注重綜合施策,，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造政策和法治環(huán)境，充分發(fā)揮民營企業(yè)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的積極作用,。

充分發(fā)揮金融支撐作用,。金融和科技創(chuàng)新具有天然聯(lián)系，科技創(chuàng)新所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性需要金融制度安排來幫助控制,。為此,，要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨,，對(duì)金融工具,、金融市場(chǎng),、金融制度作出系統(tǒng)性,、創(chuàng)新性安排，為科技創(chuàng)新提供與其發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù),，實(shí)現(xiàn)提高金融服務(wù)效率,、控制金融風(fēng)險(xiǎn)的目的,。具體來看，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)健全激勵(lì)約束機(jī)制,，統(tǒng)籌運(yùn)用好股權(quán)、債權(quán),、保險(xiǎn)等手段,，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù),，支持做強(qiáng)制造業(yè)。同時(shí),，遵循科技金融的發(fā)展規(guī)律,，提高監(jiān)管的包容性。

（作者為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長）

《人民日?qǐng)?bào)》（2025年06月09日09版）