西藏自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心

黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡,。開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育,，是以作風建設新成效保持黨的先進性純潔性的重要舉措。習近平總書記指出：“黨中央決定在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育,，這是今年黨建工作的重點任務,。”西藏自治區(qū)黨委以習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述為指導,，立足“穩(wěn)定,、發(fā)展、生態(tài),、強邊”四件大事，將“樹倒根存”的憂患意識,、“鐵的紀律”的制度剛性,、“徙木立信”的政治智慧、“久久為功”的戰(zhàn)略定力,、“抓鐵有痕”的實干精神有機融合于治邊穩(wěn)藏的偉大實踐,，為社會主義現(xiàn)代化新西藏建設提供有力支持。

一,、破除“樹倒根存”：深化規(guī)律認識與嚴治作風痼疾

習近平總書記指出,，“四風”問題有所收斂，但樹倒根存,。這一重要論斷精準地揭示了作風建設具有長期性,、頑固性、復雜性和反復性的特征,。樹倒根存,，一個重要原因在于一些黨員干部紀律意識淡薄，在思想層面認識不足,，說到底是因為黨員干部沒有時時處處拿黨章黨規(guī)黨紀衡量和約束自身行為,，導致政治紀律的自覺性無法形成。

西藏經(jīng)歷了和平解放,、民主改革,、改革開放等不平凡的歷史，在各個階段都有復雜的形勢任務,。黨的西藏工作之所以能夠順利推進,，一個重要原因就是有黨的優(yōu)良作風作為重要保障。作為黨內(nèi)監(jiān)督的利劍,，黨的十八大以來,，中央巡視發(fā)現(xiàn)并推動解決了“四風”突出問題。經(jīng)過整治，西藏基層“躺平式”干部情況有所好轉,，但數(shù)字形式主義,、“指尖上的形式主義”有所抬頭。這些現(xiàn)象體現(xiàn)出從“不敢”向“不想”轉化的復雜性,。黨員干部懶政怠政,、弄虛作假等行為，不僅遲滯了各項改革發(fā)展任務,，更影響了黨和政府在群眾心中的形象,。

此次學習教育是對作風建設的再強化，目的是不斷破除“樹倒根存”的作風頑疾,。要通過“教育鑄魂—制度固本—問責震懾”多維發(fā)力,，全面深入查找在調(diào)查研究、公務接待,、廉潔自律等方面存在的問題,。在學習教育中夯實思想基礎，把學習習近平總書記關于黨的作風建設的重要論述作為學習重點,，深刻領會中央八項規(guī)定精神的實質(zhì)和內(nèi)涵,，推動作風建設從“不敢”向“不想”深度轉化；在制度約束中強化剛性執(zhí)行,，完善監(jiān)督閉環(huán),，重點整治“四風”問題，依托監(jiān)督平臺,，實施全流程穿透式監(jiān)管,，堅持“三不腐”推進；在處理問責中強化違紀查處震懾效應,，嚴格執(zhí)行處理辦法,，對頂風違紀問題既查直接責任也查主體責任和監(jiān)督責任，真正形成“查處一案,、警示一片,、治理一域”的鏈式震懾效應。

二,、強化鐵的紀律：加強紀律建設與制度治本效能

紀律是黨的生命線,，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調(diào),，始終堅持零容忍,，把中央八項規(guī)定作為鐵規(guī)矩、硬杠杠,。這一重要論述為我區(qū)加強紀律建設,、提升制度治本效能提供了行動指南,。

黨的十八大以來，自治區(qū)黨委高度重視紀律建設,，不斷完善作風建設制度體系,。出臺一系列制度文件，構建起作風建設制度機制,。嚴明紀律要求,，針對邊疆民族地區(qū)特殊環(huán)境，專門制定干部作風準則,，建立制度規(guī)范,，并持續(xù)更新完善。在執(zhí)行過程中,，通過建立“四風”問題動態(tài)監(jiān)測機制,，運用大數(shù)據(jù)比對等技術手段，對“四風”問題進行全方位監(jiān)控,，及時發(fā)現(xiàn)隱形變異問題線索,。同時，各地市積極探索創(chuàng)新監(jiān)督方式,，如有的地市出臺“三色預警”制度，對公務接待,、差旅報銷等關鍵環(huán)節(jié)實施分級管控,。時代在發(fā)展，黨的作風建設也不斷面臨新情況新問題,。實踐證明,，只有通過不斷完善制度、強化監(jiān)督,，才能更好解決作風問題,。

在此次學習教育中，要持續(xù)強化紀律建設,，嚴格執(zhí)行各項制度規(guī)定,，確保制度的權威性和嚴肅性。進一步完善監(jiān)督機制,，拓寬監(jiān)督渠道,，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的作用，形成全方位,、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡,，讓“四風”問題無處遁形。加強對制度執(zhí)行情況的檢查和評估,，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中存在的問題,，對制度進行修訂和完善,，形成與時俱進的制度更新機制，確保制度的科學性和有效性,。強化對黨員干部的紀律教育,，通過開展紀律培訓、警示教育等,，增強黨員干部的紀律意識和規(guī)矩意識,，使紀律成為真正的帶電高壓線，以鐵的紀律推動作風建設取得實效,，提升制度治本效能,。

三、強調(diào)徙木立信：鞏固執(zhí)政基礎與踐行初心使命

習近平總書記鮮明指出,，我們抓整治“四風”就是起徙木立信的作用,，抓就真抓，一抓到底,。這一重要論述深刻闡釋了中國共產(chǎn)黨在治國理政中通過實際行動取信于民,、堅守宗旨信念的核心邏輯，表明作風建設對于鞏固執(zhí)政基礎,、踐行初心使命的重要意義,，突出黨和政府通過正風肅紀，在群眾中進一步樹牢“言必信,、行必果”的形象,。

民心是最大的政治。徙木立信是通過取信于民凝聚共識,，初心使命是通過宗旨踐行贏得人心,。我區(qū)始終把作風建設作為鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求。例如,，在脫貧攻堅中,，堅定不移地兌現(xiàn)“一個民族都不能少”的莊嚴承諾。通過不懈努力,，邊境地區(qū)建設取得顯著成效,，各族群眾獲得感、幸福感,、安全感更加堅實,，贏得了廣大群眾的衷心擁護和支持。有的地市將黨員干部在改革實踐中的實績量化為指標,，激勵黨員干部在實際工作中積極作為,，切實擔當使命。

踐諾于行方見真章,。廣大黨員干部要始終做到誠信為本,、坦蕩為人,，以誠實、誠懇,、誠心取信于民,，言行一致、表里如一,，對群眾關心的問題和承諾的事項,，要堅決落實到位。建立健全踐諾機制,，明確責任人和時間節(jié)點,，加強跟蹤問效，確保各項工作落到實處,。踐行初心使命,，抓好民生實事，聚焦農(nóng)牧區(qū)供水保障,、高海拔供暖,、群眾就業(yè)就學就醫(yī)等現(xiàn)實利益問題，切實解決好群眾急難愁盼問題,。改進作風,、狠抓落實，將簡政放權,、放管結合,、優(yōu)化服務作為政務服務改革的首要任務，不斷精簡審批環(huán)節(jié),，提高行政效率，大力推進一體化政務服務體系建設,，壓實民生小事,，以“快捷辦”“自助辦”“一次辦”讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事,、不添堵,，以實際行動提升群眾對黨和政府的信任度和滿意度。

四,、堅持久久為功：構建長效機制與系統(tǒng)治理格局

“作風建設永遠在路上,，永遠沒有休止符?！绷暯娇倳浾驹邳h和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度,，創(chuàng)造性提出“作風建設永遠在路上”的重要論斷，深刻揭示了作風建設的長期性和艱巨性,，要求我們必須持之以恒,、常抓不懈,。黨中央決定在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，進一步釋放了推動正風肅紀不松勁,、不止步的強烈信號,。

為全面貫徹落實習近平總書記提出的“作風建設永遠在路上”的重要指示精神，我區(qū)著力打造“三個結合”的治理模式,，即把作風建設與反分裂斗爭,、生態(tài)保護、民族團結等緊密結合起來,，形成了全方位,、多層次的系統(tǒng)治理格局。在反分裂斗爭方面,，通過加強黨員干部的政治教育,，提高政治敏銳性和鑒別力，使其深刻認識反分裂斗爭的長期性,、復雜性和艱巨性,，在思想上、政治上,、行動上同黨中央保持高度一致,。在生態(tài)保護方面，建立領導干部生態(tài)責任終身追究制,，強化領導干部的生態(tài)保護意識,，對履職不力的干部進行問責，推動生態(tài)文明建設,。在民族團結方面,，開展“結對認親”等活動，促進各民族交往交流交融,，不斷鑄牢中華民族共同體意識,，營造良好的作風建設氛圍。

在此次學習教育中,，要一體推進學查改,，融入日常、抓在經(jīng)常,，久久為功,。持續(xù)完善長效機制，進一步優(yōu)化治理格局,，構建科學合理的體制機制,，確保作風建設各項任務有序推進、落到實處,。要明責任,、嚴管理,，在加強日常管理監(jiān)督上下功夫，盯住“關鍵少數(shù)”帶動管好“絕大多數(shù)”,，推動主體責任,、監(jiān)督責任貫通協(xié)同、形成合力,，構建起“四風”糾治一級抓一級,、層層抓落實的良好局面。要重教育,、常警示,，堅持抓懲治與抓警示相統(tǒng)一，抓個案與抓全局相統(tǒng)一,，緊盯重要時間節(jié)點強化提醒教育,，充分發(fā)揮典型案例的警示作用，切實增強黨員干部廉潔自律意識,，筑牢拒腐防變思想防線,。要抓整改、求實效,，將一體推進“三不腐”貫穿作風建設全過程,，從健全制度機制入手，進一步堵塞管理漏洞,，健全作風建設長效機制,。

五、落實抓鐵有痕：鍛造實干作風與轉化教育成效

習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上明確指出：“我們要以踏石留印,、抓鐵有痕的勁頭抓下去,，善始善終、善作善成,，防止虎頭蛇尾,，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化,。”還強調(diào),，干事業(yè)就要有釘釘子精神,，抓鐵有痕、踏石留印,，穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走,，過了一山再登一峰，跨過一溝再越一壑,，不斷通過化解難題開創(chuàng)工作新局面,。這既是對黨的優(yōu)良作風的繼承發(fā)揚,，又是對抓好學習教育的明確要求。

改進作風,、狠抓落實要抓常,、抓細、抓長,，這一要求在我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定實踐中得到了充分體現(xiàn),。我們要把釘釘子精神融入各項工作，以踏石留印,、抓鐵有痕的力度和決心,，推動各項事業(yè)取得新進展。例如,，在重大項目建設中,，“黨員突擊隊”充分發(fā)揮先鋒模范作用，攻克技術難關,；極高海拔生態(tài)搬遷形成“五包責任制”,，確保群眾實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住,、能致富,；干部駐村積極解決民生問題，促進農(nóng)牧民增收,。

在此次學習教育中,，要聚焦習近平總書記為西藏明確的“穩(wěn)定、發(fā)展,、生態(tài),、強邊”四件大事，聚力“四個創(chuàng)建”,，以更有力的舉措鍛造實干作風,，引導廣大黨員干部鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用,。構建理論學習與實踐轉化相貫通機制,，通過強化政治引領、創(chuàng)新學習載體,、厚植為民情懷,，培育黨員干部扎根邊疆、務實擔當?shù)膬?yōu)良作風,，夯實黨在西藏執(zhí)政根基,。強化實干擔當，樹立和踐行正確政績觀，多做讓人民群眾看得見,、摸得著,、得實惠的事。在重大項目建設,、民生工程實施等工作中,，黨員干部要大力弘揚老西藏精神、“兩路”精神,，勇于擔當,、敢于攻堅。進一步完善干部考核評價機制,，嚴格落實“三個區(qū)分開來”,，將工作實績作為干部考核的重要依據(jù)，對真抓實干,、業(yè)績突出的干部給予表彰和獎勵,，對工作不力、作風不實的干部進行問責,。

習近平總書記強調(diào)：“各級黨組織和廣大黨員,、干部要自覺增強學習教育的責任感緊迫感?！蔽覀円粤暯娇倳涥P于加強黨的作風建設的重要論述為指引,，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，持續(xù)深化作風建設,，把“特別能吃苦,、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐,、特別能團結,、特別能奉獻”的老西藏精神轉化為現(xiàn)代化新西藏建設的強大動力，以堅定的決心,、有力的舉措,、扎實的工作，推動深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育見行見效,，不斷開創(chuàng)作風建設新局面,，為實現(xiàn)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

（執(zhí)筆：萬金鵬 胡若溪 汪時瑞,，單位：長安大學馬克思主義學院）