在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治藏方略指引下,，黨的二十大和二十屆三中全會精神在西藏得到深入貫徹落實,。我區(qū)圍繞穩(wěn)定,、發(fā)展,、生態(tài),、強邊“四件大事”推動高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，其中,，發(fā)展和生態(tài)兩件大事相輔相成,。在生態(tài)保護中發(fā)展,、在發(fā)展中保護生態(tài)，是踐行好,、落實好習(xí)近平總書記殷殷囑托的重要體現(xiàn),。同時，能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控具有很強的現(xiàn)實意義,，結(jié)合高原實際情況,，加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，提升碳匯經(jīng)濟價值,，創(chuàng)新“兩山”理念實踐模式,，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入“綠色”新動能，促進可再生能源和高原低碳經(jīng)濟有序發(fā)展,，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,，更加精準支持高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

科學(xué)評估碳匯潛力,，做好雙碳頂層規(guī)劃

深化碳匯本底調(diào)查,，摸清高原碳匯底數(shù)。搭建碳匯“數(shù)據(jù)庫”,，堅持生態(tài)優(yōu)先,、保護第一，持續(xù)做好森林覆蓋率,、草原綜合植被覆蓋率,、天然草地林地面積、國家級和自治區(qū)級公益林總生物量,、總碳儲量等數(shù)據(jù)調(diào)查,，形成高原碳匯“數(shù)據(jù)庫”,。提升碳匯數(shù)據(jù)精準度，運用科學(xué)監(jiān)測手段,，優(yōu)化生態(tài)綜合觀測站網(wǎng)布局并利用遙感,、地面監(jiān)測和模型模擬等科學(xué)計量方法，開展碳匯計量監(jiān)測,，精準量化高原草地,、濕地、森林,、凍土等生態(tài)系統(tǒng)碳儲量和年固碳能力,。融合數(shù)字化監(jiān)測和管控手段，確保碳匯數(shù)據(jù)權(quán)威性,，鞏固高原碳匯轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的基礎(chǔ),。

完善碳排放雙控規(guī)劃和管理。構(gòu)建差異化碳排放強度控制指標體系,，立足我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，將全區(qū)碳排放強度控制納入我區(qū)“十五五”規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃,。構(gòu)建碳排放預(yù)算執(zhí)行管理體系,，依托碳排放測算分析模型，科學(xué)合理地制定雙碳行動方案,，編制碳排放預(yù)算方案,，加強碳排放預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)測，確保2030年前碳排放預(yù)算總量和年度預(yù)算可控,。建立碳減排落實機制和制度,，綜合考慮全區(qū)各地實際，合理分解雙控指標,，將碳減排責(zé)任延伸壓實到相關(guān)行業(yè)和重點用能單位,。建立地方碳排放目標評價考核制度，明確評價考核工作程序及結(jié)果運用,，加強對各地及重點企業(yè)的監(jiān)督考核,。

建立源匯監(jiān)測和價值管理體系。構(gòu)建覆蓋草地,、濕地,、森林、凍土等高原碳匯全要素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，實時跟蹤碳匯動態(tài)變化,，為碳交易機制設(shè)計與政策決策提供多維科學(xué)支撐。開發(fā)碳通量可視化分析平臺，構(gòu)建覆蓋用能行業(yè)及單位的碳源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),、碳足跡全生命周期追蹤系統(tǒng)。依托物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)開展能源生產(chǎn)與消費實時監(jiān)測,，摸清我區(qū)碳源年度總量和空間分布情況,。完善碳匯價值管理責(zé)任、分配機制,，將碳匯增量,、生態(tài)保護紅線內(nèi)碳庫穩(wěn)定性等指標納入相關(guān)考核范疇，形成涵蓋各層級的生態(tài)保護權(quán)責(zé)清單,，強化主體責(zé)任,、基層治理。系統(tǒng)性完善碳匯價值轉(zhuǎn)化路徑,、碳匯收益分配架構(gòu),，建立碳匯產(chǎn)權(quán)、交易規(guī)則和收益分配機制,。

以保護與修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)為核心,，提升高原碳匯能力

嚴格保護高原獨特的碳匯資源。健全落實生態(tài)保護紅線分類監(jiān)管責(zé)任,。針對已有的生態(tài)保護紅線,，強化生態(tài)保護紅線剛性約束；針對高碳匯生態(tài)系統(tǒng)集中分布區(qū)域,，制定專項保護規(guī)劃,，明確管控邊界；建立動態(tài)監(jiān)管機制,，重點區(qū)域?qū)嵭小耙粎^(qū)一策”監(jiān)測方案,。健全生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)長效機制，建立高碳匯生態(tài)系統(tǒng)損害量化評估標準,，實施“線索發(fā)現(xiàn)—損害鑒定—修復(fù)評估—責(zé)任追究”全流程管理,；完善生態(tài)賠償、行政和刑事責(zé)任等內(nèi)容,，對破壞生態(tài)的行為人追究法律責(zé)任,；對重大生態(tài)破壞案件用法律手段來保證生態(tài)紅線安全。

積極實施生態(tài)修復(fù)工程,。進一步擦亮高原生態(tài)底色,，采取退牧還草、退耕還濕,、荒漠化治理等修復(fù)措施,，推進山水林田湖草沙一體化保護。采取禁牧、休牧等措施,，推進嚴重退化,、沙化、鹽堿化,、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù),。積極推進退化草地修復(fù)等高原生態(tài)修復(fù)工程。鞏固和充實高原碳庫,，改良草原品質(zhì),，對草地采取措施改善土壤水分和養(yǎng)分，增強土壤固碳能力,，提升草原植被密度和草種多樣性,，提高草地生產(chǎn)能力；依托人工造林項目持續(xù)鞏固提升森林碳匯能力,，建立符合CCER方法學(xué)的林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)庫,，探索形成可持續(xù)的生態(tài)修復(fù)與碳匯能力提升的經(jīng)營模式。

加強冰川凍土保護,、增強固碳能力,。落實《西藏自治區(qū)冰川保護條例》相關(guān)要求，對重要雪山冰川實施封禁保護,，嚴格控制人為擾動,，建立凍土地溫分區(qū)管控名錄，實行開發(fā)活動負面清單管理制度,。加強冰川,、凍土監(jiān)測預(yù)警，開展冰川,、凍土與氣候變化關(guān)聯(lián)研究,，建立冰川、凍土碳釋放模型,，評估凍土消融對區(qū)域乃至全球碳循環(huán)影響,，開展二氧化碳、甲烷捕集與封存技術(shù)在冰川,、凍土保護上的運用,。采取人工培育耐寒植被、恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)等方式增強地表覆蓋,，減少太陽輻射直接穿透,，增強冰川、凍土固碳能力,。嚴格控制多年凍土區(qū)資源開發(fā),，嚴格審批多年凍土區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃和交通,、管線、輸變電等重大工程項目,，減少凍土開挖,，降低熱擾動范圍，維護凍土層的熱力學(xué)穩(wěn)定性,，防止凍土融化,。

以碳匯與生態(tài)價值實現(xiàn)為核心，提升價值轉(zhuǎn)化能力

推動建設(shè)碳匯交易市場,。規(guī)范高原碳市場建設(shè)，聚焦健全市場規(guī)則及法律法規(guī),、交易規(guī)則和監(jiān)管機制等配套制度,，統(tǒng)籌推進高原碳匯進入全國碳市場。積極引入外部專業(yè)機構(gòu),，為碳匯交易提供全方位技術(shù)支持,、專業(yè)培訓(xùn)，提升碳匯交易市場化運作水平和可持續(xù)性,。開發(fā)基于碳匯項目的減排量交易品種,，自上而下全面統(tǒng)籌，制定規(guī)劃,，調(diào)度碳匯價值,，相關(guān)單位協(xié)同跟進，開發(fā)既符合高原特點,，又能滿足各類碳市場需求的林,、草、濕地等碳匯交易產(chǎn)品,。

探索多元化生態(tài)補償機制,。完善直接和縱橫向生態(tài)補償機制，對高原碳匯功能進行定價和補償,。完善保障專項規(guī)劃,，規(guī)范資金流向監(jiān)管，精準助力高海拔造林,、濕地修復(fù)等重點生態(tài)項目,。構(gòu)建生態(tài)共建聯(lián)盟，探索組建合適的生態(tài)補償協(xié)商聯(lián)盟,，運用多種方法對碳匯進行定價,，受益地按生態(tài)產(chǎn)品使用份額，以資金,、技術(shù),、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式補償高原,，實現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展共贏。試點“碳匯+”生態(tài)補償模式,，如“碳匯+旅游”“碳匯門票”等,，鼓勵游客參與增匯行動，以旅游收益反哺生態(tài),。試點“碳匯+文化”,，將傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗融入碳匯理念,，利用唐卡,、藏戲等傳播生態(tài)文化，助力生態(tài)保護,。

發(fā)展綠色金融工具,。大力創(chuàng)新綠色金融工具，圍繞碳匯與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),，創(chuàng)新研究如生態(tài)補償專項債券等金融工具,，借助線上宣傳投資與生態(tài)價值，吸引全國投資者為生態(tài)補償募集資金,。積極推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，依托銀行平臺搭建個人碳賬戶和企業(yè)碳賬戶，壯大基金規(guī)模,，通過提供低息貸款,、股權(quán)投資等，拓寬資金流入藏醫(yī)藥企業(yè)基地建設(shè),、品種選育等生態(tài)渠道,。

推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制工作。推動高原農(nóng)牧產(chǎn)品品牌建設(shè),，謀劃并推動青稞或牦牛優(yōu)勢品牌走向全國,，擴大產(chǎn)品市場影響力和競爭力。提升高原農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)出效率,，以科技賦能促進農(nóng)業(yè)科技“產(chǎn)學(xué)研”融合發(fā)展,，加速新技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)中試驗與推廣，推動“有機農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品”“零碳特色農(nóng)產(chǎn)品”“旅游+林下經(jīng)濟”等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,，提升農(nóng)牧業(yè)高效產(chǎn)出,。樹立落實生態(tài)“民生”理念，延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈促增收,。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù),，推動種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸,，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條,，擴大產(chǎn)業(yè)范圍,，增加農(nóng)牧民收入。

以構(gòu)建和打造低碳產(chǎn)業(yè)為核心,，提升協(xié)同發(fā)展能力

清潔能源與碳匯協(xié)同發(fā)展,。推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)，著力提升電網(wǎng)容量和可靠性,，保證電網(wǎng)容量符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求,，加速推動清潔能源電源基地建設(shè)，實現(xiàn)新能源基地建設(shè),、生態(tài)保護與修復(fù),、環(huán)境保護三者互促發(fā)展。推動清潔能源供應(yīng)體系建設(shè)和藏電東送,，向中東部地區(qū)輸送綠色電力,，積極推進碳匯收益共享機制，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展,，助力發(fā)達地區(qū)單位GDP降碳。

同時,，推動清潔能源基地小型“碳中和”場景建設(shè),，構(gòu)建以電力為主的清潔能源消費體系，因地制宜推廣智能微電網(wǎng),、清潔供暖應(yīng)用和用戶側(cè)儲能等,，提升清潔能源利用效率，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu),。

生態(tài)旅游與碳匯協(xié)同發(fā)展,。推動“碳匯+旅游”新模式落地實施，打造高原特色生態(tài)旅游品牌,，將生態(tài)系統(tǒng)固碳能力轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟內(nèi)生動力,，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟效益雙贏。打造零碳景區(qū),，推動典型景區(qū)通過高原零碳電力,、零碳出行、特色供氧站,、充換電站,、零碳酒店、生態(tài)房車宿營地,、零碳民宿和相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施建設(shè),，提升旅游硬件水平。

同時,，推動旅游低碳數(shù)字化賦能,，充分運用數(shù)字網(wǎng)絡(luò),，減少紙質(zhì)資源消耗，引導(dǎo)游客降低旅行碳排放,，推動旅游業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型,，積極擴大對外旅游開放，完善入境旅游,，推動國內(nèi)國際旅游交匯發(fā)展,。

資源循環(huán)與碳匯協(xié)同發(fā)展。推進綠色制造體系建設(shè),，實施工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造,，從源頭上減少固廢產(chǎn)生量。圍繞“無廢城市”建設(shè)目標,，采取生活垃圾分類回收再造,、控制垃圾焚燒煙氣達標排放、廚余垃圾厭氧發(fā)酵產(chǎn)沼氣等措施,，實現(xiàn)固體廢物資源化利用和減污降碳,，加強資源循環(huán)與碳匯協(xié)同發(fā)展，補齊固體廢物管理體系和處置能力短板,。

以科技創(chuàng)新驅(qū)動為核心,，提升創(chuàng)新能力

聚焦基礎(chǔ)研究，積極探索極端環(huán)境,、風(fēng)化作用,、草原退化等因素對碳沉積及碳匯的影響，深入分析高原特殊環(huán)境的碳循環(huán)機制,。

拓展應(yīng)用研究,，推進研發(fā)耐寒、耐旱植物的基因改良與規(guī)?；N植,，借鑒“光伏+治沙”模式，升級機械固沙技術(shù),，優(yōu)化草原管理方式,，完善高原湖泊流域治理協(xié)同增匯策略，加大水利投資,，改善農(nóng)牧區(qū)生態(tài)用水條件,，間接支持濕地和草地碳匯功能的提升。

構(gòu)建精準計量體系,，借鑒“貢嘎”大氣反演系統(tǒng)成功經(jīng)驗,，開發(fā)契合高原復(fù)雜地形與生態(tài)特征的碳計量方法學(xué)，形成碳源碳匯立體監(jiān)測與計量體系,。通過整合衛(wèi)星遙感,、無人機監(jiān)測和地面?zhèn)鞲衅骶W(wǎng)絡(luò),，搭建“空天地”一體化的碳源碳匯動態(tài)監(jiān)測平臺，精準捕捉碳匯變化,，獲取更準確的碳匯數(shù)據(jù),，提高高原碳匯項目在國際上的認可度，為參與國際碳交易筑牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ),。

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治藏方略指引下,，我區(qū)扎實推進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同共進，高原碳匯發(fā)展已成為實現(xiàn)這一目標的重要路徑之一,。我們要始終胸懷“國之大者”,，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,，以生態(tài)系統(tǒng)保護為核心,，通過科技賦能、市場驅(qū)動和不斷創(chuàng)新,，積極探索將“冰天雪地”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的有效模式,，為應(yīng)對全球氣候變化提供獨具特色的“高原方案”。

（作者聶華,，單位：西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會）