2月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》,。這是黨的十八大以來(lái)中央連續(xù)發(fā)出的第十三個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”,，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的重視一以貫之，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策持續(xù)加力,。

從宏觀整體角度看，文件深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，彰顯了黨的“三農(nóng)”工作延續(xù)性,、一張藍(lán)圖繪到底的“釘釘子”優(yōu)良工作作風(fēng),，為“三農(nóng)”工作提供了基本遵循，為夯實(shí)“三農(nóng)”根基提供了新引擎,，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐,。

今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第五年，也是過(guò)渡期的最后一年,，是承前啟后關(guān)鍵的一年,。中央一號(hào)文件未雨綢繆，既圈定了2025年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果重點(diǎn)任務(wù),，提出守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線,，同時(shí)又擘畫(huà)了過(guò)渡期結(jié)束后幫扶工作路徑,，首次系統(tǒng)部署過(guò)渡期后幫扶政策體系，為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件,，同時(shí)為過(guò)渡期結(jié)束后幫扶工作指明方向,。

未貧先扶，牢牢把握扶貧主動(dòng)權(quán),。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后,，我們展開(kāi)了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的艱巨工作，5年過(guò)渡期內(nèi),，既要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,，讓來(lái)之不易的珍貴成果不褪色，又要促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，這項(xiàng)使命光榮艱巨,。從整體來(lái)看，過(guò)渡期以來(lái),，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成效顯著,，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作也有很大起色,。如何防止脫貧戶返貧致貧,，是長(zhǎng)期以來(lái)我們需要破解的難題。以問(wèn)題為導(dǎo)向,，今年中央一號(hào)文件提出“提升防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶效能,，及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶納入幫扶”，也就是提升返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警功能,，預(yù)估返貧致貧對(duì)象,，對(duì)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)戶提前進(jìn)行扶貧干預(yù)，防止其落入返貧致貧的行列,。預(yù)警提前介入,，這是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果行動(dòng)再升級(jí)，用“履霜堅(jiān)冰至”的中國(guó)智慧,，見(jiàn)幾而作,，未貧先扶，更加牢固掌握鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果主動(dòng)權(quán),，定會(huì)有事半功倍的效果,。做好防止返貧致貧預(yù)警工作，事關(guān)扶貧的效能,，非常重要,。我們要在充分發(fā)揮傳統(tǒng)方法優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代技術(shù),，將預(yù)警工作做得更扎實(shí),。

全面體檢,，謀劃未來(lái)幫扶政策體系。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)渡期以來(lái),，其成效如何,，哪些優(yōu)點(diǎn)值得進(jìn)一步推進(jìn)，哪些問(wèn)題需要進(jìn)一步解決和改進(jìn),，這是全國(guó)人民都關(guān)心的大事,，也是黨和國(guó)家特別關(guān)注的重要問(wèn)題。需要對(duì)近年來(lái)我們鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,，成績(jī)說(shuō)夠,，問(wèn)題說(shuō)透，未來(lái)說(shuō)清,。評(píng)估成果對(duì)未來(lái)扶貧工作具有重要影響,，借鑒經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn),，繼承優(yōu)點(diǎn)，摒棄缺點(diǎn),，為過(guò)渡期后幫扶政策體系制訂提供重要依據(jù),。中央一號(hào)文件提出“開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評(píng)估，研究制定過(guò)渡期后幫扶政策體系”,，就是對(duì)近年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作進(jìn)行全面的總結(jié),，以此為依據(jù)，提出過(guò)渡期后幫扶政策體系,，也就是對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行全面體檢,，提出未來(lái)符合實(shí)際的針對(duì)性系列政策。這是及時(shí)雨,，謀劃過(guò)渡期后幫扶政策,，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗，避免臨陣磨槍?zhuān)鸬轿从昃I繆的作用,，提前給脫貧地區(qū)一顆“定心丸”,。

摸清家底，確保扶貧資產(chǎn)效益發(fā)揮,。為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，我們形成了規(guī)模龐大的脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn),，這些資產(chǎn)既是脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)果,，也是進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接有效支撐，更是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不可或缺的寶貴資產(chǎn),。管理使用好這批資產(chǎn),，讓其充分發(fā)揮效能意義重大,。中央一號(hào)文件提出，“健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制,。全面清查脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn),，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬?！本褪敲宸鲐氋Y產(chǎn)家底,，強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)的管理，并且使其在幫扶和鄉(xiāng)村振興中可持續(xù)性地發(fā)揮更大作用,。中央一號(hào)文件給出了國(guó)家?guī)头鲰?xiàng)目資產(chǎn)統(tǒng)一管理框架,，包括健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交,、管護(hù)運(yùn)營(yíng),、收益分配等全程監(jiān)管制度，將資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),、公益性資產(chǎn)和低效閑置資產(chǎn),，對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)使用和處置。這些措施將對(duì)扶貧資產(chǎn)保值增值,、防止扶貧資產(chǎn)流失,、維護(hù)納稅人和國(guó)家利益將發(fā)揮重要作用。我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,，扎實(shí)做好資產(chǎn)可持續(xù)管理工作,，確保資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。

分類(lèi)幫扶,，創(chuàng)新過(guò)渡期后幫扶政策體系,。我國(guó)地域遼闊，各地情況不同,，千差萬(wàn)別,，工作中必須結(jié)合實(shí)際，因地制宜施策和支持,，才能發(fā)揮政策的最大效益,。中央一號(hào)文件提出，“統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口,、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類(lèi)幫扶制度”“支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展,，建立分層分類(lèi)幫扶制度，通過(guò)東西部協(xié)作,、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制給予差異化支持”,。建立分層分類(lèi)幫扶制度、實(shí)施差異化支持,，這是充分考慮我國(guó)國(guó)情,，符合中國(guó)實(shí)際的扶貧制度創(chuàng)新,，這種制度設(shè)計(jì)政策針對(duì)性強(qiáng)，幫扶精準(zhǔn),，建立實(shí)施這種制度必將在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,、推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要推動(dòng)作用。做好低收入人口分類(lèi)是基礎(chǔ)性工作,，在充分利用好大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)戶申報(bào),、基層排查,、部門(mén)篩查等人工復(fù)核，進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別,，建立分類(lèi)指標(biāo)體系,。分類(lèi)要適宜，要充分考慮實(shí)際和可操作性,，既不能太粗差別不大,，也不能過(guò)細(xì)操作困難。在分類(lèi)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)不同類(lèi)別制定差異化的幫扶政策,，對(duì)癥下藥，事半功倍,。欠發(fā)達(dá)地區(qū)也要進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，根據(jù)資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行區(qū)域劃分，劃分時(shí)要注意區(qū)域間的均衡和公平,。我們充分利用國(guó)家東西部協(xié)作,、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制作用，通過(guò)人才,、資金,、項(xiàng)目等多種方式，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)輸送脫貧致富源動(dòng)力,，幫助其早日甩掉欠發(fā)達(dá)地區(qū)帽子,，緊跟中國(guó)式現(xiàn)代化步伐，過(guò)上幸福生活,。

在世界減貧事業(yè)中,，中國(guó)已經(jīng)探索出世界減貧的中國(guó)路徑，重構(gòu)了世界貧困人口分布格局,，提升了世界特別是“全球南方”擺脫貧困的信心,，為世界脫貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn),。

（作者姜文來(lái)，系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員）