西藏自治區(qū)中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2025年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求,、政策取向,、重點(diǎn)任務(wù)作出全面系統(tǒng)部署,，為各省市以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引,。2024年12月20日至21日，自治區(qū)黨委十屆七次全會(huì)暨自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開,，此次會(huì)議深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的本質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn),、以進(jìn)促穩(wěn),，守正創(chuàng)新、先立后破,，系統(tǒng)集成,、協(xié)同配合，部署了西藏2025年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù),，是結(jié)合本地實(shí)際確保黨中央決策部署在西藏落地生根的深刻體現(xiàn),，為西藏做好今年經(jīng)濟(jì)工作明確了主攻方向、指出了實(shí)踐路徑,。

一,、注重有效投資與提振消費(fèi)并舉，厚實(shí)西藏經(jīng)濟(jì)增長后勁

全方位擴(kuò)大內(nèi)需不僅要積極主動(dòng)擴(kuò)大有效投資,，重視投資效益的提升,，更要多措并舉擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi),，關(guān)注居民消費(fèi)的提振，形成消費(fèi)潛能充分釋放與投資效益不斷提升的良性互動(dòng)局面,，為厚實(shí)經(jīng)濟(jì)增長后勁提供重要支撐,。

投資連接供需兩端，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一,。有效投資在短期內(nèi)體現(xiàn)為需求,，中長期則轉(zhuǎn)化為供給。擴(kuò)大有效投資從長遠(yuǎn)看能夠優(yōu)化有效供給,，有助于擴(kuò)大國內(nèi)需求，是新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的主動(dòng)選擇,，對(duì)于推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。要大力支持“兩重”項(xiàng)目，加快推動(dòng)G318提質(zhì)改造等重大項(xiàng)目建設(shè),，謀劃機(jī)場(chǎng),、電網(wǎng)、管網(wǎng),、算力網(wǎng)等重大工程項(xiàng)目,，加快布局新型數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級(jí),、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域投資；大力實(shí)施城市更新行動(dòng),，持續(xù)加大城市公共設(shè)施建設(shè)力度,，特別是抓好地下管網(wǎng)、智能市政設(shè)施等“里子”工程建設(shè),，推動(dòng)西藏歷史文化保護(hù)與活化利用,，塑造城市特色風(fēng)貌；大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì),、數(shù)智經(jīng)濟(jì),，支持大數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)引進(jìn)落地，支持智慧城市,、智慧電網(wǎng),、智慧海關(guān)等建設(shè)，提高西藏在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的參與水平,。

提振消費(fèi)方面,，要在提升消費(fèi)意愿及消費(fèi)能力上下功夫，把促消費(fèi)與惠民生緊密結(jié)合起來,，出臺(tái)的促消費(fèi)政策要立足于幫助城鄉(xiāng)居民節(jié)約開支,，獲得物美價(jià)廉的商品,，獲得更有科技含量、更符合實(shí)際需求的新產(chǎn)品,、新服務(wù),，讓有購買能力和消費(fèi)需求的人群買到滿意的商品或服務(wù)，而不是讓消費(fèi)能力弱的人去透支消費(fèi),。在創(chuàng)新商品和服務(wù)供給上做文章,，大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi),、健康消費(fèi),，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,，積極培育智能家居,、文娛旅游、體育賽事,、國貨“潮品”等新的消費(fèi)增長點(diǎn),，推動(dòng)技術(shù)、能耗,、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引的消費(fèi)品以舊換新活動(dòng),，以高質(zhì)量的供給引領(lǐng)和創(chuàng)造消費(fèi)新需求。通過提高商品和服務(wù)質(zhì)量促消費(fèi),，開展西藏市場(chǎng)上的家用電器,、兒童用品、紡織服裝以及新興消費(fèi)品等產(chǎn)品的質(zhì)量檢查和分級(jí)活動(dòng),，加強(qiáng)文化旅游,、休閑旅游、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制,，提升文化,、旅游、體育等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施,，改善消費(fèi)軟環(huán)境,，讓群眾安心消費(fèi)。

二,、加大戰(zhàn)略銜接與統(tǒng)籌力度,，形成強(qiáng)大的西藏發(fā)展合力

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域重大戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，鼓勵(lì)各地因地制宜,、各展所長,，積極培育新增長極,。這個(gè)新提法為新時(shí)期西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇，2024年自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要全面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快邊境地區(qū)建設(shè),，努力打造高質(zhì)量發(fā)展的多點(diǎn)增長極,，切實(shí)加大戰(zhàn)略銜接和統(tǒng)籌的力度，增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性和取向一致性,，形成強(qiáng)大發(fā)展合力,。

西藏既屬于西部大開發(fā)戰(zhàn)略區(qū)域，又是我國重要的生態(tài)安全屏障,、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地,、清潔能源基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地等,。面對(duì)相互交織的戰(zhàn)略空間和目標(biāo)任務(wù),，構(gòu)建戰(zhàn)略疊加運(yùn)行的深度融合機(jī)制,，釋放多重戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì),，達(dá)到協(xié)同增效的整體效應(yīng)，將是西藏打造高質(zhì)量發(fā)展多點(diǎn)增長極的基本方向,。要加快融入新發(fā)展格局,，以“一核一圈兩帶三區(qū)”為基本空間形態(tài)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極,，筑牢西藏參與國內(nèi)大循環(huán)的基本面,，深化與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道各毗鄰地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展,，推動(dòng)要素有序流動(dòng),，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型區(qū),，拓展西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間,。要做好西藏生態(tài)安全屏障工作，聚焦南北山綠化工程,、林草管護(hù),、生態(tài)監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)職能，進(jìn)一步強(qiáng)化科技攻關(guān),，持續(xù)發(fā)力,、久久為功，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化治理,，健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系,，大力發(fā)展水電,、光伏、風(fēng)電等清潔能源,，在生態(tài)旅游,、文化旅游、特色農(nóng)牧業(yè),、綠色能源等領(lǐng)域發(fā)展西藏特色業(yè)態(tài),，持續(xù)優(yōu)化西藏國土空間保護(hù)開發(fā)格局，提升西藏區(qū)域一體化空間治理水平,，為西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán),、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面,，要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，完善以縣域?yàn)楹诵?、縣鄉(xiāng)村三級(jí)整體化推進(jìn)的實(shí)施平臺(tái),，深化改革打破二元體制結(jié)構(gòu)，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動(dòng)的政策體系,，推動(dòng)城鎮(zhèn)要素融入農(nóng)牧區(qū)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力和活力,，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局,。

三、加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局,，著力培育西藏發(fā)展新動(dòng)能

產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興,，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)始終是重要根基,。西藏資源豐富、要素成本低,、市場(chǎng)潛力大,，要積極融入中央提出的完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，助力優(yōu)化全國產(chǎn)業(yè)空間布局,，加快本地新型工業(yè)化步伐,。當(dāng)前，西藏的清潔能源,、綠色工業(yè),、通用航空、高新數(shù)字,、文化旅游,、高原特色農(nóng)牧,、藏醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù),、邊貿(mào)物流九大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模,，初顯效益。接下來要用好用足區(qū)位優(yōu)勢(shì),、資源優(yōu)勢(shì),、政策優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，著力提升西藏全要素生產(chǎn)率,，圍繞九大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以改革新技術(shù),、新工藝為切入點(diǎn),，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),、新興產(chǎn)業(yè)壯大,、未來產(chǎn)業(yè)培育，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng),，培育西藏發(fā)展的新動(dòng)能,，扎實(shí)推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是西藏經(jīng)濟(jì)的基本盤,，經(jīng)過深度升級(jí)的高原特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)最有可能率先涌現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,，且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè),、保障民生,、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面扮演著重要角色。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的原有業(yè)態(tài)不會(huì)因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)而消失,，而是成為新質(zhì)生產(chǎn)力的載體和沃土,，為新技術(shù)提供寬廣的應(yīng)用場(chǎng)景，為新產(chǎn)業(yè)提供人才基礎(chǔ),、品牌支撐和市場(chǎng)支持,。要堅(jiān)持守正創(chuàng)新、先立后破,，不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,，將綠色低碳環(huán)保理念充分融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)全過程，變要素投入式的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式為高效率集約式的經(jīng)濟(jì)增長方式,，加大用于技術(shù)創(chuàng)新的資金投入,，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、人才鏈,、資金鏈“四鏈融通”。要結(jié)合西藏實(shí)際,，進(jìn)一步推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化,，加大科學(xué)技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè),、建筑業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用,，推動(dòng)企業(yè)在產(chǎn)品、工藝,、模式,、鏈條、品牌等方面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、綠色化發(fā)展,，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。要在深化認(rèn)識(shí)中加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,，立足長遠(yuǎn),、著眼大局，突出先導(dǎo)性,、支柱性,，貫徹中央關(guān)于“構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能,、生物技術(shù),、新能源、新材料,、高端裝備,、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”的新興產(chǎn)業(yè)部署，立足高原特色優(yōu)勢(shì),，加速布局競(jìng)逐戰(zhàn)略性新賽道,，發(fā)揮科技創(chuàng)新的增量器作用，發(fā)展藏醫(yī)藥,、高新數(shù)字,、通用航空、高原綠色氫氧,、高原型設(shè)備裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),，加快構(gòu)建具有西藏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

四,、進(jìn)一步深化改革開放,，持續(xù)激發(fā)西藏發(fā)展活力

經(jīng)濟(jì)增長的活力從改革中來、從創(chuàng)新中來，改革創(chuàng)新是持續(xù)激發(fā)西藏發(fā)展活力的關(guān)鍵,。統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,，面對(duì)當(dāng)前制約高質(zhì)量發(fā)展的各種因素，以及質(zhì)量變革,、效率變革,、動(dòng)力變革的各類難題，就要向深化改革要?jiǎng)恿?、向擴(kuò)大開放要活力,。2024年西藏自覺納入國家“一帶一路”向內(nèi)聯(lián)通、向外開放的總體布局,，深化了重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，提升了開放水平，增強(qiáng)了開放活力,。2024年自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步深化改革開放,，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，要在改革的方向,、立場(chǎng)、原則,、方法,、舉措等方面統(tǒng)一思想、形成共識(shí),。黨的二十屆三中全會(huì)緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題,，系統(tǒng)闡述了進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想、重大原則,、改革任務(wù)等,，為西藏進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)提供了科學(xué)指引,。要堅(jiān)持正確的方法論,，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、整體謀劃,，注重突出重點(diǎn),，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力,、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更相適應(yīng)。在重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，統(tǒng)籌謀劃好教育,、科技,、人才、文化,、生態(tài)等領(lǐng)域的改革,，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題,、有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題,。要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤,，只有切實(shí)增強(qiáng)政策和服務(wù)的針對(duì)性,、有效性，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化,、法治化,、國際化一流營商環(huán)境，厚植經(jīng)營主體成長沃土,，才能為推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力,。營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán),，要提高政務(wù)服務(wù)效率和水平,，壓減行政許可事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)，建好用好線上“營商環(huán)境直通車”,，讓企業(yè)投資興業(yè)更有底氣,。要持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，主動(dòng)對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈,、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略,，加快建設(shè)面向南亞開放的重要通道，更好融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,。用好開放平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)邊貿(mào)物流通道建設(shè),，大力培育和發(fā)展國際商貿(mào),、現(xiàn)代物流、邊貿(mào)加工,、邊境旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，塑造貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，培育外貿(mào)新動(dòng)能,，加快國際陸地港建設(shè),，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,。

大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要,。自治區(qū)黨委十屆七次全會(huì)暨自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議自覺把西藏工作放在黨和國家工作全局中謀劃推進(jìn),，從西藏實(shí)際出發(fā)，從破解發(fā)展難題,、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)著手,，明確了今年西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，為堅(jiān)定不移走符合西藏實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路指明了主攻方向,。全區(qū)上下堅(jiān)定信心,、提高站位，統(tǒng)籌兼顧,、突出重點(diǎn),，主動(dòng)作為、真抓實(shí)干,，一定能把區(qū)黨委工作部署和工作任務(wù)貫徹好,、落實(shí)好，以優(yōu)異成績(jī)迎接自治區(qū)成立60周年,。

（執(zhí)筆：方曉玲,、鄧亞凈，作者單位為西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院）