習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習時強調(diào),，要堅持把維護國家安全和社會穩(wěn)定作為邊疆治理的底線要求,。完善共建共治共享的社會治理制度,，不斷夯實基層基礎(chǔ),，提升邊疆地區(qū)社會治理效能。中央第七次西藏工作座談會指出,，西藏是重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障,，是抵御美國等西方反華勢力遏制分化中國圖謀的前沿陣地，是維護祖國統(tǒng)一,、反對民族分裂的重點地區(qū),。這就決定了西藏要把維護國家安全擺在突出位置，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化保駕護航,。

一,、深刻理解國家安全是民族復興的根基

當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期,。黨的二十大報告強調(diào)，國家安全是民族復興的根基,，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提,。這充分表明了國家安全的極端重要性。

《中華人民共和國國家安全法》第二條規(guī)定,，國家安全是指國家政權(quán),、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,、人民福祉,、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力,。國家安全不僅是國家生存與發(fā)展的基石,，也是人民幸福生活的保障。習近平總書記指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,，保證人民安居樂業(yè),，國家安全是頭等大事?！惫沤裰型獾臍v史表明,，沒有國家安全，民族的發(fā)展和復興將是空中樓閣,，發(fā)展和繁榮根本無從談起,。安全猶如空氣和陽光,，用之而不覺，失之則難存,，必須將國家安全放在治國理政的重要位置,。

當前世界百年變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存,、不確定難預料因素增多的時期,。來自外部的打壓遏制不斷加碼升級，脫鉤斷鏈的威脅隨時存在?，F(xiàn)實中,，我們在國家安全領(lǐng)域還有一些短板弱項。只有做好國家安全工作,，才能確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷,，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

治國必治邊,、治邊先穩(wěn)藏,，西藏在國家戰(zhàn)略中具有全局性的重要地位，擔負著拱衛(wèi)祖國西南邊陲的政治責任,。西藏工作在黨和國家工作大局中的特殊重要性主要體現(xiàn)在西藏民族團結(jié),、社會穩(wěn)定對國家統(tǒng)一和安全具有重大意義。當前,，國際大局與國內(nèi)大局同步交織,、相互激蕩，使西藏工作呈現(xiàn)出新的形勢和特點,。西藏的社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好,，群眾的安全感不斷增加，這一成果來之不易,，但是穩(wěn)中有變數(shù),、有風險。目前,，西藏工作呈現(xiàn)出“五期疊加”的階段性特征,，西藏的社會穩(wěn)定和全國其他省份相比，既有共同點又有特殊性,，這種特殊性是由反分裂斗爭的長期性,、復雜性和艱巨性帶來的，使得西藏的社會安全不僅出現(xiàn)了過去沒有出現(xiàn)過的安全因素,，而且傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素之間相互流動,，相互影響。以網(wǎng)絡(luò)安全為代表的新的風險因素正在出現(xiàn),，并逐漸成為維穩(wěn)工作的重要方面,，西藏內(nèi)部各類安全事件容易通過互聯(lián)網(wǎng)的傳導和放大,，誘發(fā)具有關(guān)聯(lián)性的其他不穩(wěn)定因素，導致事態(tài)發(fā)酵升級,，給當?shù)攸h委和政府帶來巨大壓力,。西藏長治久安面臨著新的復雜情況，需要在鞏固成果的基礎(chǔ)上解決影響社會穩(wěn)定與和諧的深層次問題,，建設(shè)高水平的平安西藏,。

二、準確把握堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一根本原則

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨治國理政的一個重大原則,。黨的十八大以來,，習近平總書記高度重視發(fā)展和安全兩件大事，多次強調(diào)要堅持發(fā)展和安全并重,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動,。

發(fā)展和安全是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面,，安全是發(fā)展的前提,，發(fā)展是安全的保障，二者相輔相成,、相互支撐,。沒有發(fā)展作為基礎(chǔ)支撐的安全，必然難以持久,。經(jīng)濟社會的發(fā)展,，可以為安全提供強大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。沒有安全作為前提保障的發(fā)展,，必然不可持續(xù)。就像地基建在沙灘上的房子,，隨時有坍塌的風險,。另一方面，發(fā)展和安全有張力的一面,。發(fā)展和安全雖如車之兩輪,、鳥之兩翼，但發(fā)展和安全不會自動進入良性循環(huán)的理想狀態(tài),，粗放的發(fā)展會帶來安全隱患,。這就要求我們不能用發(fā)展問題代替安全問題，認識到安全問題具有相對的獨立性,。同時,，國家安全概念中的“相對”兩字，要求我們不能謀求絕對安全,，不能“泛安全化”,。因此,，我們需要實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時有效維護國家安全和社會穩(wěn)定,。

具體到西藏,，按照黨中央的要求，各級黨委,、政府必須堅持把政治安全放在首要位置,，把穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù)。把穩(wěn)定放在首位,，并不意味著忽視發(fā)展,。相反，要深刻認識到改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的相互關(guān)系,，認識到發(fā)展是西藏長治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)，并牢牢把握西藏發(fā)展要遵循“三個賦予一個有利于”總要求,，推動西藏各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。要統(tǒng)籌落實這一總要求，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題,，優(yōu)化發(fā)展格局,，以補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板為重點，緊緊抓住改善民生,、凝聚人心這個出發(fā)點和落腳點,，不斷增強各族群眾的獲得感幸福感安全感，為促進民族團結(jié),、維護社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一奠定物質(zhì)基礎(chǔ),，推動新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。新時代新征程,，必須統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,，正確處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，不斷提升西藏社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全,，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

三,、深入推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，聚焦建設(shè)更高水平平安中國,，健全國家安全體系,，要求強化一體化國家戰(zhàn)略體系，增強維護國家安全能力,，創(chuàng)新社會治理體制機制和手段,，有效構(gòu)建新安全格局,。西藏要按照黨中央的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實際,，不斷推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化,，建設(shè)更高水平的平安西藏。

不斷健全國家安全體系,。健全國家安全體系需要把黨對國家安全的絕對領(lǐng)導貫穿黨和國家工作的全過程,、各方面。圍繞突出國家安全的中心任務(wù),，按照自治區(qū)黨委的要求,，系統(tǒng)化推進各項體系建設(shè)：建立健全反分裂斗爭維穩(wěn)工作“十大”體系，健全立體化信息化社會治安防控體系,；加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè),，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)通信活動“二十禁”，加快涉藏互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺與應(yīng)用工程,、自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢感知和應(yīng)急指揮平臺項目建設(shè),；加快綜治大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升全區(qū)網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力,；全面加強反分裂斗爭地方性立法研究,，逐步構(gòu)建保障有力的地方性法規(guī)體系；加強“智慧應(yīng)急”建設(shè),，構(gòu)建統(tǒng)一高效指揮平臺,，建立軍警地應(yīng)急救援聯(lián)動機制，集中統(tǒng)籌指揮調(diào)度各類應(yīng)急救援資源和力量,，實現(xiàn)部門間橫向資源信息共享,，努力構(gòu)建全域聯(lián)動立體高效的國家安全防護體系。

不斷增強維護國家安全能力,。國家安全風險涉及因素日益廣泛,，表現(xiàn)形態(tài)更加多變，應(yīng)對處置趨于復雜,，必須不斷增強維護國家安全能力,，著力解決國家安全工作不平衡不充分問題,。西藏各級黨委,、政府一方面要提高防范化解重大風險能力，嚴密防范系統(tǒng)性安全風險,，嚴厲打擊敵對勢力滲透,、破壞、顛覆,、分裂活動,。以深入推進反分裂斗爭專項打擊整治行動,，健全完善應(yīng)對重大風險的預案方案，著力加強基層維穩(wěn)力量,、手段,、裝備、經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，大力提高基層一線依法維穩(wěn),、精準執(zhí)法能力等方式全面提升維穩(wěn)處突能力和水平。另一方面,，要全面加強國家安全教育,，有效增強全民維護國家安全的意識和能力。推動國家安全教育進企業(yè),、學校,、機關(guān)、社區(qū),、農(nóng)牧區(qū),、寺廟、家庭,、公共場所等地,，向群眾普及國家安全相關(guān)知識，提高公眾預防,、自救,、互救能力，增強全民國家安全素養(yǎng),，筑牢國家安全人民防線,。

不斷提高公共安全治理水平。公共安全是社會安定有序的風向標,，要堅持預防為主的原則推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型,。在管理日常生產(chǎn)、運行等過程中,，高度重視各類公共安全管理問題,，將風險管理放在首要位置，對可能發(fā)生的風險隱患定期定員排查,。嚴格按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,、統(tǒng)一標準、分級建設(shè),、分步實施”的原則,，依托全區(qū)治安派出所、社區(qū)警務(wù)室、警務(wù)站,、值守點位,，整合治安、特警,、交警等社會面警種力量,，不斷優(yōu)化防控識別圈建設(shè)布局，全面提升社會面防控水平,。增強城市安全韌性,，持續(xù)開展城市體檢，加快城市燃氣管網(wǎng)更新改造,，強化城市公共供水管網(wǎng)漏損治理和供水質(zhì)量管理,，建設(shè)城市人口疏散和應(yīng)急避難場所。道路交通,、礦山,、危險化學品、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域,，全面推行雙重預防機制,，深入開展安全潛在風險隱患排查治理。

不斷完善社會治理體系,。社會治理是一個國家安全狀況的重要體現(xiàn),。完善社會治理體系，一要著力提升社會治理效能,，堅持主動治理,、專項治理與依法治理、系統(tǒng)治理,、綜合治理,、源頭治理相結(jié)合，健全黨組織領(lǐng)導的自治,、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，大力推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作,。二要強化社會治安整體管控,，全面落實平安西藏建設(shè)責任制，健全平安建設(shè)考核評價機制,，完善群防群治工作機制,，堅持問題聯(lián)治、工作聯(lián)動,、平安聯(lián)創(chuàng),，完善村規(guī)民約、居民公約,，推進村（社區(qū)）組織規(guī)范化建設(shè),，提升基層社會治理能力和水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，健全社會穩(wěn)定風險評估機制和矛盾糾紛多元化解機制,，完善信訪制度，妥善化解人民內(nèi)部矛盾,。三要建設(shè)人人有責,、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,。充分發(fā)揮駐村駐寺,、基層組織、群團組織,、民兵,、護路隊、護邊員等力量的作用,，形成維護西藏穩(wěn)定的銅墻鐵壁,。（劉文珍 袁靜樂）

（作者單位：西藏自治區(qū)黨委黨校）