黨的二十屆三中全會提出“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”的現(xiàn)實(shí)要求,。農(nóng)牧區(qū)基層黨組織政治功能和組織功能指向“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”的內(nèi)涵意義,。農(nóng)牧區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮如何，直接決定著黨在農(nóng)牧民中政治威信的樹立,、黨建引領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)振興的力度、新時代黨的治藏方略在基層貫徹落實(shí)成效,。西藏農(nóng)牧區(qū)基層黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)西藏實(shí)現(xiàn)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的組織基礎(chǔ),，因而要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織政治功能和組織功能，推動農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步,、全面過硬,，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的長效發(fā)展、繪就雪域高原美麗畫卷提供堅強(qiáng)的政治保障和組織保證,。

強(qiáng)化政治引領(lǐng),。政治屬性是農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的根本屬性,，加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織政治功能與組織功能的前提性要求。通過將黨的政治建設(shè)擺在首位,，強(qiáng)化政治引領(lǐng),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程各方面，能夠有效推動農(nóng)牧區(qū)基層黨組織成為鑄牢中華民族共同體意識,、帶領(lǐng)群眾致富,、維護(hù)社會穩(wěn)定、守衛(wèi)邊疆領(lǐng)土,、開展反分裂斗爭的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,。一方面，要把準(zhǔn)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的正確政治方向,。農(nóng)牧區(qū)基層黨組織要保持高度的政治自覺,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時代黨的治藏方略,，在基層治理,、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育、興邊富民等工作中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和引領(lǐng)示范作用,，使黨在西藏的執(zhí)政根基更加穩(wěn)固,。另一方面，要加強(qiáng)黨對農(nóng)牧區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo),。農(nóng)牧區(qū)基層黨組織要探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式,，加強(qiáng)對村民委員會、農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)牧民合作組織等領(lǐng)導(dǎo),，引領(lǐng)各類基層組織自覺貫徹黨的主張，構(gòu)建以黨組織為核心,、村民自治為基礎(chǔ),，各類社會組織為補(bǔ)充的多元主體協(xié)同治理格局，把廣大農(nóng)牧民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍,。

夯實(shí)組織建設(shè),。黨的力量來自組織，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)是黨有效引領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵所在,。要保證黨的路線,、方針、政策在農(nóng)牧區(qū)順利貫徹落實(shí),，就要強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的組織建設(shè),。一方面，需提升基層黨組織的覆蓋力。為適應(yīng)新時代西藏經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu),、社會組織形態(tài),、生產(chǎn)生活方式等深刻變化，要打破傳統(tǒng)的“一村一支部”的組織設(shè)置方式,，探索產(chǎn)業(yè)鏈與新興業(yè)態(tài)之中農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的設(shè)置方式,，按照產(chǎn)業(yè)分工的契合度建立聯(lián)合黨支部、黨總支,，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，把基層黨組織建在農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會,、產(chǎn)業(yè)鏈上,，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的組織體系,，擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的覆蓋面和影響力,。另一方面，要加強(qiáng)基層黨組織隊伍建設(shè),。黨員,、干部是農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的組織細(xì)胞，組織隊伍的建設(shè)是黨組織發(fā)展向好的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。這既要嚴(yán)格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨黨員發(fā)展程序,，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)對入黨積極分子進(jìn)行教育考察，把聽黨話,、跟黨走,、善團(tuán)結(jié)、會發(fā)展,、能致富,、保穩(wěn)定的農(nóng)牧區(qū)優(yōu)秀人才吸納入黨，又要擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)帶頭人隊伍的選拔范圍,，把農(nóng)牧區(qū)之中懂藏漢雙語,、熟悉農(nóng)牧區(qū)情況、善于做群眾工作的致富能人,、新農(nóng)人,、新鄉(xiāng)賢與大學(xué)生村官等突出群體作為農(nóng)牧區(qū)基層黨組織帶頭人的后備人選重點(diǎn)培養(yǎng)。

加強(qiáng)理論武裝,。堅持思想建黨與理論強(qiáng)黨是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)與重要法寶,，只有強(qiáng)化基層黨員干部的理論武裝，用先進(jìn)的思想文化占領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)文化陣地,，強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)基層黨組織思想引領(lǐng)力，才能教育引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)基層黨員、干部與群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的旗幟下,，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于西藏工作的戰(zhàn)略部署上來,。一方面，要加強(qiáng)理想信念教育,。充分考慮農(nóng)牧區(qū)基層黨員,、干部的精神文化需求，依托新時代文明實(shí)踐中心,、農(nóng)家書屋,、文化廣場等陣地，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,，將黨的創(chuàng)新理論與“四史”教育納入經(jīng)常性的教育內(nèi)容,，讓理想入心、讓理論入腦,、讓理念入魂,，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)基層黨員、干部強(qiáng)化理想信念,，堅定實(shí)現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展和長治久安的信心,。另一方面，要增強(qiáng)理論轉(zhuǎn)化效度,。學(xué)習(xí)的目的在于運(yùn)用,，農(nóng)牧區(qū)基層黨組織要自覺把學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論、習(xí)近平總書記關(guān)于“治邊穩(wěn)藏”重要論述與農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀,、歷史文化沿革,、民風(fēng)民俗、自然環(huán)境相結(jié)合,，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為工作動力和實(shí)踐成果,，努力做好穩(wěn)定、發(fā)展,、生態(tài),、強(qiáng)邊四件大事，使新時代黨的治藏方略在基層取得預(yù)期的效果,。

貫徹群眾路線,。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨,。農(nóng)牧區(qū)基層黨組織必須堅持黨的群眾觀點(diǎn),，踐行黨的群眾路線，在聯(lián)系服務(wù)農(nóng)牧民群眾上多用心,，在宣傳教育農(nóng)牧民群眾上多用情,，在組織凝聚農(nóng)牧民群眾上多用力,，進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)牧民群眾的密切聯(lián)系，提升服務(wù)農(nóng)牧民群眾的能力,。一方面,，要切實(shí)關(guān)注農(nóng)牧區(qū)群眾的所思與所需。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán),，農(nóng)牧區(qū)基層黨組織要持續(xù)改進(jìn)服務(wù)群眾的工作作風(fēng),，堅持調(diào)查研究，開展入戶走訪,，及時掌握廣大農(nóng)牧民生活的急難愁盼問題,，積極穩(wěn)妥化解農(nóng)牧區(qū)勞資糾紛、草場糾紛,、礦產(chǎn)資源糾紛等影響社會和諧穩(wěn)定的因素,，用黨員干部的“辛苦指數(shù)”換取農(nóng)牧民群眾的“滿意指數(shù)”。另一方面,，要積極動員組織農(nóng)牧民群眾,。農(nóng)牧區(qū)基層黨組織要尊重農(nóng)牧民的首創(chuàng)精神，發(fā)揮農(nóng)牧民在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)牧區(qū)發(fā)展中的主體地位,，通過宣傳,、組織、動員農(nóng)牧民將黨的正確主張變?yōu)檗r(nóng)牧民的自覺行動,，動員引導(dǎo)農(nóng)牧民有序參與村務(wù)管理和牧區(qū)建設(shè),。要落實(shí)農(nóng)牧民培訓(xùn)計劃，加大農(nóng)牧民技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度,，培養(yǎng)和造就有文化,、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民,，不斷提升農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理的能力和水平,，依靠他們的智慧、力量與行動完成農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展任務(wù),。（薛一飛 楊帥）

（作者分別為四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授,、博導(dǎo)；博士生）