自治區(qū)人大常委會辦公廳研究室

2024年,，是西藏自治區(qū)人大設(shè)立常委會45周年。45年來,，西藏自治區(qū)人大常委會始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，深入踐行和發(fā)展全過程人民民主,，毫不動搖堅(jiān)持好、與時(shí)俱進(jìn)完善好,、守正創(chuàng)新運(yùn)行好人民代表大會制度,，擔(dān)當(dāng)作為、依法履職,，推動人民代表大會制度在西藏深入人心,，保障各族人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作不斷取得新成效,。

45年來,，人民代表大會制度在西藏深入人心

云程發(fā)軔，建設(shè)開端,。1979年7月1日,，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過《關(guān)于修正中華人民共和國憲法若干規(guī)定的決議》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，規(guī)定縣級以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會,。1979年8月6日,，備受全國關(guān)注的西藏自治區(qū)第三屆人民代表大會第二次會議在拉薩舉行，9天時(shí)間內(nèi),，不僅聽取和審議了有關(guān)報(bào)告,，還完成了最為重要、具有里程碑意義的一項(xiàng)議程,，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會,。8月14日會議落幕，西藏自治區(qū)人大常委會成為我國設(shè)立的首個(gè)省級人大常委會,，人民代表大會制度建設(shè)在雪域高原邁上嶄新征途,。

如火如荼、方興未艾,。45年來,，西藏自治區(qū)人大及其常委會的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由僅有常委會辦公室到現(xiàn)在7個(gè)專門委員會、3個(gè)工作委員會、1個(gè)辦公廳,，組織架構(gòu)日趨完善,。西藏自治區(qū)人大設(shè)立常委會后，拉薩市和各縣（區(qū)）人大也相繼設(shè)立常委會,。1982年11月,，自治區(qū)人大常委會在昌都、日喀則,、林芝,、那曲、山南,、阿里地區(qū)設(shè)立縣級建制聯(lián)絡(luò)處,，1996年11月改設(shè)為自治區(qū)人大常委會派出機(jī)構(gòu)，聯(lián)系和指導(dǎo)縣級人大工作,。2014年以后,，日喀則、昌都,、林芝,、山南、那曲先后撤地設(shè)市,，自治區(qū)人大常委會緊跟中央部署作出5市人大及其常委會開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定,，賦予設(shè)區(qū)的市人大及其常委會立法權(quán)，有序指導(dǎo)開展立法工作,，全區(qū)踐行人民代表大會制度的組織體系不斷健全,。

大道無垠，征程遼闊,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度和人大工作，首次召開中央人大工作會議,，印發(fā)新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見,。習(xí)近平總書記先后在慶祝全國人民代表大會成立60周年、70周年大會上分別發(fā)表重要講話,，在中央人大工作會議上深刻回答新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題,。2022年，十屆西藏自治區(qū)黨委召開人大工作會議,，對深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想,，深刻把握人民代表大會制度在國家制度和治理體系中的新定位新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主作出全面部署,，出臺《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度,、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見》。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，在全區(qū)各級人大及其常委會共同努力下,，人民代表大會制度在雪域高原已經(jīng)家喻戶曉、深入人心,。

45年來，西藏自治區(qū)人大常委會職權(quán)有效發(fā)揮

依法行使立法權(quán),。45年來,，自治區(qū)人大常委會深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,，充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，按照法治西藏建設(shè)要求,，制定,、修改了一批總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)改革需要,、配套國家法律,、緊跟我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程的地方性法規(guī)。共制定,、修改,、廢止自治區(qū)級地方性法規(guī)574件次，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)356件次,、單行條例176件次,，推動我區(qū)地方性法規(guī)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu),、從有規(guī)模到成體系的深度跨越,。特別是制定《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》和《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，走在了全國前列,，為構(gòu)建“四個(gè)創(chuàng)建”地方性法規(guī)體系邁出堅(jiān)實(shí)步伐,。清理相關(guān)地方性法規(guī)，堅(jiān)決維護(hù)國家法制統(tǒng)一,、尊嚴(yán),、權(quán)威。

依法行使監(jiān)督權(quán),。45年來,，自治區(qū)人大常委會堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向,、效果導(dǎo)向,，聚焦自治區(qū)黨委中心任務(wù)和群眾所急所需所盼所愿，統(tǒng)籌法定監(jiān)督方式實(shí)施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督,、依法監(jiān)督,，保證黨的理論、路線,、方針政策和決策部署得到全面貫徹落實(shí),，支持保障行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)開展工作。聽取審議“一府一委兩院”工作,，開展專題詢問,，組織專題調(diào)研，組織開展中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行活動,，逐步加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理,、政府債務(wù)管理監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容更加精準(zhǔn),、監(jiān)督方式更加豐富,、監(jiān)督成效更加明顯。

依法行使決定權(quán),。45年來,，自治區(qū)人大常委會依法討論西藏區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等各方面工作的重大事項(xiàng),，作出具有法規(guī)性質(zhì)的決議決定,，把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，轉(zhuǎn)化為西藏各族人民的共同意志,。作出《關(guān)于維護(hù)祖國統(tǒng)一,、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對分裂活動的決議》《關(guān)于堅(jiān)決反對達(dá)賴擅自宣布班禪轉(zhuǎn)世靈童的不法行為的決議》《關(guān)于設(shè)立“西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日”的決定》等決議決定,，以法治方式,、法治手段、法治力量堅(jiān)決維護(hù)黨和人民共同意志,，堅(jiān)決捍衛(wèi)西藏各族人民根本利益,，為西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障?！蛾P(guān)于在全區(qū)各族人民中普及法律知識的決議》《關(guān)于全面貫徹實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)法的決定》等決議決定,，有效營造尊法守法學(xué)法用法濃厚氛圍，確保憲法法律在西藏得到全面貫徹實(shí)施,。

依法行使任免權(quán),。45年來,，自治區(qū)人大常委會堅(jiān)決貫徹黨的意圖、執(zhí)行黨委決定,，做好選舉任免工作,，維護(hù)憲法權(quán)威、強(qiáng)化法治意識,，規(guī)范任免程序,。主持或指導(dǎo)我區(qū)各級人大順利完成歷次換屆選舉，保障各級人大有序運(yùn)行,。依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員,，確保黨中央和自治區(qū)黨委推薦的人選通過法定程序成為地方國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。探索完善實(shí)施憲法宣誓制度和頒發(fā)任命書制度,，組織憲法宣誓，依法加強(qiáng)對任免人員的監(jiān)督,，有效增強(qiáng)國家公職人員民主觀念和法治觀念,。

發(fā)揮對外交往作用。45年來,，自治區(qū)人大常委會堅(jiān)持服務(wù)國家總體外交大局,，積極開展人大對外交往工作，用好全國人大西藏代表團(tuán)品牌效應(yīng),。組織全國人大西藏代表團(tuán),、自治區(qū)人大代表團(tuán)出訪，接待外國或地區(qū)議會訪藏代表團(tuán),，在對外交往中旗幟鮮明表達(dá)一個(gè)中國原則,，突出表現(xiàn)人民代表大會制度的強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，有效傳播鑄牢中華民族共同體意識,，大力展現(xiàn)西藏發(fā)展成就,、民族團(tuán)結(jié)故事、西藏人大聲音和人大代表風(fēng)采,，切實(shí)擠壓十四世達(dá)賴集團(tuán)活動空間,，進(jìn)一步擴(kuò)大社會主義現(xiàn)代化新西藏影響。發(fā)表《對美國國會通過“2020年西藏政策及支持法案”的聲明》《關(guān)于美國所謂“涉藏法案”的嚴(yán)正聲明》,，有力回?fù)羝湓谏娌貑栴}上對我進(jìn)行歪曲抹黑和無端指責(zé),，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益,。

45年來,，西藏各族人民當(dāng)家作主權(quán)利有效行使

人民權(quán)益得到保障。45年間,，西藏各族公民依法選舉各級人大代表,，自治區(qū)人大常委會不斷優(yōu)化自治區(qū)人大代表組成結(jié)構(gòu),，確保各民族各地區(qū)各方面的代表都有占比。2022年,，共選出自治區(qū)十二屆人大代表437名,。各族群眾通過人大代表或直接向自治區(qū)人大常委會進(jìn)行信訪的方式，合理表達(dá)訴求,、有效反映問題,，自治區(qū)人大常委會及時(shí)辦理，促進(jìn)群眾自身權(quán)益得到保障,、普遍關(guān)注的社會問題得到妥善解決,，信訪化解率、群眾滿意率逐年提升,。各族群眾通過建成完善的自治區(qū)人大官網(wǎng),、微信公眾號等信息化平臺及時(shí)了解會議動態(tài)、人事任免,、法規(guī)出臺,、代表活動情況，知情知政有效保障,、更加便利,。各族群眾通過自治區(qū)人大常委會網(wǎng)上征求意見渠道，廣泛發(fā)表對自治區(qū)人大常委會立法,、監(jiān)督,、代表等工作意見建議，通過建成的10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)有效參與到自治區(qū)法規(guī)草案立項(xiàng),、起草,、調(diào)研、審議等環(huán)節(jié),?！段鞑刈灾螀^(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》在起草階段征集到各族各界意見建議2400多條，創(chuàng)歷史之最,。

代表作用有效發(fā)揮,。45年間，各級人大代表通過人民代表大會代表人民行使國家權(quán)力,、管理國家事務(wù),，依法審議政府、人大常委會,、法院,、檢察院工作報(bào)告，提出議案和建議,。各級人大代表從通過代表小組開展閉會期間活動,，到在790個(gè)市縣鄉(xiāng)級“人大代表之家”,，2627個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站、代表活動室,，線上履職服務(wù)平臺履行職權(quán),，程序更加規(guī)范、活動載體更加豐富,。自治區(qū)人大常委會多措并舉引導(dǎo)代表持續(xù)發(fā)揮橋梁紐帶作用,，在每年全國和自治區(qū)人民代表大會召開前，認(rèn)真組織在藏全國人大代表和自治區(qū)人大代表開展集中視察,，每年召開代表議案建議交辦會,，確保代表匯聚民意的聲音鏗鏘落地。組織代表就政治,、業(yè)務(wù),、法規(guī)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，參加“一府一委兩院”舉辦的相關(guān)活動,，逐步提升代表履職能力,。每次常委會期間邀請列席代表進(jìn)行座談，實(shí)現(xiàn)屆內(nèi)代表座談全覆蓋,。常委會組成人員每年聯(lián)系2-3名自治區(qū)人大代表，實(shí)現(xiàn)屆內(nèi)代表聯(lián)系全覆蓋,。

民主形式充分運(yùn)用,。45年間，西藏各族人民依法通過各種途徑和形式管理本地區(qū)事務(wù),，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),，管理社會事務(wù)。人大代表代表人民利益和意志,，參加行使國家權(quán)力,。自治區(qū)人大常委會充分發(fā)揚(yáng)民主，在民主基礎(chǔ)上集體行使職權(quán),，集體討論問題,、集體決定問題，有力提升了工作效率,，促進(jìn)各項(xiàng)決策更加科學(xué),、更加高效，真正實(shí)現(xiàn)民主與效率的高度統(tǒng)一,，助力保證西藏政治生活既充滿活力又安定有序,。常委會組成人員在聯(lián)系代表基礎(chǔ)上做好充分調(diào)研，邀請代表參加自己的活動,，特別是常委會領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性深入基層,、深入一線,，時(shí)刻關(guān)注基層代表建設(shè)、關(guān)注基層人民所需,，在田間地頭,、工廠車間摸實(shí)情、尋實(shí)策,，用調(diào)研成果為自治區(qū)黨委,、政府建言資政、出謀劃策,，助力推動黨和政府的決策更加匯聚民智,、飽含民意。

45年春華秋實(shí),，45年歷久彌新,。我們堅(jiān)信，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下,，人大各項(xiàng)工作將在守正創(chuàng)新中取得更大成效,，人民代表大會制度的強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性將在雪域高原綻放出更加絢麗的光彩，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏貢獻(xiàn)人大應(yīng)有力量,。

（執(zhí)筆：王海明）