黨的十九屆四中全會首次提出,，必須加強和創(chuàng)新社會治理,，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé),、民主協(xié)商,、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障,、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會治理共同體。這一提法在黨的二十大報告中再次得到強調(diào),。構(gòu)建基層社會治理共同體是對新時代社會治理訴求的回應(yīng),，同時又是不斷創(chuàng)新社會治理，推動社會治理提質(zhì)增效的重要內(nèi)容,。從黨的十八大提出的“加快形成社會管理體制”到黨的十九屆四中全會強調(diào)“完善社會治理體系”,，從共建共治共享的“社會治理格局”到“社會治理制度”,，再到“社會治理共同體”的提出，這一系列重要論斷的不斷升華充分彰顯了創(chuàng)新社會治理理論已成為我們黨在新時代中國特色社會主義建設(shè)中的重大課題,。

社區(qū)是城市治理體系的基本單元,，是社會治理的重心所在，也是為群眾辦實事的“最后一公里”,。加強社區(qū)治理共同體建設(shè)是實現(xiàn)社會治理共同體的重要基石,，是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感,、安全感的必然要求,，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。構(gòu)建西藏社區(qū)治理共同體要求我們,，應(yīng)當(dāng)將多元主體作為社區(qū)組織載體,，在共同的價值理念基礎(chǔ)上，激發(fā)居民參與主動性,，凝聚多元治理主體合力,，通過協(xié)同行動參與到社區(qū)公共事務(wù)治理中，最終實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的利益群眾共享,。

充分發(fā)揮社區(qū)黨組織功能,，提升整體統(tǒng)合聯(lián)動能力。作為社區(qū)治理共同體建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量,，社區(qū)黨組織基于其凝聚力,，通過整合多方社會資源，鼓舞和凝聚社會力量,，進而建立起以社區(qū)黨組織為核心引領(lǐng),，社區(qū)居委會為主導(dǎo)，社會組織,、居民群眾等多方力量共同參與的社區(qū)治理格局,。西藏在構(gòu)建社區(qū)治理共同體過程中，社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其優(yōu)勢,，通過激發(fā)居民主動性與創(chuàng)造力,，激勵其加入基層組織并參加社區(qū)治理活動，共同提升社區(qū)治理能力,；通過下沉支部的方式將黨員,、社區(qū)居民、社會組織等多元治理主體組織凝聚在一起,，積極動員在職黨員“雙報到”,，深入推進“社區(qū)吹哨、部門報到、黨員行動”活動,，幫助社區(qū)解決治理中的實際困難,，拓展條塊聯(lián)動的基層綜合治理新路徑。同時作為服務(wù)供給者,，應(yīng)當(dāng)充分挖掘轄區(qū)內(nèi)專業(yè)性強,、社會服務(wù)能力優(yōu)的企業(yè)或社會組織，積極探索通過購買公共服務(wù)等方式,，多渠道吸納基層治理主體,，推動黨組織在治理主體中的有效覆蓋，積極推進社區(qū)治理的平臺建設(shè),，為廣大社區(qū)群眾提供適切便捷的公共服務(wù),。

認同價值基礎(chǔ)，凝聚共同體治理共識,。價值理念是構(gòu)建基層社會治理共同體的思想先導(dǎo),。“以人民為中心”蘊含著“為了人民,、依靠人民,、人民共享”的實踐指向，根本目的在于增進基層社會福祉,，滿足人民日益增長的美好生活需要,，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。堅持人民至上的理想信念,，是打造共建共治共享的社會治理格局,、建設(shè)城市社區(qū)治理共同體的最高遵循?！叭巳擞胸?zé),、人人盡責(zé)、人人享有”的基層治理共同體,，堅守“人民主體”立場,，促進多元主體實現(xiàn)共同治理,、共同享有,。社區(qū)治理中居民是最大的群體，與社區(qū)黨組織,、市場與社會等成為推動共同體建設(shè)的重要力量,。“人人有責(zé)”要求我們樹立共同治理的理念,，明確多元主體的職責(zé)定位與行動邊界,，喚醒主體的參與意識和責(zé)任意識。“人人盡責(zé)”需要深入挖掘各主體結(jié)構(gòu)的特性,，聚焦各主體的利益訴求,，最大限度滿足差異性需求，要求多元主體在互動合作中形成人人盡職盡責(zé)的共治局面,?！叭巳讼碛小睆娬{(diào)基層治理“依靠人民”“為了人民”，實現(xiàn)和維護好最廣大人民的根本利益,，以解決民生為重要內(nèi)容來保障人民的生存權(quán),，讓社區(qū)居民實實在在感受到發(fā)展，持續(xù)增強社區(qū)居民的參與感,、認同感,。最終，社區(qū)治理的成果由人民共享,，內(nèi)含著社區(qū)治理共同體一切為了人民,、通過社區(qū)治理增進民生福祉。

完善治理體制,，保障社區(qū)治理共同體長效運行,。構(gòu)建、運行基層社會治理共同體不能盲目無序,，必須確立一套完善的過程機制予以保障,，以防止共同體陷入低效運行的陷阱。黨的十九屆四中全會提出了“七位一體”的基層社會治理共同體建構(gòu)思路,，不僅明確了共同體的多元治理結(jié)構(gòu),，也從“民主協(xié)商”“法治保障”等方面為基層治理共同體長效運行提供了重要保障。一方面,，作為基層協(xié)商民主建設(shè)的核心環(huán)節(jié),，社區(qū)協(xié)商對于化解居民之間的矛盾糾紛，推進基層自治和政策落實,，強化社會整合和基層政權(quán)建設(shè),，實現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化，促進基層民主政治健康發(fā)展意義重大,。為促進多元主體實現(xiàn)利益均衡,，達成合作共識，我們應(yīng)不斷完善協(xié)商議事平臺機制,。積極開發(fā)并利用“民主懇談會”“黨政群共商共治”等議事平臺,，拓展社會主體溝通交往的互動空間，對社區(qū)范圍內(nèi)存在的問題進行討論,，有效破解社區(qū)難題,。利用“線上+線下”兩種方式,，建立起居民議事廳，定期開展線上議事活動,，充分收集社情民意并及時,、有效地回應(yīng)居民要求，從而激發(fā)居民“自己家園自己建”的共同體精神,，營造良好的社區(qū)治理氛圍,，促進多元主體利益融合進而實現(xiàn)共識凝結(jié)。另一方面,，法治是基層社會治理共同體運行的基本底線,，只有發(fā)揮法治固本的重要作用,才能確保基層社會治理共同體依法運行又充滿活力,。在構(gòu)建社區(qū)共同體過程中,，應(yīng)當(dāng)始終堅持依法治藏、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進,，通過法治手段處理好涉及民族宗教事務(wù)、農(nóng)民工討薪,、鄰里糾紛等,，不斷適應(yīng)新時期基層治理的實際。在社區(qū)全過程治理中落實知法,、尊法,、守法的價值取向，不斷強化各族群眾的法治意識和法治素養(yǎng),，以“良法”推動西藏法治化進程,。

依托數(shù)字技術(shù)，推進社區(qū)治理智能化,。在加強和創(chuàng)新城市社區(qū)治理方面,，數(shù)字治理成為推動構(gòu)建社區(qū)治理共同體、促進社區(qū)治理提質(zhì)增效的“新密碼”,。數(shù)字技術(shù)更新了社區(qū)治理工具和管理理念,，改變了社區(qū)治理模式和管理手段，成為制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要工具,。構(gòu)建社區(qū)治理共同體,，要緊跟數(shù)字社會發(fā)展需求，以“智慧+治理”重塑社區(qū)治理的形態(tài)和方式,。一方面,，借助“大數(shù)據(jù)”“云計算”等技術(shù)手段，精準(zhǔn)挖掘基層治理需求,，整合城市社區(qū)治理共同體各方資源,，提升基層治理的可預(yù)見性，重點回應(yīng)教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)需求,，實現(xiàn)對社區(qū)治理難題的及時精準(zhǔn)回應(yīng),。另一方面，新技術(shù)賦能實現(xiàn)了治理服務(wù)的智能化,，“馬上辦”“網(wǎng)上辦”等一體化在線服務(wù)平臺有助于實現(xiàn)智慧與治理的無縫銜接,，打通服務(wù)社區(qū)居民、改善民生的“最后一公里”,，暢通社區(qū)居民溝通和訴求的渠道,，使西藏社區(qū)居民群眾的獲得感、幸福感,、安全感更加充實,、更加持續(xù)。（拉巴卓嘎）

本文系2024年度西藏社科院青年課題（項目編號：24EDCDD26）階段性成果,。

（作者單位：西藏自治區(qū)社科院當(dāng)代西藏研究所）