建設(shè)生態(tài)文明,，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來,。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）,?！稕Q定》對(duì)新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署,，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，《決定》提出了完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制,、健全生態(tài)環(huán)境治理體系,、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制等三個(gè)方面的具體舉措。充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃,，彰顯了生態(tài)文明制度體系在中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系中的重要地位,。

一、西藏不斷完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制

改革開放以來,，特別是新時(shí)代,，就青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨中央、國務(wù)院制定了一系列的方針和政策,，西藏自治區(qū)黨委,、政府加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,，提升了西藏自治區(qū)生態(tài)保護(hù)科學(xué)化法治化水平，推動(dòng)西藏自治區(qū)生態(tài)保護(hù)邁向良法善治,，生態(tài)文明建設(shè)取得了輝煌成就,。西藏生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好，生態(tài)文明高地加快建設(shè),。西藏自治區(qū)黨委,、政府樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀,，立足世界大生態(tài),、全國大環(huán)境，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展協(xié)同推進(jìn),，努力把西藏建成國家生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略地,、人與自然和諧共生示范地、綠色發(fā)展試驗(yàn)地,、自然保護(hù)樣板地,、生態(tài)富民先行地。西藏頒布實(shí)施《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》,，對(duì)重要雪山冰川實(shí)施封禁保護(hù),，積極推動(dòng)羌塘、珠穆朗瑪峰,、岡仁波齊等典型區(qū)域納入《國家公園空間布局方案》。自治區(qū)人大常委會(huì)近年來先后修訂《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》,，制定《西藏自治區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于大氣污染物和水污染物適用稅額的決定》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》以及《西藏自治區(qū)冰川保護(hù)條例》等一系列法律法規(guī),，為堅(jiān)持用法治力量守護(hù)青藏高原生態(tài)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。目前,，西藏統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,，全面推進(jìn)河湖林草保護(hù)責(zé)任到人。

經(jīng)過不懈努力,，西藏生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就,，促進(jìn)了高原生態(tài)安全屏障功能的穩(wěn)定與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，提升了人民福祉?，F(xiàn)有各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)47個(gè),，總面積41.22萬平方公里。第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，林地,、草地、濕地,、水域等生態(tài)功能較強(qiáng)的地類增加到108.11萬平方公里,。高原生物多樣性逐漸提升,。根據(jù)全國第二次陸生野生動(dòng)植物資源調(diào)查，藏羚羊種群數(shù)量由1990年代的7萬余只增長(zhǎng)到30余萬只,，野牦牛種群數(shù)量由20世紀(jì)不足1萬頭增長(zhǎng)到2萬余頭,，黑頸鶴數(shù)量由20世紀(jì)不足3000只增長(zhǎng)到1萬余只。人居環(huán)境狀況持續(xù)改善,。2022年,，拉薩南北山綠化首年完成營造林14萬畝，在全國168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中位列第一,，林芝市,、昌都市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到100%。全區(qū)主要江河湖泊水質(zhì)均達(dá)到或者優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),。全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng),，西藏土壤環(huán)境質(zhì)量狀況處于安全水平。此外,，美麗西藏建設(shè)釋放生態(tài)紅利,，西藏的生態(tài)保護(hù)機(jī)制持續(xù)發(fā)力。建立覆蓋森林,、濕地,、草原、水生態(tài)等領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。西藏的生態(tài)安全屏障作用日益堅(jiān)實(shí),，2021年森林覆蓋率提高到12.31%，草原綜合植被蓋度達(dá)到47.14%,，地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到98%以上,；劃定生態(tài)保護(hù)紅線60.75萬平方千米、嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界,。中國科學(xué)院研究團(tuán)隊(duì)的成果表明,，青藏高原整體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了碳中和，并每年提供超過6500萬噸CO2的碳匯盈余,，可為我國整體實(shí)現(xiàn)碳中和作出有力貢獻(xiàn),。

二、西藏不斷健全生態(tài)環(huán)境治理體系

西藏地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱,，抗干擾能力低,，自我更新能力差，一旦遭到破壞,，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù),。多年來，西藏始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè),、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合,、協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展人民生活水平穩(wěn)步提高的同時(shí),，使生態(tài)環(huán)境也得到保護(hù),。據(jù)最新監(jiān)測(cè)結(jié)果，西藏目前的水環(huán)境,、大氣環(huán)境基本沒有受到污染,，城市大氣中總懸浮微粒年均值濃度介于每立方米193-268之間。全區(qū)沒有發(fā)生過大的環(huán)境污染事故,，主要江河湖泊大多仍處于原生狀態(tài),。

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行。西藏農(nóng)業(yè)自然條件差,，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，糧食產(chǎn)出水平低，抵御自然災(zāi)害的能力差,。為此,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改造中低產(chǎn)田,，把改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)水平作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)積極追求的目標(biāo),，西藏注重通過改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境來努力提高糧食產(chǎn)量。政府幫助農(nóng)民改變千百年來傳統(tǒng)的撂荒式休耕等不利于保持水土的耕種習(xí)慣,，實(shí)行糧草輪作等手段,，提高土壤的肥力和水分涵養(yǎng)能力。國家投入巨資在西藏先后建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目,，始終注重土地開發(fā)與改善生態(tài)相結(jié)合,，做到土地面積的擴(kuò)大與生態(tài)環(huán)境的改善同步進(jìn)行。由中央政府直接投資12億元建設(shè)的“一江兩河”中部流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程等重大建設(shè)項(xiàng)目,，都把環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)作為項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)。有關(guān)部門對(duì)“一江兩河”地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)10年來的生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,，由于生物措施和工程措施的有機(jī)結(jié)合,，使開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地利用類型、利用率和人工植被面積顯著提高,，土地沙化,、土壤侵蝕得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)普遍提高1-3個(gè)等級(jí),。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，不僅取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且取得了十分顯著的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

工業(yè)項(xiàng)目與污染治理同步進(jìn)行,。西藏的工業(yè)是和平解放以后逐步發(fā)展起來的,。為了盡量減少工業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，西藏自治區(qū)人民政府對(duì)工業(yè)發(fā)展始終堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重的原則,，在發(fā)展工業(yè)的同時(shí),，努力做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一,，絕不為了單純追求經(jīng)濟(jì)效益和填補(bǔ)空白而盲目上馬工業(yè)項(xiàng)目,。為了有效防治污染，政府積極采取了一系列污染防治措施,，確保不因現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞,。一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及技術(shù)改造進(jìn)行工業(yè)污染治理,。二是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理,，對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格整頓。

人居環(huán)境與綜合治理同步進(jìn)行,。西藏自治區(qū)人民政府對(duì)一切新建,、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目,，一律實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)后才能立項(xiàng)的政策,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度（指項(xiàng)目的污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)使用）,，大中型建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)80％以上。西藏的羅布莎,、香卡山鉻鐵礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目,，都把生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施作為資源開采的重點(diǎn)工作加以落實(shí)。舉世矚目的西藏羊卓雍湖水電站,，從項(xiàng)目的確定,、設(shè)計(jì)到施工建設(shè)，均充分考慮了生態(tài)環(huán)境保護(hù),。該電站自運(yùn)行以來,，沒有因發(fā)電而造成湖水水位的下降，影響羊卓雍湖的自然生態(tài)環(huán)境,。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作歷來是西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)之一,。為保證大氣環(huán)境質(zhì)量，西藏在城鎮(zhèn)中積極推廣使用無污染能源,，逐步淘汰柴草,、牛糞、燃煤、燃油等居民生活燃料,，大力提高民用燃料氣化率,。

特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)同步推進(jìn)。發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境影響相對(duì)較小的特色產(chǎn)業(yè),，一直是西藏加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要政策,。西藏具有獨(dú)特的自然地理環(huán)境和人文環(huán)境，發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè),，有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì),。西藏自治區(qū)人民政府于1996年作出《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》，把作為支柱產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)擺在突出位置,，大力發(fā)展,。2001年，全區(qū)接待國內(nèi)外旅游者68.61萬人次,，實(shí)現(xiàn)旅游收入7.5億元人民幣,，創(chuàng)匯4638萬美元；旅游業(yè)直接從業(yè)人員6506人,，間接從業(yè)人員超過3萬人,。旅游業(yè)在西藏國民經(jīng)濟(jì)中的地位日趨提高。與此同時(shí),，對(duì)旅游業(yè)這類污染小的行業(yè),，西藏也十分重視其發(fā)展中帶來的破壞生態(tài)和環(huán)境污染問題。對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）產(chǎn)生的垃圾,，旅游和環(huán)保部門采取積極措施,，通過收集、分類,、處理,，防止污染生態(tài)環(huán)境。就連條件極其惡劣的珠穆朗瑪峰登山大本營,，都專門修建了垃圾箱,，收集登山者和旅游者帶來的生活垃圾，定期由專人清運(yùn)和處理,。

三,、西藏不斷健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制

創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地是鞏固國家安全屏障和生態(tài)屏障的內(nèi)在要求，是確保西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,。具體來說包括以下四個(gè)方面。一是加快推動(dòng)西藏發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展,。二是重視生態(tài)安全保護(hù)，提升西藏生態(tài)多樣性、穩(wěn)定性,、持續(xù)性,，防范外來物種入侵，強(qiáng)化西藏生態(tài)安全屏障,。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)西藏碳達(dá)峰碳中和,，提升西藏生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，以“雙碳”為目標(biāo)創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地,。四是加強(qiáng)西藏創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地的國際經(jīng)驗(yàn)交流,，讓世界看見西藏高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)成果。創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地是推進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是推進(jìn)西藏中國式現(xiàn)代化的重要部分,，是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的有力措施，明確創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐選擇為建設(shè)美麗西藏明確了工作路徑,，使西藏在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中更加全面,，更加充分,更加平衡。

綜上所述,，西藏要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn),、新論斷,，堅(jiān)定不移深化生態(tài)文明體制改革，敢于啃硬骨頭,，敢于涉險(xiǎn)灘,、闖難關(guān)，將黨的二十屆三中全會(huì)的部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量,，推動(dòng)西藏生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷前進(jìn),。（丹曲 張濟(jì)琛）

本文系西藏文化傳承協(xié)同創(chuàng)新中心課題（項(xiàng)目號(hào)：XT-WT202415）階段性研究成果。

（作者單位：西藏民族大學(xué)）