統(tǒng)籌兼顧不是“眉毛胡子一把抓”的平均用力,，而要堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一,，既突出重點,，又兼顧各方

激發(fā)各項生態(tài)環(huán)境保護制度和工作的“乘數(shù)效應”,，推動局部和全局相協(xié)調、治標和治本相貫通,、當前和長遠相結合

跨區(qū)域的流域治理是世界性難題,。流域涉及的不同地方在治理河,、湖時，往往標準有別,；同一條江河上下游不同的地區(qū),，擁有各自的發(fā)展定位和目標，對水資源以及生態(tài)治理的訴求也有差異,。如何加強統(tǒng)籌協(xié)調,、下好跨區(qū)域生態(tài)保護“一盤棋”，無疑是重要的現(xiàn)實課題,。

山同脈,、水同源，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來,，三地加快推動建立重點流域橫向生態(tài)補償機制,，上下游攜手共治，保上游好水,，護下游清流,。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，京津水源上游重點流域跨界考核斷面水質均保持優(yōu)良并穩(wěn)步提升,。京津冀是如何破題的,？

發(fā)源于河北遵化市,、最終匯入天津于橋水庫的黎河,，可作為代表性的觀察樣本。遵化市與天津薊州區(qū)建立跨界河流聯(lián)防聯(lián)治機制,，設立“跨界河長”,，通過聯(lián)合巡河、聯(lián)合管護,、聯(lián)合監(jiān)測,、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合治理,，共同守護河流安全,，讓“跨界河”變成聯(lián)通上下游的“連心河”。變“分段治水”為“全域治水”,，變“獨唱”為“合唱”,，實現(xiàn)跨界河流的共建共治共享，生動體現(xiàn)了“堅持統(tǒng)籌協(xié)同推進”的方法論,。

習近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程,，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性,、自然地理單元的連續(xù)性,、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性,。”頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳,，“九龍治水”、各吹各調,，很容易顧此失彼,、事倍功半，甚至造成生態(tài)破壞,。就此而言,，《生態(tài)保護補償條例》探索形成了“成本共擔、效益共享,、合作共治”的流域治理新格局,，有利于提升各地區(qū)的主體功能、促進地區(qū)間合作,，增強跨區(qū)域生態(tài)保護工作的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。

江西,、湖北、湖南建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,，對可能造成較大環(huán)境負面影響的項目聯(lián)合會商,，開展聯(lián)動執(zhí)法、交叉執(zhí)法,，促進重點行業(yè)綠色轉型,。浙江淳安建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面的“流域共治”框架體系，聯(lián)合周邊地區(qū)組建水域聯(lián)防隊伍,，做到美麗河道同步建設,、河岸保潔聯(lián)動管護，筑牢流域兩岸生態(tài)屏障,。實踐證明,，跨區(qū)域生態(tài)保護，必須打破行政區(qū)域界限,，整合多元力量,，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。奔著問題去,、打通中梗阻,，才能不斷提升統(tǒng)籌協(xié)作的整體效能。

生態(tài)保護補償工作涉及領域多、涵蓋范圍廣,、綜合性強，做好統(tǒng)籌協(xié)調尤為重要,。但統(tǒng)籌兼顧不是“眉毛胡子一把抓”的平均用力,，而要堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，既突出重點,，又兼顧各方,。針對上下游地區(qū)訴求不同、存在利益矛盾時協(xié)調成本過高等重點問題,，應充分發(fā)揮生態(tài)保護補償工作部際聯(lián)席會議制度的作用,，使跨區(qū)域、跨部門的問題能夠得到有效協(xié)調解決,。還需按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性,、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌用好多樣化的生態(tài)補償方式,，做好各類型,、各層級補償政策的銜接配合。

目前,，安徽,、浙江、江蘇等21個省份建立了20個跨省流域補償機制,，浙江,、四川、山東等20個省份實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)全流域生態(tài)保護補償,，陜西,、湖南、貴州,、內(nèi)蒙古,、黑龍江5個省份針對轄區(qū)內(nèi)重點河流開展了流域生態(tài)補償。著眼未來,，激發(fā)各項生態(tài)環(huán)境保護制度和工作的“乘數(shù)效應”,，推動局部和全局相協(xié)調、治標和治本相貫通,、當前和長遠相結合,，就一定能把生態(tài)文明建設這篇大文章做得更好，讓我們的祖國天更藍,、山更綠,、水更清、環(huán)境更優(yōu)美,。