65年前，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史潮流，帶領(lǐng)西藏各族人民進(jìn)行民主改革,，廢除落后黑暗野蠻殘酷的政教合一的封建農(nóng)奴制度,，百萬農(nóng)奴翻身獲得解放,，在人類文明史上寫下了不朽篇章,。65年來，西藏各族人民在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在黨中央的親切關(guān)懷和全國人民的大力支援下,，充分發(fā)揮主人翁精神,，以空前熱情投身建設(shè)新社會、創(chuàng)造新生活的偉大進(jìn)程,，創(chuàng)造了一個又一個西藏歷史上的奇跡,。

一、深刻認(rèn)識西藏民主改革的歷史及意義

廢除封建農(nóng)奴制,，社會制度實(shí)現(xiàn)歷史性跨越,。舊西藏的全部耕地、牧場,、森林,、山川、河流等都由占人口不足5％的農(nóng)奴主階級占有,。三大領(lǐng)主組成的農(nóng)奴主階級壟斷了所有的生產(chǎn)資料,，占西藏人口95％以上的農(nóng)奴沒有生產(chǎn)資料和人身自由，只能依附農(nóng)奴主,，靠耕種份地,、放牧牲畜和從事雜役維持生計(jì)。此外,，僧俗領(lǐng)主都有監(jiān)獄或私牢,，當(dāng)時刑罰非常野蠻殘酷，有剜目,、割鼻,、斷手,、剁腳,、剝皮、抽筋,、投水,、挖心等幾十種之多，這是農(nóng)奴主階級殘害農(nóng)奴的鐵證,。農(nóng)奴受到極其殘酷的政治壓迫和經(jīng)濟(jì)剝削,，終年掙扎在死亡線上，災(zāi)難深重,、生存維艱,。民主改革徹底廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制度，結(jié)束神權(quán)統(tǒng)治,，實(shí)現(xiàn)政教分離,；廢除生產(chǎn)資料的封建領(lǐng)主所有制，農(nóng)牧民分得了生產(chǎn)資料,；廢除對三大領(lǐng)主的人身依附,，使農(nóng)奴獲得人身自由,。民主改革完成后，西藏實(shí)現(xiàn)了歷史性偉大跨越,。

建立人民民主政權(quán),，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。舊西藏地方政府各級官員都由大小貴族和上層僧侶擔(dān)任,，廣大農(nóng)奴沒有絲毫的政治權(quán)利,；三大領(lǐng)主強(qiáng)制占有農(nóng)奴人身，農(nóng)奴世世代代依附領(lǐng)主,，作為土地的附屬物束縛在貧瘠土地上,，甚至農(nóng)奴的婚姻必須取得領(lǐng)主的同意，不同領(lǐng)主的農(nóng)奴婚嫁要繳納“贖身費(fèi)”,；農(nóng)奴生小孩要到領(lǐng)主那里繳納出生稅,，登記入冊后注定終身為奴；農(nóng)奴如果被迫流落外地謀生,，要向原屬領(lǐng)主交“人役稅”,，持交稅證明，才不至于被當(dāng)作逃亡戶處理,；農(nóng)奴沒有任何人身自由,，更談不上人的尊嚴(yán)；三大領(lǐng)主還把農(nóng)奴當(dāng)成私有財(cái)產(chǎn)隨意支配,，用于賭博,、抵債、贈送,、轉(zhuǎn)讓和買賣,。民主改革徹底推翻舊西藏三大領(lǐng)主對百萬農(nóng)奴的階級剝削和專制統(tǒng)治，廢除封建人身依附,，使百萬農(nóng)奴成為充分享有人身自由的國家主人,，實(shí)現(xiàn)了人權(quán)事業(yè)的偉大進(jìn)步。

解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，實(shí)現(xiàn)意識形態(tài)領(lǐng)域的巨大變革,。在舊西藏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平極其低下,，生產(chǎn)方式十分落后,，在農(nóng)區(qū)仍普遍使用木犁耕地，牦牛踩場脫粒,，少數(shù)地方還保持著刀耕火種的原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,，牧區(qū)基本處于靠天養(yǎng)畜、逐水而居的原始狀態(tài)；宣揚(yáng)“農(nóng)奴主有錢有勢,、一生享福,，農(nóng)奴無錢無勢、一生受苦,，都是‘命中注定’的”,，農(nóng)奴要聽從“命運(yùn)”的安排，安于現(xiàn)狀,，才能有“來世幸?！保贿€有支僧差的規(guī)定,，甚至強(qiáng)行抓壯丁為僧,，維持寺廟的僧源，農(nóng)奴根本談不上宗教信仰自由,。在神權(quán)和世俗勢力的共同壓迫下,，廣大農(nóng)奴的創(chuàng)造能力被徹底扼殺，社會長期停滯不前,，極度封閉落后,。民主改革后，西藏各族人民的勞動積極性被充分調(diào)動起來,，極大地推進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展,；馬克思主義唯物論以及社會主義的意識形態(tài)逐漸深入人心，廣大人民群眾的精神面貌煥然一新,。

二,、新時代西藏發(fā)展進(jìn)步取得偉大成就

舊西藏百業(yè)凋零，民不聊生,。民主改革65年來,，西藏邁進(jìn)社會主義建設(shè)的新征程，現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進(jìn),，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，特別是黨的十八大以來各項(xiàng)事業(yè)取得全方位進(jìn)步,、歷史性成就,。

新發(fā)展理念全面貫徹。西藏認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，全面貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng),，絕對貧困得到歷史性消除,，共同富裕程度顯著提升。2023年,，西藏全體居民人均可支配收入28983元,，比上年增長8.7％，高出全國平均水平2.4個百分點(diǎn),，增速全國排名第一,。

精神文明建設(shè)成效明顯。西藏大力弘揚(yáng)社會主義主流價值,，積極傳承和保護(hù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繁榮文化事業(yè),，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),。自2012年秋季學(xué)期開始，輟學(xué)問題得到歷史性解決,；2012年至2022年,，國家累計(jì)投入西藏的教育經(jīng)費(fèi)達(dá)2515.06億元；2021年,，西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念館新館建成,；西藏現(xiàn)建成5400多個農(nóng)家書屋和1700多個寺廟書屋，農(nóng)牧民的科學(xué)文化知識不斷豐富,，全體人民的素質(zhì)得到顯著提高,。

民族宗教工作扎實(shí)推進(jìn)。西藏堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識,，推動民族工作高質(zhì)量發(fā)展,，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步持續(xù)鞏固，宗教信仰自由充分保障,，藏傳佛教活動健康有序,。2020年，頒布《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》,；2021年,，出臺《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃（2021－2025年）》；拉薩等7市（地）均成功創(chuàng)建成為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市,；先后頒布實(shí)施《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法》《西藏自治區(qū)大型宗教活動管理辦法》《西藏自治區(qū)〈藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件,，加快推進(jìn)宗教事務(wù)管理法治化、規(guī)范化,、制度化建設(shè),。

社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好。西藏堅(jiān)持把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn),，不斷完善工作機(jī)制,、提高治理水平，群眾安全感滿意度保持99％以上,；公共衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)壯大,，涵蓋基本醫(yī)療服務(wù)和婦幼保健、疾病防控,、藏醫(yī)藥等公共衛(wèi)生服務(wù)體系全面建立,，援藏省市助力受援地成功創(chuàng)建6家三級甲等醫(yī)院，孕產(chǎn)婦,、嬰幼兒死亡率分別由20世紀(jì)50年代初的5000／10萬,、430‰，下降到2022年的45.8／10萬,、7‰,，人均預(yù)期壽命提高到72.19歲。

生態(tài)文明高地加快建設(shè),。西藏堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一,，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適宜，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路,，著力打造全國乃至國際生態(tài)文明高地,；全區(qū)現(xiàn)有各級各類自然保護(hù)區(qū)47個，總面積41.22萬平方公里,；2016年至2022年,，完成營造林832萬畝，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度雙增長,；“十三五”以來,，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)99％以上；2023年,，全面開展礦業(yè)權(quán)清理整頓,，依法無償收回礦業(yè)權(quán)217個，新增國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)4個,，主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),。

民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。西藏始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治藏有機(jī)統(tǒng)一,，法治政府建設(shè)邁出新步伐,。截至目前,，西藏共創(chuàng)建772個“人大代表之家”，覆蓋所有市（地）、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）；從2021年開始,，全區(qū)所有設(shè)區(qū)的市都擁有地方立法權(quán),。

三、夯實(shí)西藏社會和諧穩(wěn)定根基

民主改革65年的偉大實(shí)踐充分證明,，西藏只有在團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的祖國大家庭中,，才能得到發(fā)展進(jìn)步，與祖國大家庭是休戚與共的命運(yùn)共同體,。我們要深刻認(rèn)識維護(hù)社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛和民族復(fù)興的基石,，基層社會治理成效事關(guān)西藏長治久安。

加強(qiáng)黨對基層社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo),。在推進(jìn)西藏基層社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,，貫徹總體國家安全觀，充分發(fā)揮黨把方向,、謀大局,、定政策、促改革的作用,，以黨建引領(lǐng)基層社會治理,，把堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層社會治理的各環(huán)節(jié)全過程。以人民為中心扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè),，引導(dǎo)支持社會組織,、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展,。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治,，壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,。依法打擊各類違法犯罪活動,，保障婦女、兒童,、老年人,、殘疾人合法權(quán)益。提高公共安全治理水平,，嚴(yán)格食品,、藥品、特種設(shè)備等安全監(jiān)管,，共建更高水平的平安西藏,、法治西藏,。

提高基層社會治理共同體認(rèn)同度。加強(qiáng)西藏基層社會治理體系頂層設(shè)計(jì)和研究,，健全共建共治共享的社會治理制度,。在宏觀上，需要與民族區(qū)域自治制度進(jìn)行深度融合,，完善市場經(jīng)濟(jì)制度,、社會建設(shè)制度、民族文化制度,、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)制度,；在微觀上，需要加強(qiáng)基層自治制度建設(shè),，重視宗教事務(wù)治理制度建設(shè),，強(qiáng)化社會治理主體多元化制度建設(shè)。同時,，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，加強(qiáng)公共法律服務(wù)，推動信訪工作法治化,，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,，推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解,。健全社會治理共同體的組織網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能,，推動多元治理主體共建共治共享,，發(fā)展壯大群防群治力量。建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會治理共同體。

培養(yǎng)高素質(zhì)基層社會治理人才,。西藏基層社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化,，認(rèn)清高素質(zhì)基層社會治理人才需求發(fā)展趨勢，不斷完善高水平人才培養(yǎng)體系,，提高基層社會治理人才的素質(zhì)和能力,。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，培養(yǎng)高素質(zhì),、專業(yè)化,、具有創(chuàng)新能力的專業(yè)人才和復(fù)合型人才。加大對基層社會治理人才的表彰獎勵力度,，健全人才評價體系,，創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制,。充分發(fā)揮行政機(jī)制、市場機(jī)制和志愿者機(jī)制優(yōu)勢,，實(shí)行更加開放的基層社會治理人才政策,，培育基層治理所需的群眾工作隊(duì)伍,、志愿服務(wù)隊(duì)伍,、社會工作隊(duì)伍、應(yīng)急管理隊(duì)伍,，推進(jìn)基層社會治理社會化,、法治化、智能化,、專業(yè)化,。

多措并舉提升基層社會治理數(shù)字化水平。準(zhǔn)確把握數(shù)字化發(fā)展治理形勢,，積極運(yùn)用人工智能,、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù),，加快搭建綜合信息挖掘分析處理平臺,，規(guī)范數(shù)據(jù)資源利用，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效共享,。提高數(shù)字治理效率和質(zhì)量,，推動治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力,。完善法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障，強(qiáng)化社會治安整體防控,。持續(xù)強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺治理,，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。推進(jìn)智慧城市,、智慧社區(qū)建設(shè),，提升基層社會治理效能，不斷提升各族人民的獲得感,、幸福感,、安全感。

本文系2023年度西藏自治區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)專項(xiàng)資金項(xiàng)目《新時代黨建引領(lǐng)西藏基層社會治理研究》（項(xiàng)目編號：23QNB27）,、2024年度西藏社科院課題《數(shù)字智能時代黨建引領(lǐng)西藏基層社會治理研究》（項(xiàng)目編號：24DDCML04）的研究成果

（張婧琳　作者單位：西藏自治區(qū)社會科學(xué)院）