作者：上海交通大學馬克思主義學院教授,、博導　魏崇輝

黨的十八大以來,，習近平總書記關于城市建設作出一系列重要論述,，提出了“人民城市”重要理念,，在理論上和實踐上為新時代中國特色社會主義城市發(fā)展指明了前進道路,。2022年10月,，黨的二十大將“堅持人民城市人民建,、人民城市為人民”寫入報告,。2023年2月,，《習近平關于城市工作論述摘編》出版,，系統(tǒng)收錄了習近平總書記圍繞城市工作發(fā)表的一系列重要論述，深刻揭示了中國特色社會主義城市發(fā)展規(guī)律,。近年來,，學界對“人民城市”重要理念的理論淵源、出場語境,、基本內涵,、治理策略、當代實踐等多個方面展開論證與分析,，深化了對“堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義城市建設”“怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義城市建設”等重大命題的理論認識,。

以人為核心：彰顯中國特色城市發(fā)展道路的價值基礎。

堅持戰(zhàn)略引領,，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,。新型城鎮(zhèn)化的關鍵在于“以人為核心”，要從工農互動,、城鄉(xiāng)互動出發(fā),，將城市市民、農村轉移人口,、農村人口納入新型城鎮(zhèn)化布局,。“十四五”規(guī)劃從戰(zhàn)略高度提出“深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”,，彰顯了中國特色城市發(fā)展道路的價值基礎,，為各城市因地制宜地規(guī)劃自身發(fā)展奠定了共同的價值觀與方法論基礎。

強化問題意識,，加快農業(yè)轉移人口市民化,?！敖鉀Q好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵?！边^去的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略更多關注產業(yè)結構和土地空間,，相對忽略了關鍵的人的因素，積累了一定矛盾和問題,，如“玻璃門”現象,、“攤大餅”式發(fā)展、不顧資源承載能力和地方財務狀況盲目擴張等,。城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本趨勢就是農村人口向城鎮(zhèn)轉移,，戶籍制度是推進人的城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。加快農業(yè)人口市民化,，要繼續(xù)深化戶籍制度改革,，放開放寬落戶限制，推動農業(yè)轉移人口市民化,。同時要完善相應的配套體系,，讓農業(yè)轉移人口在生產生活上真正融入城市體系。也要關注當前“人戶分離”現象背后存在的農村戶籍退出機制中的利益羈絆,，健全農戶農村土地承包權,、宅基地使用權、集體收益分配權市場化退出機制和配套政策,。

規(guī)劃,、建設與治理：突出中國特色城市發(fā)展道路的系統(tǒng)實踐。

加強系統(tǒng)規(guī)劃,，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。“考察一個城市首先看規(guī)劃,，規(guī)劃科學是最大的效益,，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱,?！比嗣癯鞘兄匾砟顝娬{優(yōu)化宏觀布局，一是以人為核心,，在調查研究人口分布狀況的基礎上布局城鎮(zhèn)化建設,；二是以城市群為主體形態(tài)，尊重城市群形成和發(fā)展的內在規(guī)律,，重視其文化紐帶,，在此基礎上進行統(tǒng)籌規(guī)劃與基礎設施網絡布局；三是以縣城為重要載體,，重視縣作為我國基本行政單位所具有的深厚歷史淵源,。

實施城市更新行動，推進高質量城市建設?，F階段城市建設的重點是盤活存量,、提高質量，“把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設的血脈里,、體現在每一個細節(jié)中”,。一是以水資源為剛性約束，實施科學合理的開發(fā)建設,，做到“以水定城”,。二是以城市歷史文脈為根基塑造城市精神，推進城市品牌建設,。三是秉持以人為核心的理念,，加強基礎設施建設，實施城市更新行動,，如老城區(qū)和棚戶區(qū)改造等,。

重視多元主體，創(chuàng)新城市治理方式,?！凹訌姾蛣?chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新,，核心是人,。”一是統(tǒng)籌政府,、社會,、市民，通過嵌入協商民主,、探索基層治理新路和創(chuàng)新人民城市建設制度設計等方式發(fā)揮三大主體合力,。二是從重點任務出發(fā)探索超大特大城市現代化治理方式。第七次全國人口普查數據顯示,，我國現有7個超大城市,、14個特大城市，人口占比為全國的20.7％,。探索超大特大城市現代化治理方式對推進中國式現代化,、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、滿足人民多樣化品質化的美好生活需要具有重要意義,。

宜居,、韌性與智慧：昭示中國特色城市發(fā)展道路的實踐方向。

統(tǒng)籌生產,、生活,、生態(tài),，打造宜居城市?！俺鞘械暮诵氖侨?，關鍵是十二個字：衣食住行、生老病死,、安居樂業(yè),。”早期的宜居城市研究主要側重城市居住環(huán)境的改善,，如自然環(huán)境,、人文環(huán)境等。20世紀70年代開始,，宜居城市研究更多關注人的因素,，自1996年聯合國第二次人居大會提出“可持續(xù)發(fā)展”的人居理念后，宜居城市研究逐漸關注可持續(xù)發(fā)展對宜居城市建設的重要性,?！白∮兴邮且司拥幕A?！背鞘薪ㄔO要實現“生產空間集約高效,、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”,。宜居城市的實踐方向體現了人民城市重要理念對人民美好生活需要的細致關切,，是中國特色城市發(fā)展道路堅持以人民為中心的發(fā)展思想的彰顯。

重視安全,、衛(wèi)生,、健康，打造韌性城市,。城市發(fā)展“關鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標”,。隨著經濟全球化的發(fā)展，氣候,、生態(tài),、公共衛(wèi)生等領域的城市突發(fā)事件增多，給城市發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn),。韌性城市的實踐方向展現出對人民生命健康的重視,，體現了中國特色城市發(fā)展道路對生存權和發(fā)展權這一首要的基本人權的保障。

推進融合,、應用,、普及，打造智慧城市,?！按髷祿诒Ｕ虾透纳泼裆矫娲笥锌蔀?。”2017年2月,，習近平總書記在河北省安新縣進行實地考察時指出,，“建設綠色智慧新城”是規(guī)劃建設雄安新區(qū)的重點任務之一。在2020年亞太經合組織第二十七次領導人非正式會議上,，習近平主席提出：“將推動制定智慧城市指導原則，為亞太創(chuàng)新城市發(fā)展提供樣板,?！蔽覈e極推進智慧城市建設不僅是對時代脈搏的精準把握，也為世界城市發(fā)展貢獻了中國智慧與中國力量,。

中國特色城市發(fā)展是中國式現代化的重要環(huán)節(jié),，黨的二十大為中國式現代化擘畫了宏偉藍圖，人民城市重要理念為中國特色城市發(fā)展譜寫了嶄新篇章,。走好中國特色城市發(fā)展道路,，應深刻把握“人民城市”的深刻內涵，時刻踐行“人民城市人民建,、人民城市為人民”的重要理念,，彰顯城市發(fā)展的人性化、人文氣與人情味,，實現人人有序參與,、人人品質生活、人人歸屬認同,，用中國特色城市發(fā)展實踐交上一份“人民城市”的滿意答卷,。