2023年中央經(jīng)濟工作會議確定“穩(wěn)中求進,、以進促穩(wěn)、先立后破”的思路,。日前結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議,,要求2024年“三農(nóng)”工作要運用“千萬工程”的經(jīng)驗,,錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標,,守牢糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線,,扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。
學習運用“千萬工程”經(jīng)驗,,扎實有效推進鄉(xiāng)村振興
浙江省20年前開始,、延續(xù)發(fā)展至今的“千村示范,、萬村整治”工程(簡稱“千萬工程”),,創(chuàng)造形成并被實踐證明了的解決“三農(nóng)”問題的發(fā)展理念,、方法論和實踐經(jīng)驗。其主要經(jīng)驗包括:堅持農(nóng)民主體,、群眾視角,,把群眾真實需求作為“三農(nóng)”工作的切入點、出發(fā)點和落腳點,,使鄉(xiāng)村建設(shè)的效果農(nóng)民可感可及,;堅持示范引導,,群眾參與,;堅持規(guī)劃引領(lǐng)分步推進,將整體長期規(guī)劃與當前局部的具體工作計劃有機結(jié)合起來,,穩(wěn)扎穩(wěn)打、分階段循序漸進,,久久為功,;因地制宜,從實際出發(fā),,分類明確建設(shè)重點,,差異化推動建設(shè)發(fā)展;建立健全責任落實,、督促考核和激勵動員等層層抓落實的工作機制。
學習運用“千萬工程”經(jīng)驗,、推動“三農(nóng)”工作,,要更好地銜接年度工作與鄉(xiāng)村振興長期奮斗目標,循序漸進久久為功,,避免碎片化偏離方向,;更切實地保證農(nóng)民的主體地位和需求滿足,更好地保證鄉(xiāng)村振興工作和項目安排符合各地的實際,,減少項目選擇和實施中的形式主義和官僚主義;更多地采用示范引導而非強制的工作方式,,組織和推動鄉(xiāng)村建設(shè)和治理,,提高鄉(xiāng)村振興的效率和質(zhì)量,;改進工作方式方法,,加強作風建設(shè),大興調(diào)查研究,,順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律,、社會發(fā)展規(guī)律,把握好工作時度效,。
強化科技和改革雙輪驅(qū)動,,穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化水平
2024年全國“三農(nóng)”工作,,要求采取穩(wěn)中求進,、以進促穩(wěn)的策略,。
第一,,確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給,,發(fā)揮其穩(wěn)定信心,、穩(wěn)定物價和穩(wěn)定社會基本盤的作用。為此,,2023年中央農(nóng)村工作會議強調(diào),,要全面落實糧食安全黨政同責,,堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力,;確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升,;強化科技和改革雙輪驅(qū)動,加大核心技術(shù)攻關(guān)力度,,改革完善“三農(nóng)”工作體制機制,,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增動力、添活力,;全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。
第二,,繼續(xù)抓好防止返貧監(jiān)測,,落實業(yè)已證明有效的幫扶措施,,持續(xù)增強脫貧群眾的內(nèi)生動力,,進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果,防止規(guī)模性返貧,。
第三,,促進農(nóng)民持續(xù)增收。要求切合實際,,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)量,、質(zhì)量和環(huán)境友好性,精準務(wù)實培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),,完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,;強化農(nóng)民增收舉措,實施農(nóng)民增收促進行動,。
第四,,根據(jù)人口變化和鄉(xiāng)村振興目標,合理調(diào)整各地村莊,、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的規(guī)劃和布局,,扎實有序推進鄉(xiāng)村建設(shè),深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板,。同時要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,,促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第五,,完善鄉(xiāng)村治理體系,,推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。加強農(nóng)村精神文明建設(shè),,持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗,。
切合“三農(nóng)”工作的實踐需要,創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興機制
改革,,是2023年中央農(nóng)村工作會議內(nèi)容中的一抹亮色,。會議提出要在堅守底線前提下,鼓勵各地針對鄉(xiāng)村振興實踐過程中出現(xiàn)的問題,,積極開展實踐探索和制度創(chuàng)新,,并提出了若干具體的重要創(chuàng)新政策和舉措。
其一,,根據(jù)糧食產(chǎn)品的特殊性和長期存在的糧食產(chǎn)銷利益關(guān)系失衡問題,,提出探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制,。這是要在堅持社會主義市場經(jīng)濟制度和現(xiàn)行國家財政體制條件下,,增加糧食產(chǎn)銷利益處理的新途徑新機制,,補充現(xiàn)有機制的不足,尋求解決長期以來未得以解決的“糧食大縣,、財政窮縣”問題,化解區(qū)域間利益沖突,。但是該機制的試點和實施,,需要處理好糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)不同利益主體間的利益分配問題,,也要處理好橫向利益補償與縱向配置之間的關(guān)系,。
其二,,推動建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制,。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制,主要是建立和完善防止規(guī)模性返貧,、鞏固脫貧成果的基本制度,,探索和建立對包括有勞動能力在內(nèi)的低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)綜合幫扶的制度,、政策和工作體系,這對于防返貧以及配合和支持實現(xiàn)共同富裕中保底(線),、提低,、降差(距)的目標與要求,具有現(xiàn)實和長遠的戰(zhàn)略意義,。
其三,實施農(nóng)民增收促進行動,,為持續(xù)增加農(nóng)民收入,、縮小城鄉(xiāng)收入差距,,增加新的動力、源泉和資源基礎(chǔ),。這就要求根據(jù)新的形勢,采取一系列配套的政策和改革措施,增加農(nóng)村人口的增收機會,,提升農(nóng)民創(chuàng)收能力,拓展農(nóng)民的收入來源,,提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源的效益和回報?!?/p>
其四,,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,,完善鄉(xiāng)村治理,推動建立平安,、和諧的新農(nóng)村。這就要求各地創(chuàng)造性地開展工作,,樹立良好的鄉(xiāng)風村俗,,重新建構(gòu)農(nóng)村的社會信任和權(quán)威,,就地處理好農(nóng)村基層的矛盾和糾紛,,促進鄉(xiāng)村文明進步。
(作者系中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所二級研究員、中國社會科學院貧困問題研究中心主任)
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