【析理論道】

作者：朱全寶（深圳大學(xué)法學(xué)院教授,、廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

在第十個(gè)國(guó)家憲法日到來(lái)之際,，習(xí)近平總書記作出重要指示指出：“新征程上，要堅(jiān)定維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán),，推動(dòng)憲法完善和發(fā)展,，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障,。要堅(jiān)定政治制度自信,，堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖,，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖?！睉椃ㄊ菄?guó)家的根本法,，也是民主事實(shí)法律化的基本形式，在發(fā)展全過(guò)程人民民主中發(fā)揮著根本保障作用,。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起,，就高舉人民民主旗幟，并通過(guò)憲法確認(rèn)民主事實(shí),、建構(gòu)民主制度,、引領(lǐng)民主實(shí)踐。而今,，民主從價(jià)值理念成為扎根中國(guó)大地的制度形態(tài)和治理機(jī)制,，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面，中國(guó)人民真正成為國(guó)家,、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人,。

工農(nóng)民主的憲法孕育。1921年,，中國(guó)共產(chǎn)黨成立,，點(diǎn)亮了中國(guó)的民主之光。黨在中央蘇區(qū),、陜甘寧邊區(qū)等局部地區(qū)執(zhí)政時(shí),，提出工農(nóng)民主、人民民主等政治主張,，創(chuàng)立工農(nóng)兵代表蘇維埃,、參議會(huì),、各界人民代表會(huì)議等民主形式，人民民主以工農(nóng)民主話語(yǔ)呈現(xiàn)于憲法性文獻(xiàn)之中,?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的第一部憲法性文件，明確了中華蘇維埃共和國(guó)是“工人和農(nóng)民的民主專政的國(guó)家”,，實(shí)行工農(nóng)兵代表大會(huì)制度，工農(nóng)兵和一切勞苦群眾享有一系列民主權(quán)利,。1939年,，毛澤東同志在延安青年群眾舉行的五四運(yùn)動(dòng)二十周年紀(jì)念會(huì)上提出“人民民主”概念，強(qiáng)調(diào)革命要達(dá)到的目標(biāo)是“建立一個(gè)人民民主的共和國(guó)”,。1941年發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》,，是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)帶有根本法性質(zhì)的綱領(lǐng)，對(duì)于擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,、鞏固抗日民主政權(quán)起到了積極作用,。1946年通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》規(guī)定“人民普遍直接平等無(wú)記名選舉各級(jí)代表”“各級(jí)政府對(duì)各級(jí)代表會(huì)負(fù)責(zé)，各級(jí)代表對(duì)選舉人負(fù)責(zé)”,，人民民主的制度和理念得到孕育和發(fā)展,。

人民民主的憲法宣告。新中國(guó)的成立,，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍,，中國(guó)民主發(fā)展進(jìn)入新紀(jì)元，人民當(dāng)家作主從夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。新中國(guó)成立前夕,，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》），在一個(gè)時(shí)期內(nèi)起著新中國(guó)臨時(shí)憲法的作用,?！豆餐V領(lǐng)》確定人民民主專政為新中國(guó)的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度為新中國(guó)的政體,，并規(guī)定人民享有廣泛的民主權(quán)利,，昭示著人民民主向制度化邁進(jìn)。新中國(guó)第一部憲法——1954年憲法制定的全過(guò)程,，體現(xiàn)了人民民主的精神,，如制憲建議的民主協(xié)商、憲法草案初稿的全民討論等,。“五四憲法”確立了人民民主原則和社會(huì)主義原則，通過(guò)保障人民廣泛參政議政,，擴(kuò)大憲法的社會(huì)基礎(chǔ),，并設(shè)專章規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，除對(duì)《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的選舉權(quán)和被選舉權(quán)等加以確認(rèn)外,，還規(guī)定公民享有勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán),、進(jìn)行文藝創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由等,。通過(guò)這部憲法，人民當(dāng)家作主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),、法律原則,、制度框架等基本確立并不斷發(fā)展，中國(guó)的民主大廈巍然聳立起來(lái),。

人民民主的憲法鞏固,。黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨愈加重視人民民主的制度化法律化,?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鄧小平同志深刻指出：“要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制,。沒(méi)有廣泛的民主是不行的,，沒(méi)有健全的法制也是不行的,。民主要堅(jiān)持下去,，法制要堅(jiān)持下去。這好像兩只手,，任何一只手削弱都不行,。”1980年9月,，根據(jù)中共中央的建議,，五屆全國(guó)人大三次會(huì)議決定成立憲法修改委員會(huì)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的籌備和起草工作以及廣泛征求意見(jiàn)形成了正式的憲法修改草案,，并在1982年12月五屆全國(guó)人大五次會(huì)議上獲得通過(guò),，此為“八二憲法”即現(xiàn)行憲法?！鞍硕椃ā鼻袑?shí)保障公民的權(quán)利和自由,，將“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章置于“國(guó)家機(jī)構(gòu)”一章之前，昭示了人民民主原則,；“八二憲法”進(jìn)一步完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度,，規(guī)定“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，依法規(guī)范國(guó)家權(quán)力，彰顯了捍衛(wèi)人民民主的制度剛性,。因應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展,，“八二憲法”歷經(jīng)了五次修正。其中,，1988年憲法修正案明確“國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”,；1993年憲法修正案增加了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”的有關(guān)規(guī)定；1999年憲法修正案規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,；2004年憲法修正案將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”等載入憲法。

全過(guò)程人民民主的憲法深化,。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,，不斷深化對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主重大理念并大力推進(jìn),。2018年憲法修正案既是對(duì)人民民主深入實(shí)踐的回應(yīng),，也為堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主作了憲法保障。例如,，在憲法中確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位,，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了理論指引；“生態(tài)文明”入憲拓展了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐場(chǎng)域,；“國(guó)家行政機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé),，受它監(jiān)督”的規(guī)定,，夯實(shí)人民代表大會(huì)制度在人民當(dāng)家作主制度體系中的核心地位；設(shè)立“憲法和法律委員會(huì)”,，更有力推動(dòng)憲法實(shí)施,、加強(qiáng)憲法監(jiān)督；將“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓”載入憲法,，彰顯維護(hù)憲法權(quán)威,、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的決心,；等等,。在憲法保障下,，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主,、程序民主和實(shí)質(zhì)民主,、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一,，是全鏈條,、全方位、全覆蓋的民主,，是最廣泛,、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主,。

中國(guó)的民主是人民民主,，人民當(dāng)家作主是中國(guó)民主的本質(zhì)和核心。百年來(lái),，黨高舉人民民主旗幟,，發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，將民主價(jià)值和理念不斷轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐,。面向未來(lái),，我們要增強(qiáng)憲法自覺(jué)，加強(qiáng)憲法實(shí)施,，履行憲法使命,，在發(fā)展全過(guò)程人民民主中譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章。

《光明日?qǐng)?bào)》（2023年12月08日11版）