作者：陳成文（廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、東莞理工學(xué)院東莞市社會(huì)治理研究院院長(zhǎng)）

基層社會(huì)治理是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的簡(jiǎn)稱，效能是基層社會(huì)治理的目標(biāo)所向,。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“提高政府效率和效能”“釋放積極效能”，指出“我們既要堅(jiān)持好,、鞏固好經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系,，又要完善好、發(fā)展好我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系,，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,，提升社會(huì)治理效能”?；鶎由鐣?huì)治理是國(guó)家治理的基石,。提升基層社會(huì)治理效能，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán),。只有堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理的系列重要論述為指導(dǎo),，才能使基層社會(huì)治理“釋放積極效能”，提升基層社會(huì)治理社會(huì)化,、法治化,、智能化、專業(yè)化的效能,。

基層社會(huì)治理效能是衡量基層社會(huì)治理成果的重要尺度,。基層社會(huì)治理效能是指基層社會(huì)治理主體有計(jì)劃,、有目的,、有組織地開展基層社會(huì)治理活動(dòng)所獲得的效率、效果,、效益和所展示的能力,。換言之，基層社會(huì)治理效能是對(duì)基層社會(huì)治理目標(biāo)的正確性及其實(shí)現(xiàn)程度的綜合反映,。很顯然,，基層社會(huì)治理效能是基層社會(huì)治理效率、效果,、效益和能力的統(tǒng)一體,。基層社會(huì)治理效率是指特定時(shí)期內(nèi)基層社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,。它反映特定時(shí)期內(nèi)基層社會(huì)治理主體開展基層社會(huì)治理活動(dòng)的投入（人力,、物力、財(cái)力與時(shí)間的投入）與產(chǎn)出（基層社會(huì)治理社會(huì)化,、法治化,、智能化、專業(yè)化的實(shí)現(xiàn)程度）的關(guān)系,?；鶎由鐣?huì)治理效果是指基層社會(huì)治理主體開展基層社會(huì)治理活動(dòng)所產(chǎn)生的積極成果。它具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)社區(qū)的犯罪率持續(xù)降低,；民事糾紛日趨減少；因矛盾突出、生活失意,、心態(tài)失衡,、行為失常等導(dǎo)致的極端事件顯著下降；信訪率逐年遞減,；特殊人群得到有效管理和服務(wù),；生活困難群體得到有效幫扶和服務(wù)；等等,?；鶎由鐣?huì)治理效益是指基層社會(huì)治理主體開展基層社會(huì)治理活動(dòng)所產(chǎn)生的正面社會(huì)影響。它具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)社區(qū)居民的獲得感,、幸福感,、安全感更加充實(shí)、更有保障,、更可持續(xù),。基層社會(huì)治理能力是指基層社會(huì)治理主體開展基層社會(huì)治理活動(dòng)時(shí)所體現(xiàn)出的綜合素養(yǎng),。它反映了基層社會(huì)治理主體完成基層社會(huì)治理任務(wù)的可能性,，直接影響基層社會(huì)治理的效率、效果與效益,?？梢姡?、效果,、效益和能力是考察基層社會(huì)治理效能的四個(gè)基本維度。

基層社會(huì)治理效能提升是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程,，涉及治理理念更新,、治理體系建設(shè)、治理能力提升,、治理環(huán)境營(yíng)造等諸多方面,。因此，要提升基層社會(huì)治理效能,，就必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，直面基層社會(huì)治理難題，補(bǔ)齊基層社會(huì)治理“短板”,，打通基層社會(huì)治理的“最后一公里”,。這就要求我們做到以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升基層社會(huì)治理的政治引領(lǐng)力,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué),、東西南北中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威,，健全總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨是基層社會(huì)治理的最高領(lǐng)導(dǎo)核心。要推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能,，就必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，從而確?；鶎由鐣?huì)治理的政治方向，提升基層社會(huì)治理的政治引領(lǐng)力,，為提升基層社會(huì)治理效能提供根本政治保證,。

二是樹牢共同體意識(shí)，提升基層社會(huì)治理的主體協(xié)同力,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體”,。基層社會(huì)治理的行動(dòng)主體是一個(gè)由基層黨組織,、基層政權(quán)組織,、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織,、群團(tuán)組織,、社會(huì)組織與公民個(gè)體所構(gòu)成的集合體。在這個(gè)集合體中,，每一個(gè)行動(dòng)主體都居于不同的地位,、扮演著不同的角色?；鶎狱h組織是基層各個(gè)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,；基層政權(quán)組織是組織者；經(jīng)濟(jì)組織,、自治組織,、群團(tuán)組織,、社會(huì)組織與公民個(gè)體是重要參與主體?；鶎狱h組織,、基層政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織,、自治組織、群團(tuán)組織,、社會(huì)組織與公民個(gè)體共同構(gòu)成了基層社會(huì)治理的“同心圓”,。要充分發(fā)揮基層社會(huì)治理的“同心圓”作用，就必須樹立“共同體”意識(shí),，著力健全共建共治共享的基層社會(huì)治理制度,，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的基層社會(huì)治理共同體,。這就要求，基層社會(huì)治理必須明確制定不同行動(dòng)主體的治理責(zé)任清單,，明晰不同行動(dòng)主體的治理責(zé)任邊界,。只有這樣，才能切實(shí)提升基層社會(huì)治理的主體協(xié)同力,，從而真正實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理主體協(xié)同效能的最大化,。

三是健全城鄉(xiāng)基層治理體系，提升基層社會(huì)治理的融合發(fā)展力,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”,。推進(jìn)自治、法治,、德治攜手并進(jìn),、融合發(fā)展，是新時(shí)代城鄉(xiāng)基層治理體系建設(shè)的重要目標(biāo),。自治是基層社會(huì)治理的社會(huì)基礎(chǔ),。自治應(yīng)著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的主體意識(shí)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)居民在基層社會(huì)治理中的主體性作用,；完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道,；發(fā)揮村規(guī)民約的自治功能；健全村民議事協(xié)商制度,。法治是基層社會(huì)治理的制度保障,。應(yīng)著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的法治意識(shí)與法治能力,，樹立法治權(quán)威，推廣法治理念,，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式化解基層社會(huì)矛盾,。德治是基層社會(huì)治理的倫理根基。德治應(yīng)著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的道德意識(shí)與自律能力,，培育形成良好的社會(huì)風(fēng)尚,，深植社會(huì)秩序的倫理根基；發(fā)揮志愿服務(wù)的德治功能,。只有健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,，才能切實(shí)提升基層社會(huì)治理的融合發(fā)展力,，從而真正實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理方式融合效能的最大化。

四是倡導(dǎo)真抓實(shí)干之風(fēng),，提升基層社會(huì)治理的行動(dòng)執(zhí)行力,。抓落實(shí)，是黨的政治路線,、思想路線,、群眾路線的根本要求，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性和政績(jī)觀的重要標(biāo)志,。習(xí)近平總書記一貫主張“察實(shí)情,、出實(shí)招、辦實(shí)事,、求實(shí)效”,，將“實(shí)”貫穿于其治國(guó)理政的全過程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展,，離不開全黨腳踏實(shí)地,、真抓實(shí)干。抓工作,，是停留在一般性號(hào)召還是身體力行,，成效大不一樣。講實(shí)話,、干實(shí)事最能檢驗(yàn)和錘煉黨性,。”“要有真抓的實(shí)勁,、敢抓的狠勁,、善抓的巧勁、常抓的韌勁，抓鐵有痕,、踏石留印抓落實(shí),。”基層社會(huì)治理是一項(xiàng)既“接天線”又“接地氣”的工作,，既要貫徹黨的路線方針政策,，落實(shí)上一級(jí)部門的社會(huì)治理工作部署，又要實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)治理的具體行動(dòng)計(jì)劃,。很顯然,，真抓實(shí)干也是基層社會(huì)治理的基本要求。只有倡導(dǎo)以“實(shí)”求“效”,、以“實(shí)”檢“效”,、以“實(shí)”促“效”之風(fēng)，事事真抓實(shí)干,，樁樁落到實(shí)處，靶向發(fā)力,，精準(zhǔn)施策,，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)居民的急難愁盼問題，才能切實(shí)提升基層社會(huì)治理的行動(dòng)執(zhí)行力,，真正為基層社會(huì)治理增效賦能,。

《光明日?qǐng)?bào)》（2023年11月30日　06版）