自治區(qū)黨委十屆四次全會提出,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持優(yōu)化一產(chǎn),、壯大二產(chǎn),、提升三產(chǎn),，健全完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建體現(xiàn)西藏特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。全區(qū)各級各部門要全面貫徹落實黨的二十大精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略,，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆四次全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,，從產(chǎn)業(yè)穩(wěn)藏興藏富民固邊的高度,，立足政策、資源,、生態(tài),、援藏等優(yōu)勢，充分發(fā)揮西藏產(chǎn)業(yè)在全國經(jīng)濟大局中的重要作用,，加快建設(shè)具有西藏特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一,、加快構(gòu)建體現(xiàn)西藏特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重大意義

建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏的重要支撐,。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是推進西藏高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，是實現(xiàn)西藏長治久安的必然要求,，是建設(shè)美麗西藏的根本選擇,，是加快邊境地區(qū)建設(shè)的重要舉措。要進一步加快建設(shè)體現(xiàn)西藏特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，把發(fā)展成果落實到改善民生上,、落實到惠及當(dāng)?shù)厣?、落實到增進團結(jié)上，讓各族群眾生活得更幸福,、更和諧,、更美好，為實現(xiàn)西藏總目標(biāo)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),。

建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求。產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐,，產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)則經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量高。對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展以及現(xiàn)代化經(jīng)濟體系新要求,，西藏既有發(fā)展方面的短板和制約,，也有發(fā)展內(nèi)生動力的不足與缺陷。必須加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，積極培育新產(chǎn)業(yè)新動能新業(yè)態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性,、塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢,。

實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在,。習(xí)近平總書記指出，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上,，把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)。當(dāng)前,，西藏處于“五期疊加”階段,，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期,，要進一步加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，著力構(gòu)建以智能化,、綠色化,、融合化為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化體系，引導(dǎo)高端要素聚集,，將經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到更加注重質(zhì)量效益,、更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方式上來,。

實施科教興藏戰(zhàn)略的重要抓手,。一方面，教育,、科技,、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐,。另一方面,，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程，是破解制約西藏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù),、人才瓶頸的過程,，也是提高科技、人才供給能力和質(zhì)量的過程,，推動科教興藏戰(zhàn)略深入實施,。

二、準(zhǔn)確把握加快構(gòu)建體現(xiàn)西藏特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的總體要求

當(dāng)前,，全區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出“五穩(wěn)五增長”良好態(tài)勢,。要堅持“三個賦予一個有利于”總要求，從西藏生產(chǎn)力發(fā)展實際出發(fā),，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題,，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐,，以制度機制為保障,，統(tǒng)籌謀劃,、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力,，補短板,、鍛長板、固底板,，做大量級,、做強能級、做優(yōu)品級,，加快建設(shè)符合西藏實際的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，努力走出一條質(zhì)量更高,、效益更好,、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的高質(zhì)量發(fā)展之路,。

統(tǒng)籌好政府和市場關(guān)系,。市場經(jīng)濟要求最大限度發(fā)揮市場的作用。要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,，堅持頂層設(shè)計,、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，堅持比較優(yōu)勢,、發(fā)展產(chǎn)業(yè),，堅持市場導(dǎo)向、做大產(chǎn)業(yè),。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，不斷完善市場準(zhǔn)入制度,，融入全國統(tǒng)一大市場,，加快建設(shè)區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系升級的重要作用,。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài),，推動金融提升服務(wù)實體經(jīng)濟效率和水平，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型,、應(yīng)用型、技能型人才,，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在科技支撐之上,，推動要素資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。用足用活特殊優(yōu)惠政策,，堅持企業(yè)主導(dǎo)地位,，激發(fā)各類企業(yè)發(fā)展動力和活力,，大力建設(shè)全國一流企業(yè)和專精特新企業(yè)，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展,。

統(tǒng)籌好一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個完整的有機體，農(nóng)業(yè),、工業(yè),、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施各居其位、各有其用,，并將按照產(chǎn)業(yè)演進的規(guī)律朝著融合化方向發(fā)展,。要優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)政策，堅持就業(yè)優(yōu)先,，從戰(zhàn)略高度加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，增強綠色工業(yè)競爭力和抵御風(fēng)險能力，強化服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障作用,，筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”,。堅持三次產(chǎn)業(yè)和上下游之間融合發(fā)展，補齊阻礙協(xié)同的短板弱項,，提升產(chǎn)業(yè)體系整體效能,，避免割裂對立，推動形成一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,、融合互動的良好格局,。

統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是西藏建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底,，要引導(dǎo)和支持量大面廣的傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)與時俱進,，積極采用先進適用技術(shù)加快改造升級，不斷提升市場競爭力,。對于升級困難但又具備轉(zhuǎn)型條件的,，要因地制宜、因勢利導(dǎo)及時推動其轉(zhuǎn)型發(fā)展,，通過轉(zhuǎn)型與升級共同發(fā)力形成新的發(fā)展動力,、打造競爭新優(yōu)勢。新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)西藏未來發(fā)展的新支柱,，要堅持穩(wěn)中求進,，在謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、集聚高端要素,、優(yōu)化市場環(huán)境,、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面持續(xù)發(fā)力，借助技術(shù)突破,、模式創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。對通用航空,、清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟等重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè)要抓緊謀篇布局,，推動形成新的增長點。

統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源,。要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,，全面促進消費，加快居民消費提質(zhì)升級,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，拓展投資空間，增強社會資本投資支撐力,，支持高原特色新產(chǎn)品新技術(shù)迭代應(yīng)用,，服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場。推進高水平對外開放,，積極融入“一帶一路”南亞大通道建設(shè),，構(gòu)建多層級對外開放空間格局，推進構(gòu)建環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶,、孟中印緬經(jīng)濟走廊和穩(wěn)步推進中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè),，完善外貿(mào)特殊優(yōu)惠政策，優(yōu)化國際市場布局,、商品結(jié)構(gòu),、貿(mào)易方式，提升外貿(mào)質(zhì)量與水平,，加快實現(xiàn)政策溝通,、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通,、資金融通,、民心相通。

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,。安全和發(fā)展要同步推進,，堅決維護政治安全、社會安全,、生態(tài)安全,、邊境安全。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生,，切實推動高質(zhì)量發(fā)展,，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性,。生態(tài)良好是普惠的民生福祉，要高質(zhì)量治理生態(tài)環(huán)境,，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理,，構(gòu)建青藏高原生態(tài)安全屏障。要服務(wù)和融入新發(fā)展格局,，牢固樹立總體國家安全觀,，加快建成國家重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、清潔能源基地,。

三,、聚焦產(chǎn)業(yè)推動西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的著力點

如何構(gòu)建體現(xiàn)西藏特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系形成發(fā)展新優(yōu)勢，可從以下幾個方面發(fā)力,。

轉(zhuǎn)變思想觀念,，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級黨委和政府要樹立大局意識,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持因地制宜，處理好深化改革與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系,、頂層設(shè)計與基層推進的關(guān)系,、整體均衡與局部推進的關(guān)系、發(fā)展熱情與科學(xué)態(tài)度的關(guān)系,，為創(chuàng)造性抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作注入思想動力,。

深化改革，健全高質(zhì)量發(fā)展的體制機制,。一是漸進性深化商品市場和要素市場改革,，創(chuàng)新開放性經(jīng)濟體制，以新發(fā)展格局推動資源配置效益最優(yōu)化,，深入推動西藏從相對封閉的內(nèi)陸向開放的重要支撐轉(zhuǎn)變,。二是將營商環(huán)境優(yōu)化作為重點核心，優(yōu)化政府公共服務(wù),、企業(yè)商事制度,，規(guī)范權(quán)力運行，提升服務(wù)市場主體能力水平,，推進市場化,、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化的高質(zhì)量營商環(huán)境建設(shè),，在投資準(zhǔn)入,、市場秩序、信用信息等方面融入全國統(tǒng)一大市場。三是強化多層面交流合作的能級,，形成行業(yè)部門,、區(qū)域、對口援藏間實質(zhì)性聯(lián)動,，深化西藏企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈的全面合作機制,，整合要素，聚集新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)和新動力,。四是堅持社會主義市場經(jīng)濟體制，在有效市場和有為政府框架內(nèi),，圍繞培育發(fā)展“八大產(chǎn)業(yè)”,，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展配套改革。

找準(zhǔn)突破口,，增強產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力,。系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)和重點,，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施,，持續(xù)推進項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集,，充分釋放產(chǎn)業(yè)潛能,，逐步形成特色優(yōu)勢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持一切從實際出發(fā),、有所為有所不為,，在文旅融合上狠下功夫，做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè),；用好用足各類政策,，科學(xué)有序開發(fā)利用清潔能源，著力建設(shè)國家清潔能源基地,；推動天然飲用水,、民族手工業(yè)擴能增效，努力實現(xiàn)綠色工業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、品牌化、特色化,；推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展,，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系；發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用,，提升比較優(yōu)勢,，推進高原特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；加快藏醫(yī)藥管理體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化；推動高新數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全方位深度融合,，推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,；完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，擴大對外開放,，有序推動邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強創(chuàng)新引領(lǐng),，打造高質(zhì)量發(fā)展的新動能,。一是大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化完善科技創(chuàng)新體制機制,，吸引各類人才“靈活”服務(wù)西藏,，用足用活“普惠性”創(chuàng)新政策，充分激發(fā)科技人才活力,，營造有利于新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式蓬勃發(fā)展的良好生態(tài),。二是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮其倍增效應(yīng),。一方面,，要運用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)物理設(shè)施進行深度數(shù)字化改造，形成高效空間格局,，增強對抗突發(fā)事件的彈性和韌性,；另一方面，要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)縱向滲透,、集約高效,、開放共享的積極作用，全面提升對經(jīng)濟社會發(fā)展的精準(zhǔn)感知,、精確分析,、精細管理及精心服務(wù)能力，建設(shè)面向南亞數(shù)字港,，拓展區(qū)域競爭力的“超車”路徑,。三是加快產(chǎn)業(yè)體系的數(shù)字化、智能化步伐,，以數(shù)字化業(yè)態(tài)變革生產(chǎn)力,，發(fā)揮其基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。通過數(shù)字經(jīng)濟的高創(chuàng)新性,、強滲透性,、廣覆蓋性打造新的經(jīng)濟增長點，組建符合高質(zhì)量發(fā)展要求的發(fā)動引擎,。

培育市場主體,，激發(fā)企業(yè)家活力。優(yōu)秀的企業(yè)家和企業(yè)家精神是改革創(chuàng)新,、增強發(fā)展活力的重要元素,。要聚焦“八大產(chǎn)業(yè)”，加快培育富有競爭力和開創(chuàng)精神的企業(yè)和企業(yè)家,。要推進競爭政策規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化,、體系化，降低要素區(qū)域間流動的門檻,，消除區(qū)域壁壘,，實現(xiàn)產(chǎn)品互相準(zhǔn)入、要素自由流動,、企業(yè)跨區(qū)運作的統(tǒng)一市場,，進一步擴大企業(yè)市場配置空間，提高企業(yè)運營效益,。

（作者：曾健 為區(qū)黨委黨校經(jīng)濟學(xué)部副主任,、副教授）