二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),、循序漸進(jìn)，不能貪大求洋”,。多位接受采訪的專家學(xué)者表示,，“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),、循序漸進(jìn)”，是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的要求出發(fā),，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系指明了方向,；“不能貪大求洋”，則從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模與質(zhì)量維度提出警示,，防范可能出現(xiàn)的偏差和風(fēng)險(xiǎn),。

當(dāng)前，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)內(nèi)涵,，特別是在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何避免貪大求洋、盲目上馬等傾向,，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系歷史進(jìn)程中必須重視的問題,。

警惕盲目投資和重復(fù)建設(shè)

過去，人們對(duì)“貪大求洋”的認(rèn)識(shí)往往停留在城鎮(zhèn)規(guī)劃中,，一些地方好大喜功,，上馬了不少與當(dāng)?shù)貙?shí)際不符的“形象工程”，給地方經(jīng)濟(jì)帶來沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),。近年來,，這類現(xiàn)象雖已得到有效遏制，但隱藏在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“形象工程”有抬頭之勢(shì)——一些地方發(fā)展心切,，盲目追求“高精尖”,，市場(chǎng)上什么概念火就跟風(fēng)而上；一些地方一味“挑肥揀瘦”,，眼睛只盯“高大上”,，那些頂著“高科技”光環(huán)、打著“洋招牌”名頭的所謂高端項(xiàng)目,，成了搶手的香餑餑；還有一些地方迷戀“大手筆”,，張口閉口就是產(chǎn)業(yè)城,、示范區(qū)……

“從后續(xù)跟蹤看，那些貪大求洋,、脫離地方實(shí)際的項(xiàng)目,，進(jìn)展大都不盡如人意。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長許召元舉例說,，過去幾年,，不少地方一窩蜂上馬新能源汽車、集成電路等項(xiàng)目,，短時(shí)間內(nèi)風(fēng)光無限,，沒過多久就出現(xiàn)大量項(xiàng)目破產(chǎn)甚至爛尾的情況。

工業(yè)和信息化部副部長辛國斌此前表示,，新能源汽車作為一個(gè)風(fēng)口行業(yè),，近年來吸引了大量技術(shù)、資本匯攏集聚,，加之一些地方政府也有轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的愿望,，在各方面因素共同作用下，部分省市,、地方確實(shí)存在新能源汽車盲目投資和重復(fù)建設(shè)的情況,。

造車“新勢(shì)力”的名單更迭，印證了上述判斷,。賽麟,、奇點(diǎn)等早期品牌已從國內(nèi)市場(chǎng)消失，拜騰,、博郡,、綠馳等廠家連量產(chǎn)車都沒造出來就宣告了倒閉。與此同時(shí),，一批新面孔陸續(xù)出現(xiàn)在“新勢(shì)力”名單上,，不過更新節(jié)奏較以往已明顯放緩。種種跡象表明,，經(jīng)過幾輪洗牌,，我國新能源汽車行業(yè)正在告別野蠻生長，逐步走向成熟,。

與新能源汽車類似,，集成電路產(chǎn)業(yè)也存在地區(qū)間重復(fù)投資、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問題,。從外因看,，中國作為以芯片為核心、全球最大的集成電路應(yīng)用市場(chǎng),，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場(chǎng)空間,。中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，我國集成電路全行業(yè)銷售額繼2021年首次突破萬億元后,，2022年超過1．2萬億元,，創(chuàng)歷史新高，同比增長14．8％。

我國早在2014年就制定了集成電路發(fā)展規(guī)劃,，提出“主體要集中,、區(qū)域要集聚”的原則，但現(xiàn)實(shí)中,，不少地方依然各自為戰(zhàn),，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃缺乏協(xié)同。上海市社會(huì)科學(xué)院研究員劉亮等專家調(diào)研后發(fā)現(xiàn),，即便是在集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的長三角地區(qū),，也是各省市甚至是各區(qū)縣各自為戰(zhàn)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯,，“各地試圖在規(guī)劃上形成差異化競(jìng)爭(zhēng),，但在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制上仍有所缺乏，重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,，導(dǎo)致資源內(nèi)耗嚴(yán)重,，利用效率低下”。

新興產(chǎn)業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及一些重大項(xiàng)目因投資規(guī)模大,、發(fā)展前景好、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用強(qiáng),，往往成為各地產(chǎn)業(yè)招商的重點(diǎn),。特別是個(gè)別地區(qū)過往成功的案例，讓很多地方競(jìng)相效仿并片面地認(rèn)為,，只要方向不錯(cuò)或許就能“押注”成功,。正因如此，“貪大求洋”成了不少地方產(chǎn)業(yè)選擇上的潛意識(shí),、招商引資上的普遍心態(tài),。

迫切發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的心情可以理解，但任何產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，無論其技術(shù)多先進(jìn),、前景多美好，都要受到供需規(guī)律的約束,，并不是說企業(yè)生產(chǎn)多少市場(chǎng)就能消化多少,，也不是產(chǎn)品技術(shù)越先進(jìn)經(jīng)營效益就會(huì)越好。具體到某個(gè)地方,、某座城市或某個(gè)企業(yè)看,，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、上馬大項(xiàng)目有其內(nèi)在合理性,，也大概率能取得成功，但這些產(chǎn)業(yè)“遍地開花”、地方盲目投資的結(jié)果,，必將帶來重復(fù)建設(shè),、資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至?xí)a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)學(xué)上常見的合成謬誤,，即局部或微觀上是對(duì)的,，但在宏觀上并不一定總是正確的。對(duì)此,，我們應(yīng)保持警惕,。

尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律

當(dāng)前，有關(guān)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的討論很多,，一般認(rèn)為,，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主體包括發(fā)達(dá)的制造業(yè)、強(qiáng)大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)業(yè)以及保障有力的農(nóng)業(yè),，而產(chǎn)業(yè)體系的“現(xiàn)代化”特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略支撐性,、安全韌性和發(fā)展可持續(xù)性等多個(gè)方面,。

考慮到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的復(fù)雜性，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“貪大求洋”現(xiàn)象的出現(xiàn),，可能并不單純是政績(jī)觀問題,，它與地方管理者對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知水平、要素配置能力等也密切相關(guān),。通常情況下,，高科技往往也伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新本身就是一個(gè)試錯(cuò)的過程,。在此背景下,，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn),，這既是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理性要求,，也是加快培育新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)態(tài)度。

棉紡織業(yè)是典型的傳統(tǒng)行業(yè),。在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中,，棉紡織業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)來適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)要求？中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長孫瑞哲對(duì)此觀點(diǎn)很明確：棉紡織行業(yè)發(fā)展要立足產(chǎn)業(yè)實(shí)際,，尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律,，不能好大喜功、喜新厭舊,。要摒棄僥幸心理,，一切從實(shí)際出發(fā),，守正創(chuàng)新，固本培元,，加強(qiáng)材料創(chuàng)新,、制造創(chuàng)新、設(shè)計(jì)創(chuàng)新,，在強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)中構(gòu)建產(chǎn)業(yè)未來,。

新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主戰(zhàn)場(chǎng)。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究室副主任劉振中認(rèn)為,，產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化既包括產(chǎn)業(yè)的高端性,、產(chǎn)銷銜接的高效性、產(chǎn)業(yè)占比的協(xié)調(diào)性,、產(chǎn)業(yè)之間的融合性以及基礎(chǔ)配套的完善性等,，也包括其在現(xiàn)代化進(jìn)程中的支撐性、引領(lǐng)性,、安全性,、開放性和可持續(xù)性，都應(yīng)一并動(dòng)態(tài)考量,。

針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的非理性傾向,，劉振中建議從四個(gè)方面來統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是發(fā)展自身有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，不栽無根之木,；二是發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),，不盲目跟風(fēng)追熱；三是發(fā)展區(qū)域資源環(huán)境能夠承載的產(chǎn)業(yè),，不求大超載,；四是發(fā)展能夠保障鏈條安全的產(chǎn)業(yè)，力避失控?cái)噫湣?/p>

廣東新能源汽車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)成功例證,。作為制造業(yè)強(qiáng)省,，廣東在電子信息、精密制造等領(lǐng)域具備較好產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在此基礎(chǔ)上通過最大程度地降低綜合成本,，形成了對(duì)燃油汽車的比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí),，廣東以“鏈長＋鏈主制”培育20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群,，以此為牽引促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)鏈、延鏈,、固鏈,、強(qiáng)鏈”。即便是在“脫鉤斷鏈”的不利影響下,，廣東新能源汽車也依然搶占了先機(jī),、贏得了主動(dòng),。

在區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的情況下，以產(chǎn)業(yè)鏈招商增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)要素集聚,，提升區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的能力,，讓很多地方嘗到了甜頭。工業(yè)和信息化部最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),，國家第一批100個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群已累計(jì)入駐中小企業(yè)3．1萬多家，年產(chǎn)值超過2．5萬億元,，年均增速達(dá)到19．2％,。在集群中，涵蓋制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)73家,、專精特新“小巨人”企業(yè)474家,，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)占比達(dá)到24．8％。各地積極發(fā)揮各自特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，加快培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,，目前已初步形成了集群梯度培育體系。

找準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力點(diǎn)

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不僅是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,，也是贏得大國競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的迫切需要,。但是，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程,，絕不會(huì)一蹴而就,，需要鍥而不舍、久久為功,。同時(shí),，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不能跨越現(xiàn)階段的發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要盡力而為更要量力而行,，以避免陷入自身造血能力不足的困境,。

當(dāng)然，適度超前的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基礎(chǔ)研究是必要的,，特別是短期內(nèi)尚不能有效解決關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”問題的情況下,，找準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，變得更為迫切,。接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)采訪的專家學(xué)者表示,，要從以下三方面發(fā)力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)：

一是加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系自主創(chuàng)新能力,。當(dāng)前,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)高創(chuàng)新性,、強(qiáng)滲透性,、廣覆蓋性的特點(diǎn),，強(qiáng)化“兩化融合”“兩業(yè)融合”，加快以數(shù)字技術(shù)全方位,、全角度,、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要對(duì)存量產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精益化技術(shù)改造,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略布局,，投資建設(shè)一批具有行業(yè)領(lǐng)先水平的新項(xiàng)目。特別是鏈主企業(yè)要勇于“挑大梁”發(fā)揮頭雁效應(yīng),，強(qiáng)化創(chuàng)新體系和自主創(chuàng)新能力建設(shè),，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作共贏。

二是進(jìn)一步完善制度型開放體制機(jī)制,，以高水平對(duì)外開放提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。競(jìng)爭(zhēng)性是產(chǎn)業(yè)保持活力的源泉。只有與國際化接軌的產(chǎn)業(yè)體系,，才能稱得上現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系,。多年來，我國產(chǎn)業(yè)正是通過深度參與全球分工和合作,，奠定了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈地位,，未來仍需要通過全面參與國際競(jìng)爭(zhēng)，讓我國產(chǎn)業(yè)體系保持旺盛生命力,。盡管逆全球化浪潮涌動(dòng),，但爭(zhēng)取在更大范圍內(nèi)擴(kuò)大“朋友圈”，持續(xù)推動(dòng)開放合作與公平競(jìng)爭(zhēng),，始終是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的題中之義,。

三是堅(jiān)定不移推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色,、低碳,、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系一定是可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,，一方面,，從產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展來看，需要加快向綠色低碳生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型,，構(gòu)建起貫穿全生命周期的綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈,；另一方面，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)看,，要通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,，加快形成包括綠色金融、科技創(chuàng)新,、市場(chǎng)消費(fèi)等在內(nèi)的高質(zhì)量供需體系,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境,。

需要指出的是，我們強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),、循序漸進(jìn),，不能貪大求洋”，一個(gè)基本前提是要妥善處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，發(fā)揮好兩者在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不同作用,。地方政府需要科學(xué)制定其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明晰并引導(dǎo)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑,，但重點(diǎn)應(yīng)放在不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管效能,、加強(qiáng)公平公正公開營商環(huán)境建設(shè)上。及時(shí)預(yù)警并糾偏是政府在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的重要職責(zé)之一,，但決不能代替企業(yè)自主決策，更不能為了“考核業(yè)績(jī)”以所謂優(yōu)惠補(bǔ)貼等吸引項(xiàng)目進(jìn)入,。

當(dāng)前,，越是千方百計(jì)抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展的時(shí)候,，越要統(tǒng)籌處理好國情與世情,、發(fā)展與安全、優(yōu)勢(shì)和短板,、當(dāng)下與長遠(yuǎn)的關(guān)系,，既要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)、遵循內(nèi)在規(guī)律,，也要綜合比較優(yōu)勢(shì),、生態(tài)承載力等因素，注意找準(zhǔn)自身定位和著力點(diǎn),。同時(shí),，要讓政府和市場(chǎng)“兩只手”相得益彰、協(xié)同共進(jìn),，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用和系統(tǒng)效應(yīng),。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)調(diào)研組調(diào)研組成員：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 齊東向 顧陽 牛瑾 佘惠敏 黃鑫 歐陽優(yōu) 執(zhí)筆：顧陽）