面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和不確定性因素的疊加沖擊,，當(dāng)前,，財(cái)政運(yùn)行處于緊平衡狀態(tài)。在此形勢(shì)下,，各級(jí)政府通過(guò)壓縮一般性支出,，騰出資金保民生,，成效明顯。尤其是中央政府帶頭過(guò)“緊日子”,，“三公”經(jīng)費(fèi)連年壓減,，如近日公開(kāi)的2022年度部門(mén)決算顯示，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出28．24億元,，比預(yù)算數(shù)減少24．76億元,。今年上半年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)向好趨勢(shì)，加上低基數(shù)效應(yīng),，一般公共預(yù)算收入增速上升,。但兩年平均增速低，且政府性基金預(yù)算收入依然下行,。與此同時(shí),，近年來(lái)的疫情沖擊、減稅降費(fèi),、房地產(chǎn)低迷,、債務(wù)償付壓力等因素進(jìn)一步加劇了財(cái)政收支緊平衡狀態(tài)。

今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好,，但會(huì)是一個(gè)波浪式發(fā)展,、曲折式前進(jìn)過(guò)程，對(duì)財(cái)政收入將產(chǎn)生直接影響,。教育,、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需繼續(xù)加強(qiáng),，科技攻關(guān),、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出仍將保持剛性增長(zhǎng),。未來(lái)一段時(shí)期,，財(cái)政仍將面臨減收增支壓力，緊平衡狀態(tài)仍將持續(xù),。目前,，地方財(cái)政收支矛盾仍然較大，部分地方存在資金趴在賬上“睡大覺(jué)”“跑冒滴漏”等現(xiàn)象,，以及“重支出,、輕績(jī)效”等問(wèn)題，亟需將有限資金花在緊要處,，在結(jié)構(gòu)和效率上加把力,。政府“過(guò)緊日子”是應(yīng)時(shí)之舉也是長(zhǎng)久之計(jì)，關(guān)鍵是把寶貴資金用好，算好大賬,、總賬,、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。要加強(qiáng)源頭風(fēng)險(xiǎn)管控,、優(yōu)化支出總量和結(jié)構(gòu),、加強(qiáng)績(jī)效管理，切實(shí)提高資金效率,，把錢花在刀刃上,。

從源頭風(fēng)險(xiǎn)上緊抓預(yù)算、項(xiàng)目投資,，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性,。除關(guān)注財(cái)政預(yù)算“四本賬”和當(dāng)期支出外，還要考慮承擔(dān)中長(zhǎng)期支出事項(xiàng),，尤其是公共投資項(xiàng)目,。凡是新設(shè)立的政策和項(xiàng)目都應(yīng)進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，開(kāi)展中長(zhǎng)期財(cái)政承受能力評(píng)估,，以更好提升效率,、防范風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō),，要打好“鐵算盤(pán)”,、編緊預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算,、無(wú)預(yù)算安排支出,，大力壓減非剛性支出，特別是低效,、無(wú)效支出,。同時(shí)，把好項(xiàng)目立項(xiàng)入庫(kù)關(guān),，扎實(shí)做好投融資規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃,，防止違規(guī)舉債和無(wú)效,、低效投資。此外,，按輕重緩急原則安排預(yù)算,，優(yōu)先落實(shí)“三保”支出,，同時(shí)應(yīng)量力而行,，堅(jiān)決不搞過(guò)度承諾，切實(shí)兜牢“三保”和風(fēng)險(xiǎn)底線,。

持續(xù)優(yōu)化支出總量和結(jié)構(gòu),，積極盤(pán)活存量，促進(jìn)支出提質(zhì)增效,。政府過(guò)“緊日子”必然要勤儉節(jié)約,，但不是“一刀切”壓縮支出，而是有保有壓,，確保資金用在發(fā)展緊要處,、民生急需上，提高資源配置效率和使用效益,。嚴(yán)格執(zhí)行基本支出測(cè)算標(biāo)準(zhǔn),，同時(shí)，要突出支出重點(diǎn),、用足用好資金,，發(fā)揮資金的引導(dǎo)和杠桿作用，將資金投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域,。特別是不該花的錢一分不花,，堅(jiān)決“卡住”不敢上的項(xiàng)目，堅(jiān)決壓減不必要支出,。但對(duì)真正惠及民生,、保經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支出,，應(yīng)加大保障力度,，幫助老百姓過(guò)好日子，增強(qiáng)市場(chǎng)活力,。加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌,，多渠道盤(pán)活存量政府資源資產(chǎn)、財(cái)政存量資金,，優(yōu)先用于民生和發(fā)展急需支出,。既要及時(shí)清理、整合各種結(jié)余,、沉淀資金,，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，做到“打醬油的錢不能買醋”,，又要加強(qiáng)政府事業(yè)單位以及國(guó)企的房屋,、土地、經(jīng)營(yíng)權(quán)等存量資產(chǎn)資源盤(pán)活工作,。

從全生命周期績(jī)效上持續(xù)發(fā)力,，提升資金配置效率,，強(qiáng)化問(wèn)效追責(zé)。繼續(xù)深入推進(jìn)全方位,、全覆蓋,、全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，同時(shí),，加大預(yù)決算及績(jī)效信息公開(kāi),，倒逼主管部門(mén)、相關(guān)責(zé)任人增強(qiáng)績(jī)效意識(shí),，并盡可能讓老百姓看得懂,、監(jiān)督得了。要強(qiáng)調(diào)端口前移,，嚴(yán)把事前績(jī)效評(píng)估關(guān),，科學(xué)合理設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確?？?jī)效評(píng)價(jià)不流于形式,、不走過(guò)場(chǎng)，對(duì)低效,、無(wú)效資金一律削減或取消,。加強(qiáng)過(guò)程管控和及時(shí)糾偏，牢牢看緊錢袋子,，將厲行節(jié)約,、效率提升落到實(shí)處。此外,，要錨定績(jī)效結(jié)果,，強(qiáng)調(diào)事后評(píng)價(jià)問(wèn)“效”和結(jié)果應(yīng)用。進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題整改機(jī)制,，又要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排,、改進(jìn)管理、完善政策,、相關(guān)主體績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù),，做到“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”,。

（作者 吉富星系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授,、博士生導(dǎo)師 ）