西藏素有“地球第三級(jí)”之稱,，具有生態(tài)上的特殊戰(zhàn)略地位,，其生態(tài)狀況直接關(guān)系到青藏高原乃至國家的生態(tài)安全,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏生態(tài)文明建設(shè),，多次就西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)表重要講話,、作出重要指示批示,。自治區(qū)黨委,、政府牢記習(xí)近平總書記囑托,，堅(jiān)決扛起為中華民族生存和發(fā)展作貢獻(xiàn)的政治責(zé)任,，自治區(qū)第十次黨代會(huì)創(chuàng)造性提出“著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地、努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列”戰(zhàn)略目標(biāo)，舉全區(qū)之力推進(jìn)生態(tài)文明高地建設(shè),，西藏成為向世界展示美麗中國建設(shè),、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要窗口。

一,、西藏生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀與取得的成效

生態(tài)文明制度建設(shè)不斷完善,。成立自治區(qū)黨委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地專項(xiàng)組,，建立自治區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高地創(chuàng)建工作包保聯(lián)系機(jī)制,，全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。制定實(shí)施了一系列重大舉措,，先后出臺(tái)《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》 《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)規(guī)劃》 《關(guān)于著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列的實(shí)施意見》等政策法規(guī),，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全優(yōu),。大力實(shí)施拉薩南北山和“兩江四河”造林綠化工程,、退化濕地保護(hù)修復(fù)、自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、天然林保護(hù),、草原生態(tài)修復(fù)綜合治理、防沙治沙,、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)裙こ添?xiàng)目，生態(tài)安全屏障得到有效維護(hù),。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，接續(xù)開展具有西藏特色的標(biāo)志性戰(zhàn)役，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持良好,。截至目前,，全區(qū)7市（地）空氣環(huán)境質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)99%以上，沙塵天氣大幅減少,；主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類標(biāo)準(zhǔn),，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，土壤環(huán)境安全穩(wěn)定,，西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平,。

生態(tài)文明理念深入人心。持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育,，將生態(tài)文明內(nèi)容貫穿國民教育全過程,，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。全面宣傳生態(tài)文明理念,，充分挖掘青藏高原優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化,，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，提升人民群眾的生態(tài)文化自信。持續(xù)實(shí)施公共文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),，開展各類群眾廣泛參與的節(jié)能宣傳周和低碳日等宣傳活動(dòng)以及精神文明創(chuàng)建活動(dòng),，不斷深入傳播培育生態(tài)文明理念。

生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建成果顯著,。堅(jiān)持把創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)作為建設(shè)國家生態(tài)文明高地的載體,，積極發(fā)揮典型示范作用，以示范創(chuàng)建帶動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效,。截至目前,，拉薩市、山南市,、林芝市,、昌都市、阿里地區(qū)以及巴宜區(qū),、亞東縣,、當(dāng)雄縣、堆龍德慶區(qū),、曲水縣,、工布江達(dá)縣、波密縣,、江達(dá)縣,、瓊結(jié)縣等5個(gè)市（地）、9個(gè)縣（區(qū)）成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣,，隆子縣,、達(dá)東村、巴宜區(qū)成功創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地,。

二,、西藏生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的深化期,，工作面臨諸多挑戰(zhàn),，仍然存在許多需要認(rèn)真研究解決的困難和問題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn),。

從自然環(huán)境看,，西藏自然生態(tài)先天敏感而脆弱，隨著全球氣候變暖,，青藏高原進(jìn)入暖濕期,，生態(tài)安全隱患和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隨之不斷增加，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理,，加大生態(tài)安全屏障建設(shè)投入力度,，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)能力刻不容緩,。

從發(fā)展水平看,，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，發(fā)展不平衡,、不充分的問題突出,，面臨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的兩難選擇。西藏生產(chǎn)力布局分散,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢,，清潔能源、特色農(nóng)牧和旅游等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,、層次低,、鏈條短，綠色產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)展的支撐作用不夠,，良好生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn),。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、資源能源消耗增大,、污染物產(chǎn)生量增加,，各類環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)。生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制不健全,，生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)模,、轉(zhuǎn)移支付的強(qiáng)度與維護(hù)功能的機(jī)會(huì)成本不匹配。

從工作基礎(chǔ)看,，主觀上,，有的地方和部門對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的理解不夠深入，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)不夠到位,，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題仍有發(fā)生；客觀上,，生態(tài)環(huán)境基層基礎(chǔ)薄弱,，垃圾污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維跟不上，監(jiān)測監(jiān)管能力與新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要求還不適應(yīng),，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn),。

三、西藏生態(tài)文明建設(shè)的思考與展望

錨定“一個(gè)目標(biāo)”,，著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地,。聚焦“四件大事”、聚力“四個(gè)創(chuàng)建”,，瞄準(zhǔn)“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”這一目標(biāo),，以《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》引領(lǐng)生態(tài)文明高地建設(shè),。按照國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)現(xiàn)代化布局和國際形象展示,，設(shè)定近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)指標(biāo)。建立健全工作機(jī)制,，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作,，統(tǒng)一工作目標(biāo)和行動(dòng)，共同推動(dòng)生態(tài)文明高地建設(shè),。以國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等為抓手,，加快培育一批生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)典型，筑牢生態(tài)文明高地建設(shè)基礎(chǔ),，守護(hù)高原生靈草木,、萬水千山。

樹牢“一個(gè)觀念”,，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)治理,，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，突出生態(tài)環(huán)境綜合治理,、系統(tǒng)治理、源頭治理,。要統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同治理,，落實(shí)二氧化碳達(dá)峰，著力牽引促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型,。統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)修復(fù),，積極推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)森林,、草原,、河流、湖泊,、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護(hù)系統(tǒng)性和整體性,。統(tǒng)籌重點(diǎn)流域上下游、干支流,、左右岸協(xié)同治理,，著力推進(jìn)水資源、水環(huán)境,、水生態(tài)系統(tǒng)治理,。統(tǒng)籌生態(tài)資源保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，著力健全完善生態(tài)綜合補(bǔ)償制度,。

構(gòu)建“兩個(gè)支撐”,，形成生態(tài)文明建設(shè)新風(fēng)尚,。一是培育發(fā)展高原生態(tài)文化支撐，加大生態(tài)文明宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度,，結(jié)合地域特色和民族文化打造優(yōu)秀生態(tài)文化品牌,。加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)題材文學(xué)創(chuàng)作、影視創(chuàng)作,、詞曲創(chuàng)作等的支持力度,，推進(jìn)優(yōu)秀生態(tài)文化產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略。二是引導(dǎo)筑牢生態(tài)意識(shí)支撐,，建立健全生態(tài)文明建設(shè)公眾參與制度,，推進(jìn)生態(tài)文明教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)寺廟、進(jìn)軍營,。鼓勵(lì)結(jié)合地方特色開展地球日,、環(huán)境日、濕地日,、低碳日,、水日水周等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)青藏高原生態(tài)文明建設(shè)宣傳推廣,。

落實(shí)“三個(gè)治污”,，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好,。以確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好為核心,，以解決群眾身邊突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持突出精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污,、依法治污，以精準(zhǔn)的目標(biāo)施策施治,，以科學(xué)的手段治理環(huán)境，以法治的力量保護(hù)生態(tài),，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，明確深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施路徑，堅(jiān)持方向不變,、力度不減,，延伸深度,、拓展廣度，確保西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平,。

突出“四個(gè)強(qiáng)化”,，提升生態(tài)環(huán)境管理水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,。一是強(qiáng)化改革與法治,，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，不斷深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革,，全面構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度,，建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,，切實(shí)織密扎牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。二是強(qiáng)化督察與考核,，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和考核體系建設(shè),，深化問題整改，注重結(jié)果運(yùn)用,，發(fā)揮好風(fēng)向標(biāo)和指揮棒作用,，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)。三是強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法,，持續(xù)落實(shí)“源頭嚴(yán)防,、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”監(jiān)管機(jī)制,，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)管理，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為,，有效防范化解生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn),。四是強(qiáng)化能力與保障，全面加強(qiáng)輻射安全,、生態(tài)遙感,、環(huán)境應(yīng)急、科學(xué)研究,、信息宣教等基礎(chǔ)能力建設(shè),，深化生態(tài)環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)研究，充分抓好政策支持,、標(biāo)準(zhǔn)指引,、工程支撐、設(shè)備配備等基礎(chǔ)保障工作,。

（作者為區(qū)生態(tài)環(huán)境廳總工程師）