西藏素有“地球第三級”之稱,，具有生態(tài)上的特殊戰(zhàn)略地位,，其生態(tài)狀況直接關系到青藏高原乃至國家的生態(tài)安全,。黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏生態(tài)文明建設,，多次就西藏生態(tài)環(huán)境保護發(fā)表重要講話,、作出重要指示批示,。自治區(qū)黨委,、政府牢記習近平總書記囑托,，堅決扛起為中華民族生存和發(fā)展作貢獻的政治責任,，自治區(qū)第十次黨代會創(chuàng)造性提出“著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地,、努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列”戰(zhàn)略目標，舉全區(qū)之力推進生態(tài)文明高地建設,，西藏成為向世界展示美麗中國建設,、建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要窗口。

一,、西藏生態(tài)文明建設現(xiàn)狀與取得的成效

生態(tài)文明制度建設不斷完善,。成立自治區(qū)黨委生態(tài)文明建設領導小組，組建著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地專項組,，建立自治區(qū)級領導高地創(chuàng)建工作包保聯(lián)系機制,，全面加強黨對生態(tài)文明建設的領導。制定實施了一系列重大舉措,，先后出臺《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例》 《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設規(guī)劃》 《關于著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列的實施意見》等政策法規(guī),，不斷夯實生態(tài)文明建設頂層設計。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全優(yōu),。大力實施拉薩南北山和“兩江四河”造林綠化工程,、退化濕地保護修復、自然保護區(qū)基礎設施建設,、天然林保護,、草原生態(tài)修復綜合治理、防沙治沙,、森林生態(tài)效益補償?shù)裙こ添椖?，生態(tài)安全屏障得到有效維護。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),，接續(xù)開展具有西藏特色的標志性戰(zhàn)役,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持良好。截至目前,，全區(qū)7市（地）空氣環(huán)境質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例達99%以上,，沙塵天氣大幅減少；主要江河湖泊水質(zhì)達到或優(yōu)于III類標準,，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%,，土壤環(huán)境安全穩(wěn)定，西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領先水平,。

生態(tài)文明理念深入人心,。持續(xù)加強學習宣傳教育，將生態(tài)文明內(nèi)容貫穿國民教育全過程,，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng),。全面宣傳生態(tài)文明理念，充分挖掘青藏高原優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化,，推廣綠色生產(chǎn)生活方式,，提升人民群眾的生態(tài)文化自信。持續(xù)實施公共文化設施項目建設,，開展各類群眾廣泛參與的節(jié)能宣傳周和低碳日等宣傳活動以及精神文明創(chuàng)建活動,，不斷深入傳播培育生態(tài)文明理念。

生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建成果顯著,。堅持把創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)作為建設國家生態(tài)文明高地的載體,，積極發(fā)揮典型示范作用，以示范創(chuàng)建帶動生態(tài)文明建設不斷取得新成效,。截至目前,，拉薩市、山南市,、林芝市,、昌都市、阿里地區(qū)以及巴宜區(qū),、亞東縣,、當雄縣、堆龍德慶區(qū),、曲水縣,、工布江達縣、波密縣,、江達縣,、瓊結(jié)縣等5個市（地）、9個縣（區(qū)）成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市縣,，隆子縣,、達東村、巴宜區(qū)成功創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地,。

二,、西藏生態(tài)文明建設面臨的問題與挑戰(zhàn)

當前，西藏生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)進入生態(tài)文明建設的深化期,，工作面臨諸多挑戰(zhàn),，仍然存在許多需要認真研究解決的困難和問題，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠,。

從自然環(huán)境看,，西藏自然生態(tài)先天敏感而脆弱，隨著全球氣候變暖,，青藏高原進入暖濕期,，生態(tài)安全隱患和自然災害風險隨之不斷增加，必須堅持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理,，加大生態(tài)安全屏障建設投入力度,，推進重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復，全面提升生態(tài)系統(tǒng)防災減災能力刻不容緩,。

從發(fā)展水平看,，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，發(fā)展不平衡,、不充分的問題突出,，面臨推進經(jīng)濟發(fā)展和加強生態(tài)保護的兩難選擇。西藏生產(chǎn)力布局分散,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢,，清潔能源、特色農(nóng)牧和旅游等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,、層次低,、鏈條短，綠色產(chǎn)業(yè)對發(fā)展的支撐作用不夠,，良好生態(tài)環(huán)境蘊含的生態(tài)價值沒有得到充分體現(xiàn),。隨著城鎮(zhèn)化進程加快、資源能源消耗增大,、污染物產(chǎn)生量增加,，各類環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)。生態(tài)綜合補償機制不健全,，生態(tài)補償?shù)囊?guī)模,、轉(zhuǎn)移支付的強度與維護功能的機會成本不匹配。

從工作基礎看,，主觀上,，有的地方和部門對生態(tài)文明建設的理解不夠深入，對加強生態(tài)環(huán)境保護重要性的認識不夠到位,，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題仍有發(fā)生,；客觀上，生態(tài)環(huán)境基層基礎薄弱,，垃圾污水處理等環(huán)境基礎設施建設運維跟不上,，監(jiān)測監(jiān)管能力與新時代生態(tài)環(huán)境保護工作要求還不適應，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化任重道遠,。

三,、西藏生態(tài)文明建設的思考與展望

錨定“一個目標”，著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地,。聚焦“四件大事”,、聚力“四個創(chuàng)建”，瞄準“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”這一目標,，以《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設規(guī)劃（2021-2035年）》引領生態(tài)文明高地建設,。按照國內(nèi)一流,、國際領先的標準，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)現(xiàn)代化布局和國際形象展示,，設定近期和遠期目標指標,。建立健全工作機制，強化區(qū)域協(xié)作,，統(tǒng)一工作目標和行動，共同推動生態(tài)文明高地建設,。以國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等為抓手,，加快培育一批生態(tài)文明建設的先進典型，筑牢生態(tài)文明高地建設基礎,，守護高原生靈草木,、萬水千山。

樹牢“一個觀念”,，強化生態(tài)系統(tǒng)治理,，嚴守自然生態(tài)安全邊界。堅持系統(tǒng)觀念,，突出生態(tài)環(huán)境綜合治理,、系統(tǒng)治理、源頭治理,。要統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同治理,，落實二氧化碳達峰，著力牽引促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型,。統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)修復,，積極推進重大生態(tài)工程建設，著力實現(xiàn)森林,、草原,、河流、湖泊,、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護系統(tǒng)性和整體性,。統(tǒng)籌重點流域上下游、干支流,、左右岸協(xié)同治理,，著力推進水資源、水環(huán)境,、水生態(tài)系統(tǒng)治理,。統(tǒng)籌生態(tài)資源保護與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，著力健全完善生態(tài)綜合補償制度,。

構(gòu)建“兩個支撐”,，形成生態(tài)文明建設新風尚,。一是培育發(fā)展高原生態(tài)文化支撐，加大生態(tài)文明宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度,，結(jié)合地域特色和民族文化打造優(yōu)秀生態(tài)文化品牌,。加大對生態(tài)文明建設題材文學創(chuàng)作、影視創(chuàng)作,、詞曲創(chuàng)作等的支持力度,，推進優(yōu)秀生態(tài)文化產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略。二是引導筑牢生態(tài)意識支撐,，建立健全生態(tài)文明建設公眾參與制度,，推進生態(tài)文明教育進學校、進家庭,、進社區(qū),、進工廠、進機關,、進農(nóng)村,、進寺廟、進軍營,。鼓勵結(jié)合地方特色開展地球日,、環(huán)境日、濕地日,、低碳日,、水日水周等主題宣傳活動，加強青藏高原生態(tài)文明建設宣傳推廣,。

落實“三個治污”,，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好,。以確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好為核心,，以解決群眾身邊突出環(huán)境問題為重點，堅持突出精準治污,、科學治污,、依法治污，以精準的目標施策施治,，以科學的手段治理環(huán)境,，以法治的力量保護生態(tài)，強化頂層設計,，明確深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施路徑,，堅持方向不變、力度不減，延伸深度,、拓展廣度,，確保西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領先水平。

突出“四個強化”,，提升生態(tài)環(huán)境管理水平,，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。一是強化改革與法治,，堅持實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護政策,，不斷深化生態(tài)環(huán)境領域改革，全面構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度,，建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測,、調(diào)查、風險評估制度,，切實織密扎牢生態(tài)環(huán)境保護法治體系。二是強化督察與考核,，加快生態(tài)環(huán)境保護督察和考核體系建設,，深化問題整改，注重結(jié)果運用,，發(fā)揮好風向標和指揮棒作用,，推動生態(tài)環(huán)境保護責任落實。三是強化監(jiān)管與執(zhí)法,，持續(xù)落實“源頭嚴防,、過程嚴管、后果嚴懲”監(jiān)管機制,，嚴格環(huán)境準入標準,，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)管理，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為,，有效防范化解生態(tài)環(huán)境安全風險,。四是強化能力與保障，全面加強輻射安全,、生態(tài)遙感,、環(huán)境應急、科學研究,、信息宣教等基礎能力建設,，深化生態(tài)環(huán)境科學基礎研究，充分抓好政策支持,、標準指引,、工程支撐、設備配備等基礎保障工作。

（作者為區(qū)生態(tài)環(huán)境廳總工程師）